Главная Версия для печати Карта сайта
Подписка на рассылку
Авторизация
web камера

Фотогалерея

О состоянии зеленых зон

О бесплатной юридичекой помощи

Отзывы и предложения по краевому законодательству

Закон: шаг за шагом

Портал закупок




Вернуться из версии для печати

Выступление председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетова на 17-й сессии

Уважаемые коллеги!

По сложившейся традиции на декабрьской сессии мы подводим итоги работы за год. Канун Нового года – самое подходящее время для того, чтобы оценить сделанное и наметить перспективы на будущее.

Каждый год по-своему знаменателен, каждый запоминается чем-то особым. Вот и про уходящий 2013-й можно сказать, что это первый полноценный год работы депутатов пятого созыва.

Второй его значимый момент - дата, которую торжественно отметила вся страна, 20-летие принятия Конституции Российской Федерации. Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, приурочивший к этому дню своё Послание Федеральному Собранию, отметил: "Конституция соединила два базовых приоритета – высочайший статус прав, свобод граждан и сильное государство, подчеркнув их взаимную обязанность – уважать и защищать друг друга".

Итоги уходящего года наглядно свидетельствуют: каждый комитет с высоким профессионализмом занимался тем, что по своему направлению отстаивал интересы жителей края.

Эффективности этой работы способствовало налаженное взаимодействие с губернатором Александром Николаевичем Ткачёвым, с подразделениями краевой администрации, а также с Контрольно-счетной палатой и Прокуратурой края, различными органы краевой и федеральной власти, общественными организациями и населением.

За уходящий 2013 год проведено – не считая сегодняшнего – 12 пленарных заседаний. Принято 845 правовых актов, из них: 211 законов, 634 постановления. Активная работа велась в рамках каждого комитета. За год проведено 305 их заседаний, на них рассмотрено более 1300 вопросов.

Значительное внимание в уходящем году уделялось контрольной деятельности. За истекший период комитетами организовано 40 проверок соблюдения и исполнения действующего законодательства. Итоги 34 из них были заслушаны на сессиях, по ним приняты постановления. На 33 планерных совещаниях были рассмотрены 73 вопроса по проблемам исполнения краевого законодательства, эффективности действия ранее принятых нормативных актов.

Обсуждение наиболее актуальных и социально-значимых проблем проходило на парламентских слушаниях, совещаниях, "круглых столах", конференциях. Всего было проведено 187 таких мероприятий.

Как всегда, в деятельности депутатов предметом самого пристального внимания было законодательное обеспечение бюджетного процесса. В течение года оперативно рассматривались вопросы внесения изменений в закон о краевом бюджете. Велась работа по повышению прозрачности бюджетного процесса. Мы стремились сделать всё, чтобы его принятие и оценка исполнения стали по-настоящему общим делом.

В июне у нас впервые прошли парламентские слушания по исполнению бюджета. А в ноябре в шести зонах края было проведено обсуждение проекта закона Краснодарского края "О краевом бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов. В нем приняли участие свыше трех тысяч человек.

Эта практика широкого общественного обсуждения главного финансового документа Кубани – реализация той политики открытости и прозрачности власти для населения, на которую нас ориентирует Президент.

Как и в предыдущие годы, общественные слушания по проекту закона о краевом бюджете вызвали большой интерес и прошли при высокой активности всех участников. Люди подробно обсуждали его положения, высказывали свое мнение о наполнении отдельных статей, вносили предложения по поводу увеличения социально значимых расходов, более эффективного использования бюджетных средств, резервов увеличения их доходной части.

Каждое предложение внимательно рассматривалось. И большинство из них нашли свое отражение в принятом на 16-й сессии законе о краевом бюджете.

Конечно, не все пожелания и интересы удалось удовлетворить в полном объёме. Финансирование отдельных направлений, таких, как газификация, развитие клубных учреждений, поддержка малого бизнеса и ряд других - оставляет желать лучшего. Поэтому в протоколе сессии записано мнение депутатов – при получении дополнительных доходов направлять их на эти мероприятия.

В своем Послании Владимир Владимирович Путин заявил, что современной России необходима широкая общественная дискуссия при принятии важных решений.

"Считаю, - сказал он, - что все законопроекты, ключевые государственные решения должны проходить гражданское чтение с участием институтов гражданского общества".

