Главная Версия для печати Карта сайта
Подписка на рассылку
Авторизация
web камера

Фотогалерея

О состоянии зеленых зон

О бесплатной юридичекой помощи

Отзывы и предложения по краевому законодательству

Закон: шаг за шагом

Портал закупок




Вернуться из версии для печати

Выступление председателя Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетова на открытой сессии совета депутатов муниципального образования Успенский район

Здравствуйте, земляки!

В марте 2013 года мы встречались на таком же мероприятии. За истекшее с тех пор время в мире и нашей стране произошло немало важных событий.

Первое и главное из них - это возвращение Республики Крым и города Севастополь в состав Российской Федерации. Сейчас поставлена задача - помочь новым российским регионам быстрее адаптироваться к условиям единого экономического и социального пространства России. Краснодарский край также оказывает всю возможную поддержку нашим ближайшим соседям. На мартовской сессии был принят план совместной работы Законодательного Собрания края и Государственного Совета Республики Крым.

Важнейшим событием общероссийского и мирового значения стали 22-е Зимние Олимпийские и Паралимпийские игры в городе Сочи. Это было, без преувеличения, одно из самых масштабных, ярких и зрелищных спортивных событий за последние десятилетия. Была проведена огромная подготовительная работа. Спортивные объекты, дома Олимпийской деревни и гостиницы, вся транспортная и иная инфраструктура были построены по самым высоким мировым стандартам.

То, что олимпийские объекты были построены качественно и красиво - это во многом благодаря непосредственному участию нашего земляка Джамбулата Хизировича Хатуова и других успенцов, которые трудились на олимпийских объектах и тем самым внесли вклад в олимпийские победы.

Заметные позитивные изменения произошли на Кубани в целом. Край удерживает лидирующие позиции в сельском хозяйстве страны: на долю Кубани приходится почти половина от всей сельскохозяйственной продукции ЮФО и свыше 7% – России. По итогам года получен высокий результат – произведено валовой продукции на сумму более 258 млрд. рублей, что составило 107% к 2012 году. Повысился уровень жизни населения.

В 2013 году в консолидированный бюджет края мобилизовано собственных налоговых и неналоговых доходов на 11,2 млрд. рублей больше, чем в 2012 году. Это позволило выполнить все социальные обязательства. Обеспечить рост по заработной плате более чем на 13 %.

Это не могло не повлиять на обеспечение роста оборота розничной торговли, общественного питания, платных услуг населению.

Однако на экономические показатели края оказал влияние мировая экономическая нестабильность. Сокращение объемов производства нефтепродуктов, добычи нефти и газа и их экспорта создали условиях для снижения на два процента грузооборота транспорта. Недополучение прибыли работающими в нефтегазовой отрасли на территории края крупными налогоплательщиками сказалось на поступлении налога на прибыль в краевой бюджет, потери по которому не удалось компенсировать за счет других доходных источников.

Есть и другие проблемы. Объем выполненных строительных работ составил почти 460 млрд. руб. с положительным ростом к 2012 году – 100,2%. Но при этом следует отметить, что в последнее время в строительстве упор во многом делался на подготовку спортивных и инфраструктурных объектов к проведению Сочинской Олимпиады. А объем вводимого жилья в прошлом году (несмотря на существенную цифру 3 млн. 944 тысяч кв.м) составил лишь 90 процентов от объема сданного жилья в 2012 году.

Несмотря на неблагоприятные тенденции, делалось все возможное для обеспечения стабильного состояния экономики. Депутаты Законодательного Собрания оперативно реагировали на происходящие в стране и мире изменения, формировали правовое поле края таким образом, чтобы обеспечить устойчивое развитие социальной сферы и экономики Краснодарского края. Хочу вас проинформировать, как строилась эта работа за истекший период.

За 2013 год проведено 13 пленарных заседаний. Принято 845 правовых актов: 211 законов, 634 постановления. Активная работа велась в рамках каждого комитета. За год проведено 305 их заседаний, на них рассмотрено более 1300 вопросов.

Обсуждение наиболее актуальных и социально-значимых проблем проходило на парламентских слушаниях, совещаниях, "круглых столах", конференциях. Всего проведено 187 таких мероприятий.

Как всегда, в деятельности депутатов предметом самого пристального внимания было законодательное обеспечение бюджетного процесса. В течение года оперативно рассматривались вопросы внесения изменений в закон о краевом бюджете. Велась работа по повышению прозрачности бюджетного процесса.

Итоги работы депутатов за 2013 год свидетельствуют, что каждый комитет с высоким профессионализмом занимался тем, что по своему направлению отстаивал интересы жителей края.

