3 Апреля 2016

В Законодательном собрании. Выпуск № 3, 2016

Общее собрание

10 лет Совету молодых депутатов Кубани


12 февраля, в день 73-летия освобождения кубанской столицы от немецко-фашистских захватчиков, в Краснодаре состоялось XI Общее собрание краевого Совета молодых депутатов.


После торжественного митинга в парке Победы, возложения цветов к мемориалу и минуты молчания в память о воинах, сражавшихся за Краснодар, участники встречи собрались в спорткомплексе «Олимп». В работе Общего собрания приняли участие председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов, губернатор Кубани В.И. Кондратьев, депутаты, студенты – будущие управленцы, молодежные активисты. Гостями мероприятия стали молодые парламентарии из других регионов – члены Палаты молодых законодателей при Совете Федерации РФ.

Совет молодых депутатов Кубани (СМД) отметил свое 10-летие. За эти годы была создана масштабная молодежная структура, эффективная кадровая школа. В настоящее время Совет насчитывает в своих рядах около 1700 депутатов разного уровня младше 35 лет.

Губернатор Кубани В.И. Кондратьев в своем выступлении на Общем собрании, обращаясь к молодым депутатам, сказал:

– Вы – власть сегодняшняя и завтрашняя. Уверен, вам по плечу решение многих проблем, с которыми вы сталкиваетесь в своих муниципалитетах.

В.И. Кондратьев обозначил молодым депутатам конкретные цели, отметив, что их можно достичь, если сообща заниматься в своих территориях реальными делами.

Председатель Совета молодых депутатов Кубани, председатель комитета ЗСК по физической культуре, спорту и делам молодежи Д.В. Ламейкин рассказал на Общем собрании о том, что было сделано молодыми депутатами в 2015 году. В приоритете – организация мероприятий в рамках празднования 70-летия Великой Победы, духовно-нравственное воспитание молодежи, пропаганда здорового образа жизни, реализация культурных, спортивных, военно-патриотических проектов, работа с обращениями граждан. Немалое внимание было уделено обучению молодых депутатов – в городах и районах края непосредственно для членов Совета организовано 149 семинаров. К слову, итоги работы молодых депутатов детально были рассмотрены в рамках двух краевых конкурсов – «Лучший совет (группа) молодых депутатов Краснодарского края» и «Лучший комитет Совета молодых депутатов Краснодарского края». На Общем собрании победителей конкурсов – молодых депутатов Геленджика, Успенского, Абинского и Белоглинского районов и комитет СМД по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями – наградили дипломами Законодательного Собрания. По традиции лучшие Советы получат призы – средства на установку в своих муниципальных образованиях игровых и спортивных площадок, а актив лучшего комитета будет награжден поездкой в Москву, где ознакомится с работой профильного комитета Совета Федерации.

На дальнейшую активную работу молодых депутатов нацелил председатель краевого парламента В.А. Бекетов. Он особо отметил, что необходимо сделать наибольший упор на контрольную деятельность, изучение правоприменительной практики, анализ действия законов и постановлений. В нынешнем году молодые депутаты намерены развивать сотрудничество с администрацией края, реализуя ряд совместных проектов. С начала года активно ведется и будет продолжена совместная акция Совета и телеканала «Звезда» – «Аллея Российской славы», в рамках которой молодые депутаты проводят для школьников лекции по истории и кинопоказы военно-патриотических фильмов. Это лишь малая часть того, что запланировано, у молодых депутатов намечены цели на этот год по всем основным направлениям работы, и есть все необходимое для их достижения: активная жизненная позиция и поддержка старших коллег в краевом парламенте.

Более подробно об Общем собрании СМД читайте в следующем выпуске информационного приложения.


встречи


Обмен опытом – возможность для более эффективной работы


В Законодательном Собрании состоялась встреча председателя краевого парламента В.А. Бекетова с представителями Палаты молодых законодателей при Совете Федерации РФ.

Молодые депутаты из Адыгеи, Татарстана, Белгородской области, Севастополя, Хабаровского края и ряда других городов и регионов во главе с советником аппарата Комитета Совета Федерации по социальной политике З.И. Поймановой приняли участие в выездном заседании, посвященном изучению кубанского опыта в развитии молодежного парламентаризма. Члены Палаты молодых законодателей не впервые провели подобное мероприятие в Краснодарском крае. По их словам, опыт кубанского Совета молодых депутатов всегда интересен и востребован, многие его наработки уже применяются в других субъектах РФ. В свою очередь, молодые депутаты Кубани тоже стремятся учиться у коллег.

В рамках выездного заседания была запланирована насыщенная программа, рассчитанная на несколько дней. Председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов пожелал гостям плодотворной работы, в лице З.И. Поймановой поблагодарил Совет Федерации за внимание, оказываемое молодым депутатам.

– Для государства крайне важно иметь систему, которая помогала бы выявлять активных молодых людей, способных стать хорошими управленцами. Совет молодых депутатов – один из вариантов решения этой задачи. Но нельзя замыкаться только в своем регионе, нужно встречаться, обмениваться опытом с коллегами – это возможность сделать работу молодых депутатов более эффективной, – сказал В.А. Бекетов.