Мы постоянно работаем над вовлечением общественности в законотворческий процесс. В этом году практика нашей работы была дополнена деятельностью экспертно-консультативных советов.

Они сформированы при каждом комитете ЗСК из числа лучших профессионалов в своей отрасли. Члены советов имеют право вносить предложения о необходимости правового регулирования того или иного вопроса, участвовать в разработке нормативных правовых актов и рассмотрении проектов федеральных законов. А также принимать участие в работе пленарных заседаний, парламентских слушаниях, "круглых столах" и других мероприятиях. Они активно пользуются этими возможностями, и практика уже показала эффективность их участия в законотворческом процессе. В частности, ими внесен ряд интересных предложений по вопросам увеличения доходной части краевого бюджета и оптимизации расходов.

Сегодня всем понятно, что финансирование социальных программ должно быть изначально обеспечено устойчивым экономическим ростом и надёжными источниками пополнения краевого и муниципальных бюджетов. Принятый нами краевой бюджет на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов обладает необходимыми для этого характеристиками. При сохранении всех социальных обязательств, в нем предусмотрены возможности экономического развития.

Это всегда было в числе наших главных приоритетов. И в уходящем году основным направлением работы депутатов ЗСК было совершенствование правовой базы для обеспечения роста реального сектора кубанской экономики.

Нормативные акты были приняты в отношении регулирования работы всех ее отраслей. По-прежнему большое внимание уделялось развитию экономически и социально значимого сектора - малого бизнеса. На июньской сессии депутаты рассмотрели информацию о ходе реализации краевого закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" и приняли постановление по этому вопросу.

Предметом пристального внимания депутатов было положение в ключевой отрасли экономики Кубани - АПК. На постоянном контроле находился ход выполнения целевых программ и действующего законодательства, положение дел в отдельных отраслях. По мере необходимости оперативно вносились изменения в законы, регулирующие правоотношения в отдельных его подотраслях.

Наши аграрии успешно завершают этот год. В своем Послании Федеральному Собранию Владимир Владимирович Путин отметил высокую динамику развития, которую демонстрирует агропромышленный комплекс России, и поблагодарил жителей села за эту работу и её результаты.

В этих достижениях – большой вклад кубанцев. И отрадно, что Президент дал указание о внесении изменений в государственную программу развития АПК с целью создания более комфортных условий жизни на селе. Это поможет нам продолжить решение социальных проблем, которых в сельской местности остаётся достаточно много.

Важной вехой для аграриев Кубани должен стать принятый в этом году Закон Краснодарского края "О государственной поддержке развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае". Мы рассчитываем, что этот закон стимулирует объединение сельхозтоваропроизводителей для совместной деятельности и позволит укрепить и повысить конкурентоспособность кубанского сельхозпроизводителя.

На решение этой же задачи направлен и такой нормативный акт, как принятый в этом году краевой закон "О государственной поддержке развития органического земледелия и производства органических пищевых продуктов в Краснодарском крае". Во всем мире получила широкое распространение практика производства сельскохозяйственной продукции без применения химикатов или с минимальным их использованием. Устойчивый спрос на такие продукты есть и у нас в России, причем год от года он увеличивается. Россияне - в первую очередь те, кто ведет здоровый образ жизни - всё меньше доверяют импортной продукции, выращенной в неизвестных условиях. Считаю, что Кубань должна стать лидером в развитии этого направления. У нас есть для этого все условия.

Чтобы достичь этой цели в ближайшей перспективе предстоит ещё сделать очень многое. Необходимо стимулировать людей заниматься этим направлением, решать вопросы сертификации земли и оценки качества продукции, порядок ее реализации. Здесь большой задел работы на следующий год и далее.

В условиях вступления России в ВТО производство экологически чистой продукции может стать одним из наших преимуществ в конкурентной борьбе с западным фермером.

Нам нужно бережно относиться к земле и окружающей среде. Сегодня мы рассмотрели и приняли обращение к Президенту Российской Федерации, в котором выразили серьезную озабоченность в связи с постановлением Правительства, открывающего путь генномодифицированной продукции в Россию. Уверен, нашу тревогу по этому вопросу разделяют все россияне.

По-прежнему в центре внимания депутатов оставался вопрос развития малого предпринимательства в АПК.