Главным приоритетом депутатов было совершенствование правовой базы для обеспечения роста реального сектора кубанской экономики. Нормативные акты были приняты в отношении регулирования работы всех ее отраслей. Большое внимание уделялось развитию экономически и социально значимого сектора - малого бизнеса.

Предметом пристального внимания депутатов было положение в ключевой отрасли экономики Кубани - АПК. На постоянном контроле находился ход выполнения целевых программ и действующего законодательства, положение дел в отдельных отраслях. По мере необходимости оперативно вносились изменения в законы, регулирующие правоотношения в отдельных его подотраслях.

Важной вехой для аграриев Кубани должен стать принятый в этом году Закон "О государственной поддержке развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Краснодарском крае".

Мы рассчитываем, что этот закон стимулирует объединение сельхозтоваропроизводителей для совместной деятельности и позволит укрепить и повысить конкурентоспособность кубанского сельхозпроизводителя.

Сейчас, я думаю, понятно уже всем, что в одиночку выстоять на рынке крайне сложно. И объединение в рамках кооперативов - это самый эффективный для представителей малых форм хозяйствования путь решения своих проблем. Таких, как повышение конкурентоспособности, наращивание объемов производства сельхозпродукции и реализация произведенной сельхозпродукции.

Органам муниципальной власти предстоит принять активное и самое непосредственное участие в реализации закона. Именно на местах начнется сложный процесс формирования кооперативов.

Принят важный краевой закон "О производстве органической сельскохозяйственной продукции в Краснодарском крае". Программы поддержки производства такой продукции действуют во всем мире. Спрос на нее растет год от года. Особо хочу отметить: это направление открывает новые, дополнительные перспективы именно перед представителями малых форм хозяйствования в АПК. Принятый нами краевой закон закладывает основы государственной политики в этом направлении.

Во всем мире получила широкое распространение практика производства сельскохозяйственной продукции без применения химикатов или с минимальным их использованием. Кубань должна стать лидером в развитии этого направления. У нас есть для этого все условия. Необходимо стимулировать людей заниматься этим направлением.

Важным достижением за истекший период стал переход в практическую плоскость положений закона о сельских усадьбах в малых населенных пунктах края. Пока конкурсной комиссией по отбору участников принято решение о признании победителями 13 человек. Среди них есть и успенцы. Надо честно признать, что 13 усадеб в рамках края - это мало. Мы рассчитываем, что в дальнейшем их будет становиться все больше. За предстоящий 2014 год намечается организовать еще 50 сельских усадеб.

Уверен, важнейшим событием года стала «Кубанская ярмарка», она дает свои результаты и ваше активное участие в ней тому доказательство.

Особое внимание в своей работе депутаты уделяли социальным вопросам.

Велась активная работа по решению такой важной проблемы, как расширение сети мест в детских дошкольных учреждениях края. Рождаемость на Кубани повысилась, и это не может не радовать. Но молодые семьи должны быть обеспечены возможностью воспитания детей в детских садах. За прошлый год всего по Краснодарскому краю было создано более 13 тысяч мест. На текущий год запланировано по "дорожной карте" – 12 тысяч. Уверен, что к 2016 году задача по обеспечению местами в детских дошкольных учреждениях, поставленная Президентом России, на Кубани будет решена.

Не стоит забывать, что каждое место стоит немалых средств – более 800 тысяч рублей. Поэтому нам надо думать, как и за счет чего пополнять бюджеты всех уровней, чтобы решать эту социальную проблему.

Открытость власти – сегодня один из важнейших приоритетов. Об этом говорил и президент России Владимир Владимирович Путин на встрече с членами Совета законодателей в Карелии. В нашем крае мы видим результаты такой политики открытости.

Еще недавно в залах, где проходили встречи представителей власти с жителями, бушевали страсти. Сегодня идет конструктивный диалог. Мы вместе с вами обсуждаем насущные проблемы. Это очень важно и продуктивно.

Именно поэтому депутатами Законодательного Собрания в 2013 году было проведено почти 900 встреч с избирателями. В них приняли участие порядка 36,5 тысяч человек. Эта работа будет продолжена и далее. На этих встречах избиратели имеют возможность высказывать свое мнение по поводу того, как работает тот или иной закон, на какую проблему нам необходимо в ближайшее время обратить особое внимание.

Наиболее существенные из этих предложений потом становились предметом обсуждения на заседаниях комитетов и планёрных совещаниях.

В Законодательном Собрании представлено 95 депутатов от «Единой России» и пять – от КПРФ. Чтобы дать возможность принять участие в законотворческом процессе всем профессионалам в той или иной сфере независимо от политической принадлежности, при каждом комитете созданы экспертно-консультативные советы. В них вошло в общей сложности 225 человек, которых утверждали решением сессии Законодательного Собрания.

Их работа позволяет расширить общественное участие при разработке новых законов. Все члены таких советов были утверждены на сессии. Они имеют право вносить предложения о необходимости правового регулирования того или иного вопроса, участвовать в разработке нормативных правовых актов и рассмотрении проектов федеральных законов. Эксперты активно пользуются этими возможностями, и практика уже показала эффективность их участия в законотворческом процессе.

Самое пристальное внимание в 2013 году депутаты ЗСК уделяли вопросам развития местного самоуправления. Недавно многие из вас присутствовали на мероприятиях, когда вручались награды победителям нашего традиционного конкурса на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления».

По всему краю на таких кустовых мероприятиях побывало свыше 2700 человек. На чествовании победителей конкурса не только царили теплые эмоции. Там также шёл обстоятельный, деловой разговор. Поступил целый ряд предложений по поводу роли и места ТОС в системе органов местного самоуправления, улучшения их работы. Например - организовать по кустовому принципу проведение учебы по наиболее актуальным для деятельности ТОС вопросам: ЖКХ, поддержка малого бизнеса, новинки в краевом законодательстве и порядок их реализации. Это серьезный, по-настоящему государственный подход, и он свидетельствует о растущем профессионализме представителей нашего территориального общественного самоуправления.

В настоящее время система местного самоуправления выходит на новый виток своего развития. В Государственной Думе в ближайшее время, не позднее 25 мая, будет принят закон, предусматривающий существенные изменения в организации системы местного самоуправления.

Вы помните, когда принимался 131-й закон, многие к нему относились очень скептически, в том числе и я. Но Владимир Владимирович Путин сказал, что надо по нему работать. И сегодня мы видим результат: местное самоуправление на Кубани есть! Поэтому наша задача, когда будет принят новый документ - ознакомиться, изучить, разъяснять населению и работать. Нужны будут поправки – будем предлагать и вносить. Это наша задача на ближайшее время.

Работу по 131-му закону мы начинали с его изучения и проведения семинаров, где рассматривали нормативно-правовую базу. Учебные семинары очень хорошо себя зарекомендовали. За эти годы расширилась их тематика, в них участвовали новые категории слушателей.

Депутаты, специалисты Законодательного Собрания и администрации края помогали участникам семинаров - муниципальным служащим, представителям казачества, профсоюзов, местным депутатам в повышении правовой грамотности. Семинары проводятся и сейчас. В 2013 году в них прошло обучение 640 человек.

Никакое большое дело не может быть успешно реализовано без надежных, высокопрофессиональных кадров. Новое время требует и новых специалистов. Не всегда вузы, давая неплохие теоретические знания, имеют возможность организовать практику для своих студентов. Поэтому в Законодательном Собрании на протяжении нескольких лет проходят практику студенты, обучающиеся в ведущих краснодарских вузах по специальности "Государственное и муниципальное управление". За прошлый год 138 студентов прошли ознакомительную, учебную, производственную и преддипломную практику в ЗСК.

Думаю, такие высококвалифицированные специалисты, придя на работу в города и районы, будут активно участвовать в осуществлении изменений в организации местного самоуправления.

Уважаемые успенцы!

Главной задачей краевой власти является обеспечение достойного уровня и качества жизни кубанцев, выполнение майских указов и положений Послания Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина.

В 2014 году на повышение зарплаты бюджетникам из краевого бюджета будет выделено 12,8 млрд рублей, в 2015 году – 19,7 млрд рублей, в 2016 году – около 29 млрд рублей. Но одним только повышением заработной платы деятельность по реализации майских указов не ограничивается.

Депутаты ЗСК посчитали необходимым скоординировать свою работу и разработать ряд мер для более эффективной реализации указов Президента РФ в нашем регионе. Было принято постановление "О контроле за исполнением отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на территории Краснодарского края". Сейчас в различных территориях Краснодарского края проходят совместные выездные заседания комитетов ЗСК, на которых рассматривается ход исполнения Указов.

Не так давно выездное мероприятие в станице Павловской провели депутаты трех комитетов Законодательного Собрания – по финансово-бюджетной и налоговой политике; по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям; по вопросам имущественных и земельных отношений. Были рассмотрены вопросы планирования социально-экономических показателей и их исполнения, вопросы развития малого предпринимательства на территориях, поступления налоговых и неналоговых доходов в местные бюджеты, привлечения инвесторов и реализации инвестиционных проектов, состояния рынка труда и уровню занятости населения и заработной платы.