Была продолжена работа с краевым законом "О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края". В этом году первые усадьбы у нас уже появились. Пока конкурсный отбор краевой комиссии прошли только 13 человек, но это начало.

С целью оказания содействия органам местного самоуправления в организации работы по развитию малых форм хозяйствования депутаты и сотрудники аппарата совершили ряд выездов на территорию муниципального образования город Сочи.

В нашу практику с этого года вошла такая хорошо зарекомендовавшая себя форма работы, как проведение общественных лекций по актуальным вопросам предпринимательства в сфере АПК.

К их проведению мы привлекли ученых вузов аграрного профиля, специалистов из общества "Знание" и практиков - тех фермеров или предпринимателей, которые уже давно занимаются данным направлением агробизнеса и достигли в нем определенных успехов.

На сессиях Законодательного Собрания периодически рассматривались важные для малого предпринимательства в АПК вопросы. Такие, как эффективность мер господдержки производства овощей в защищенном грунте, реализации мер, направленных на увеличение производства столового винограда. По ним были приняты соответствующие постановления.

С целью решения одной из наиболее сложных проблем в работе малого сельхозтоваропроизводителя был создан межведомственный координационный совет, который возглавил первый заместитель председателя ЗСК Иван Михайлович Петренко. Цель его работы - формирование системы реализации сельскохозяйственной продукции, произведенной в малых формах хозяйствования.

По-настоящему знаменательным событием для всех представителей малого предпринимательства в АПК стала наша агропромышленная выставка "Кубанская ярмарка". Сегодня это не просто место торговли и демонстрации достижений - хотя и это само по себе значимо.

Главное, что на ней люди могут обменяться опытом, обсудить общие для всех проблемы и пути их решения, коллективно донести их до органов власти.

В частности, ярмарка этого года высветила немало острых вопросов, требующих скорейшего решения. Мы рассмотрели их на 14-й октябрьской сессии и приняли постановление по этому вопросу.

Контроль за реализацией данного постановления, а также дальнейшее совершенствование мер поддержки малых форм хозяйствования в АПК края будут в следующем году одним из наиболее значимых направлений работы депутатов ЗСК.

Особое внимание в своей работе депутаты уделяли социальным вопросам. Профильные комитеты постоянно ведут работу по расширению и совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей усиление социальной поддержки малоимущих и наименее защищенных слоев населения, развитие системы образования, культуры и спорта, повышение качества медицинского обслуживания.

В центре внимания всех депутатов, и, в первую очередь профильного комитета, находились вопросы функционирования такой социально значимой отрасли, чья деятельность затрагивает интересы практически каждой кубанской семьи, как отрасль образования.

С 1 сентября вступил в силу новый краевой закон "Об образовании в Краснодарском крае". Этот основополагающий нормативный акт прошел широкое общественное обсуждение с участием педагогической и родительской общественности, обсуждался на различных мероприятиях, в трудовых коллективах и сети интернет.

Предметом постоянного внимания депутатов был процесс исполнения краевого Закона "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". На сессии был заслушан вопрос о ходе его исполнения и принято соответствующее постановление. Контроль за исполнением "детского закона" будет продолжен и в следующем году.

Ещё одно направление, которому уделялось значительное внимание в этом году, и по которому ещё предстоит активно работать далее - это совершенствование системы профессионального образования.

Депутаты Законодательного Собрания не раз на всех уровнях ставили вопрос о сложившихся перекосах в вопросах подготовки молодых специалистов. Значительная часть молодежи ориентирована на получение только лишь высшего образования, независимо от уровня личных способностей.

Как следствие - мы имеем острый дефицит специалистов рабочих профессий и снижение качества труда в тех отраслях, куда приходят слабо подготовленные выпускники вузов.

Президент не зря акцентировал внимание на этой проблеме в своем Послании, отметив, что в системе российского образования очень многое предстоит менять, начиная с возрождения школьной профориентации.

В текущем году мы рассматривали ход выполнения целевой программы "Совершенствование и укрепление организационной структуры и материально-технической базы системы начального и среднего профессионального образования края" на 2010––2014 годы" и приняли по этому вопросу постановление. В центре внимания эта комплексная проблема будет оставаться и впредь. Решать ее придется сообща, объединяя усилия и работников учреждений системы образования, и органов власти всех уровней, родителей, бизнес-сообщества.