Аналогичное выездное заседание прошло в городе-герое Новороссийск, на нём обсуждалось состояние здоровья населения, итоги выполнения Территориальной программы госгарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, работа по патриотическому воспитанию в Новороссийском казачьем кадетском корпусе.

В дальнейшем эта работа будет продолжена. Она очень важна для понимания того, как действуют принятые законы, и для поиска вариантов возможного их совершенствования.

Уважаемые земляки!

Мы заслушали отчет главы о проделанном за год. Из тех цифр, что сегодня прозвучали в выступлениях, следует, что за прошедший период проделана серьезная работа. Но нам надо обсудить следующее: как ускорить эти процессы, какие резервы задействовать, чтобы жизнь жителей района продолжала улучшаться и дальше. Обеспечить это можно только на надежном экономическом фундаменте. Однако, общая экономическая ситуация и перспективы устойчивого наполнения бюджета в районе выглядят неоднозначно.

За истекший период район получил поддержку из краевого бюджета в рамках целого ряда краевых и ведомственных целевых программ. Средства вкладывались немалые, и они пошли на решение самых насущных проблем жителей района.

Однако мы видим, что нерешенных вопросов остается еще достаточно много. Поэтому необходимо расширять возможности дальнейшего участия района в различных программах. А для этого самым важным условием является крепкое, основательное состояние муниципального бюджета.

Вот о нем мне хотелось бы сказать несколько слов.

В консолидированном бюджете муниципального образования Успенский район в 2013 году безвозмездные поступления составили около 70% от общего объёма доходной части. Это очень много. То есть, большую часть своих вопросов район решает не за счет собственных ресурсов, а при поддержке краевого бюджета.

Но налицо и положительные изменения. Я помню, год назад мы говорили о снижении объёма налоговых и неналоговых поступлений в консолидированный бюджет Успенского района. За прошлый год удалось переломить ситуацию, и они выросли - и в абсолютном, и относительном измерении.

Поступление налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет района за 2013 год увеличилось на 18%, и в общей структуре бюджета они составили 28,4%. А в бюджетах поселений рост был существенно выше - 25%.

Теперь надо думать, как закрепить эту тенденцию. Потому что достигнутые успехи, в сравнении с общими потребностями района, безусловно, недостаточны. Другого пути у нас просто нет, наш район уже закрепился в числе "рекордсменов" в кавычках по такому показателю, как объём муниципального долга.

На конец 2013 года - это почти 270 миллионов рублей, что больше суммы собственных налоговых и неналоговых доходов. Думаю, все понимают, что долговые заимствования – не решение проблем. Любой долг приходится рано или поздно возвращать.

Поэтому поиск резервов развития и дополнительных доходных источников для пополнения бюджета района должен оставаться и далее приоритетом деятельности и депутатов Совета, и администрации района. Нам нужно сделать еще очень многое. Дороги, газификация, водоснабжение - это то, что требует в перспективе серьезных бюджетных вложений. И надо думать над тем, откуда и как изыскивать эти средства. Значит, необходимо активнее вести работу по анализу и увеличению налогооблагаемой базы, работать на перспективу, создавая привлекательные возможности для развития бизнеса и тщательно контролировать расходы.

Я хочу добавить, что налоги - это не самоцель. Если мы говорим о поступлении налогов - это значит, что созданы рабочие места, люди работают, у них есть доход, и с этого дохода они платят налоги. В динамике среди лучших Трехсельское, Веселовское поселение. Но есть и те, где по собираемости налогов сработали плохо. Значит, с созданием рабочих мест там работают слабо.

Хочу, чтобы все правильно поняли. У нас в Конституции нет понятия принудительного труда. Но власти нужно стремиться к тому, чтобы у всех была работа. Если посмотреть на структуру бюджета, в расходной его части 39 млн. рублей у нас идет на социальные выплаты, на различные пособия. А на здравоохранение - 31 миллион. И если вы спросите получателей, они скажут, что пособия маленькие, они их в семейном бюджете не ощущают. Но для бюджета это в сумме большие деньги. Если создать рабочие места - многие из них могли бы обойтись без пособий, а для оказавшихся в трудной жизненной ситуации, могла бы быть более весомая поддержка. То есть в этом отношении надо работать, нужно поддерживать всех тех, кто хочет и готов работать. Активных и целеустремленных людей у нас много в каждом муниципальном образовании, надо только создать им подходящие условия для работы. В крае очень многое было сделано для поддержки малого производителя в АПК. И эта политика будет продолжена.

Но вот за 4 месяца текущего года только через одну Краснодарскую таможню прошло 48 тысяч тонн помидоров и 5 тысяч тонн огурцов. Это значит, что хотя мы и увеличили производство, но рынок не завоевали. Это должно стать нашей задачей на предстоящий период работы.

Уважаемые коллеги!

Для успешного социально-экономического развития всех муниципалитетов края заложена добротная правовая основа.

И, хочу добавить, она надежно защищена. На сессиях мы регулярно заслушиваем информацию о работе силовых ведомств. На последней апрельской сессии ЗСК с отчетом о деятельности полиции за 2013 год выступил начальник главного управления МВД по Краснодарскому краю генерал-лейтенант Владимир Николаевич Виневский.

Повышению эффективности работы правоохранительных органов в крае уделяется большое внимание. Укрепляется материально-техническая база, повышены требования к профессиональному отбору и профессиональной подготовке сотрудников. Все это приносит свои плоды.

Уровень преступности в крае ниже среднероссийских показателей. За 2013 год снизилось количество тяжких и особо тяжких преступлений. Большое внимание уделяется профилактическим мероприятиям, что позволило за истекший год снизить число рецидивных преступлений.

Особое внимание уделялось реализации положений краевого закона "О мерах по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних". Сотрудники полиции регулярно, вместе с представителями общественности, проводят рейды по выявлению детей и подростков, находящихся в неположенное время в общественных местах. Эти меры позволили снизить уровень подростковой преступности.

Отдельно хочу сказать, что на плечи нашей полиции легла очень сложная задача по обеспечению правопорядка в период проведения Олимпийских и Паролимпийских игр. Они, действуя в тесном взаимодействии со всеми другими силовыми структурами и спецслужбами, казаками, с честью с ней справились. Сочинская Олимпиада вошла в историю как одна из самых спокойных и безопасных.

Есть такое правило: лучший способ предотвратить преступления - сделать наказание неотвратимым. Наши правоохранители, двигаясь к этой цели, постоянно совершенствуют свою работу. И все мы должны, по мере возможности, оказывать им в этом всемерную помощь и поддержку. Поэтому в принятом постановлении мы рекомендовали органам местного самоуправления усилить взаимодействие с правоохранительными органами, обеспечить взаимодействие органов ТОС с участковыми уполномоченными.

Сотрудники полиции, Следственного комитета и Прокуратуры края, - это люди, стоящие на защите интересов государства и общества, готовые защитить каждого из нас. И нам нужно постоянно напоминать об этом нашим землякам, говорить об их труде - нелегком, но нужном всему обществу. Чаще рассказывать об этом в газетах и телерепортажах, призывать кубанцев оказывать им всемерное содействие.

Постановление принято, мы рекомендовали вам провести сессии, рассмотреть работу полиции, ознакомить с ней жителей, чтобы они наглядно с ней ознакомились и не было бы основы для огульной критики полиции в Успенском районе, и Кубани в целом.

Там работают люди, которых мы сами направляли туда. И если кто-то в чем-то из них виноват - говорите прямо, кто. Но в целом чернить нельзя. У нас нет другой силы, которая способна обеспечивать порядок на территории, где мы проживаем, и эту силу мы должны уважать.

Кстати, чтобы популяризировать работу участковых уполномоченных, поощрить их за успехи в оперативно-служебной деятельности по обеспечению охраны общественного порядка, депутаты Законодательного Собрания края сочли необходимым учредить краевой конкурс "Призвание" на звание "Лучший участковый уполномоченный полиции в Краснодарском крае". Победители конкурса награждаются дипломами ЗСК, денежными премиями и служебными автомобилями для осуществления оперативно-служебной деятельности.

Особо хочу подчеркнуть, что победителями конкурса в прошлом году стали те, кто не только добился высоких показателей в работе, но при этом ещё и активно взаимодействовал с населением, ТОСами, органами местного самоуправления.

Уважаемые коллеги!

В заключение хотел бы сказать следующее. Жизнь постоянно ставит перед нами новые задачи и все более высокие планки. У нас есть всё необходимое, чтобы добиваться намеченного.

Мы с вами встречаемся накануне всенародного праздника, Дня Победы. Для всех россиян нет более волнующего, знаменательного дня, чем этот. Хочу поздравить всех вас, поблагодарить пожелать здоровья и долгих лет жизни участникам войны, ветеранам и всем людям, посвятивших свою жизнь служению Отечеству. С праздником!

Благодарю за внимание!