Наступающий 2014 год объявлен в России Годом культуры. "Он призван - сказал в своем Послании Федеральному Собранию Президент России, - стать годом истинного просветительства, обращения к нашим культурным корням, к вопросам патриотизма, нравственности и морали".

Считаю, что это совершенно правильно. Когда-то мы очень поспешно отказались от понятия государственной идеологии, забыв, что ни государства, ни общества без центральной, объединяющей всех идеи – просто не бывает.

Перед нашим обществом стоит задача: воспитать молодое поколение на лучших примерах любви к Родине, верности Отечеству, готовности к выполнению своего гражданского и воинского долга. Один из таких примеров - подвиги кубанцев на фронтах I Мировой войны, столетие которой исполняется в следующем году. Тогда все сыны Кубани проявили на полях сражений примеры настоящего мужества. Я здесь хотел сказать об инициативе, которую внес Громов Владимир Прокофьевич о том, что у нас появился памятник "Казаку и горцу", которые вместе воевали в годы I Мировой войны. Этот памятник наверняка станет объединяющим и еще раз докажет то, что более 100 лет на этой территории люди живут мирно, и дай Бог, чтобы это было всегда. Поддержим его инициативу! (Аплодисменты).

На 14 октябрьской сессии было принято Постановление "О плане подготовки и проведения мероприятий, посвященных увековечению памяти и отражению заслуг кубанцев, участвовавших в Первой мировой войне 1914—1918 годов". В соответствии с ним, в крае пройдут исторические конференции, выставки, конкурсы, будут изданы книги и сняты фильмы о героях и событиях той войны.

Эта работа активно должна быть развернута во всех муниципальных образованиях края. В каждом хуторе и станице, городе, ауле живут потомки фронтовиков Первой мировой. В каждом из этих населенных пунктов есть своя славная история, связанная с местными именами и событиями, о которых обязаны помнить потомки.

Значительное внимание в этом году депутаты уделяли вопросам развития массового спорта и законодательного обеспечения процесса строительства олимпийских объектов в Сочи. До начала Зимних игр осталось уже совсем немного.

В эти дни каждый из нас будет внимательно следить за ними, болеть за наших спортсменов и желать им победы. Я уверен, это вызовет всплеск интереса к спорту у всех россиян, и, в первую очередь, у молодежи.

Олимпиада, чемпионат мира по футболу, Универсиада - все эти знаковые спортивные мероприятия мирового уровня должны дать толчок развитию массового спорта, который является основой здоровья нации.

Мы просто обязаны не упустить этот шанс и воспользоваться такой возможностью. Необходимо уже сейчас думать о том, как удовлетворить эти запросы, как совершенствовать спортивную работу.

Для её наращивания есть отличные организационные возможности. Я имею в виду межмуниципальные соглашения о сотрудничестве. Эта форма взаимодействия позволит, помимо прочего, каждому городу и району края расширить возможности участия своих спортивных команд в соревнованиях, поднять массовый спорт на новую высоту.

Нужно сделать так, чтобы подписанные соглашения не остались на бумаге, чтобы все заложенное в них реализовывалось.

Самое пристальное внимание в уходящем 2013 году депутаты ЗСК уделяли вопросам развития местного самоуправления. Была продолжена практика обучения и повышения квалификации представителей органов местного самоуправления. Вот и в этом году было проведено 12 обучающих семинаров, в которых участвовало 640 человек. Был проведен ряд конкурсов, учрежденных с целью тиражировать опыт лучших органов местного и территориального самоуправления.

Практика показывает, что хотя сделано было немало, в деятельности местного самоуправления остается много нерешенных вопросов. В своем Послании Владимир Владимирович Путин дал поручение региональным органам власти обсудить его нынешнее положение и внести предложения по возможному реформированию - с тем, чтобы обеспечить развитие сильной, независимой и финансово состоятельной власти на местах.

Уже сейчас рядом комитетов ЗСК ведется анализ действующего законодательства. В самом начале нового года мы рассмотрим их предложения по поводу того, как работают те или иные законы, какая имеется имущественная база, как можно распределить полномочия.

А после всё это станет предметом обсуждения на конференции, в которой участие примут депутаты ЗСК, администрация края, главы наиболее успешных органов местного самоуправления, представители общественности и эксперты. Будем сообща вырабатывать рекомендации – что именно необходимо сделать для повышения эффективности местного самоуправления, какие изменения потребуются в краевом и федеральном законодательстве.

Одним из главных приоритетов для депутатов являлись вопросы обеспечения законности, правопорядка и правовой защиты граждан. Профильным комитетом были разработаны законы о внесении изменений в Устав Краснодарского края, закон "О порядке организации и проведения массовых мероприятий на территории Краснодарского края". Был принят закон "О профилактике правонарушений в Краснодарском крае", внесенный в порядке законодательной инициативы прокурором края.

Важным нормативным актом, существенной поддержкой для очень многих жителей края станет принятый в этом году краевой закон "О бесплатной юридической помощи на территории Краснодарского края".

Сегодня перед началом сессии прошла торжественная церемония чествования победителей конкурса "Призвание" на звание "Лучший участковый уполномоченный полиции в Краснодарском крае".

До финала дошли только лучшие из лучших - те, кто добился высоких производственных показателей и при этом активно взаимодействовал с населением, ТОСами, органами местного самоуправления. Победители получили дипломы ЗСК, денежные премии и служебные автомобили для осуществления оперативно-служебной деятельности. Это подполковник Лукашов Сергей Анатольевич из Анапы, майор Тамукай Сергей Казбекович из Горячего Ключа, старший лейтенант Шпак Александр Николаевич из Белоглинского района, майор Малюк Евгений Николаевич из Староминского района, капитан Меренков Александр Викторович из Отрадненского района.

Участковый - это тот человек, который находится на переднем крае защиты общественного порядка. На его плечах лежит немалый груз ответственности, а работа не только сложна, но временами и опасна. Совершенно необходимо, чтобы "страна знала своих героев", чтобы авторитет этой тяжелой, но столь нужной всем нам профессии рос, чтобы молодые мальчишки брали с них пример.

Уважаемые коллеги!

В уходящем 2013 году комитетами Законодательного Собрания края велась работа по развитию федерального законодательства, как через институт законодательной инициативы, так и путём направления замечаний и предложений по проектам федеральных законов.

Были подготовлены 4 законодательные инициативы по внесению в Государственную Думу проектов федеральных законов. Также за уходящий год были рассмотрены и подготовлены заключения на 1074 проекта федеральных законов, рассмотрено 252 инициативы субъектов Российской Федерации. Принято 22 обращения в адрес высших органов государственной власти Российской Федерации.

Свою работу по совершенствованию федерального законодательства депутаты всегда стремились согласовывать и координировать с нашими соседями. Совместная работа в рамках Южно-Российской Парламентской Ассоциации позволяет всем нам успешно находить оптимальные пути совершенствования федерального законодательства, вырабатывать общие подходы к решению экономических, политических и социальных проблем.

Еще одним важным направлением работы депутатов в уходящем году являлось взаимодействие с избирателями. Эффективное законодательное регулирование социально-экономических процессов нельзя выстроить без налаженной системы обратной связи, без постоянного общения с людьми. Депутаты систематически выезжали в округа для проведения встреч, на которых каждый из нас рассказывал о том, какие законы уже приняты его комитетом, какие готовятся к принятию.

Избиратели высказывали свое мнение по поводу того, как работает тот или иной закон, на какую проблему необходимо в ближайшее время обратить особое внимание. Наиболее существенные из этих предложений потом становились предметом обсуждения на заседаниях комитетов и планёрных совещаниях.

Во многих случаях рассмотренные проблемы легли в основу новых нормативных правовых актов или стали поводом для корректировки статей действующих законов. Всего за истекший год было проведено 848таких встреч с населением. В них приняли участие порядка 36,5 тысяч человек.

Кроме того, за год в адрес ЗСК поступило более 1600 письменных обращений граждан. На личном приёме в ЗСК депутатами было принято свыше трёхсот человек.

Уважаемые коллеги!

Совсем немного времени осталось до наступления праздника. Кубань, как и вся Россия, вступает в новый 2014-й год с уверенностью и оптимизмом. Самое главное, что в стране и крае царят стабильность и спокойствие, сохранено национальное согласие. А значит - есть перспективы, понятно ради чего стоит жить и работать.

В этом заслуга каждого россиянина, каждого кубанца. В том числе и депутатов ЗСК, которыми за истекший год проделана большая законотворческая работа по самым разным направлениям социальной и экономической сфер.

С наступающим Новым годом!
Благодарю за внимание!