Встреча членов Палаты с В.А. Бекетовым состоялась в рамках «круглого стола» на тему «Активизация участия школьников и молодежи в общественно-политической жизни, вовлечение молодых граждан в парламентскую деятельность и формирование кадрового резерва органов государственной власти и органов местного самоуправления в субъектах Российской Федерации». Руководитель кубанского парламента подробно рассказал гостям не только об истории создания Совета молодых депутатов Кубани, но и о системе взаимодействия Законодательного Собрания с вузами, дал исчерпывающие ответы на вопросы молодых депутатов.

Затем за «круглым столом» обсудили опыт работы с молодежью парламентариев Татарстана, где для школьников и студентов регулярно проходят парламентские уроки, действуют Общественная молодежная палата и детская городская дума. По словам А.Г. Исаевой, заместителя председателя комитета Государственного Совета Республики Татарстан по образованию, культуре, науке и национальным вопросам, чем раньше подрастающее поколение приобщают к общественной жизни, тем лучше.

Молодые депутаты Кубани тоже поделились своим опытом взаимодействия с молодежью. Председатель краевого Совета молодых депутатов, председатель комитета ЗСК по физической культуре, спорту и делам молодежи Д.В. Ламейкин рассказал о проекте «Помощник молодого депутата», направленном на вовлечение активных школьников в общественно-политическую жизнь.

Завершив обсуждение за «круглым столом», молодые законодатели провели осмотр экспонатов в музее Законодательного Собрания, побывали в Правлении Кубанского казачьего войска, где познакомились с историей и традициями кубанского казачества. Также в программе выездного заседания были экскурсия по Краснодару и изучение краевого опыта по развитию местного самоуправления.

В последующие дни своего визита на Кубань члены Палаты приняли участие в торжественном митинге, посвященном 73-й годовщине освобождения Краснодара от немецко-фашистских захватчиков, XI Общем собрании Совета молодых депутатов Краснодарского края, побывали в Геленджике, где изучали опыт по организации местного самоуправления и работе с населением в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».


контрольный вопрос


На первом плане – интересы горожан


На еженедельном планерном совещании в Законодательном Собрании краевые депутаты заслушали информацию главы Краснодара В.Л. Евланова о ходе реализации постановления ЗСК, принятого по вопросам эффективности расходования средств краевого бюджета по подпрограмме «Краснодару – столичный облик» и сохранения зеленых зон краевой столицы.

Предыстория обсуждаемого на планерном совещании депутатов вопроса такова. В ходе проверок Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в конце 2015 года было выявлено, что при реализации администрацией Краснодара ряда проектов по госпрограмме были допущены нарушения, такие как завышение объемов и стоимости принятых от подрядных организаций работ, необоснованное и неэффективное использование средств и имущества, нарушения Градостроительного кодекса РФ, законодательства о проведении закупок для муниципальных нужд.

Выявленные нарушения стали предметом серьезного разговора в комитете ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике, и в итоге – на ноябрьской сессии краевого парламента. Кроме финансовых, депутаты озвучили и поступающие в ЗСК претензии жителей по вопросу сокращения зеленых зон города, на месте которых периодически абсолютно неожиданно для краснодарцев вырастают объекты недвижимости.

Эти и ряд других проблем были обозначены в соответствующем постановлении краевого парламента, где краевые депутаты потребовали от краснодарского мэра решительных мер по решению поставленных проблем.

В.Л. Евланов, выступая перед парламентариями, отметил, что меры по устранению финансовых нарушений уже приняты. Например, устранены завышения объемов и стоимости принятых к учету строительно-монтажных работ, выполненных такими подрядчиками как ООО «Меридиан» и ООО «Дизайн-студия «Виста» на общую сумму свыше 16,6 млн рублей (работы по реконструкции бульвара в районе кинотеатра «Аврора»). Нарушения устранены на сумму свыше 11,1 млн рублей, в том числе ООО «Меридиан» в бюджет Краснодара перечислено почти 6,2 млн рублей, а ООО «Дизайн-студия «Виста» выполнены работы на сумму свыше 600 тыс. рублей, кредиторская же задолженность города перед подрядчиком уменьшена на сумму свыше 4,3 млн рублей. В части работ по устройству лестниц из гранитных ступеней, укладке тротуарной плитки откорректированы объемы выполненных работ в сторону уменьшения на общую сумму почти 5,5 млн рублей. В результате существенные средства будут возвращены в городской бюджет. В Арбитражный суд Краснодарского края уже подан иск о взыскании этой суммы с подрядчика. Должностные лица, допустившие эти нарушения, понесли персональное наказание, они привлечены к административной ответственности.

В отношении недопустимости сокращения зеленых зон, усиления контроля за использованием городских парков и организации работы по созданию особо охраняемых территорий местного значения В.Л. Евланов сообщил следующее. Сегодня в целях сохранения зеленых участков для организации зон отдыха, исключения возможности их застройки, недопущения накладки границ земельных участков сторонних землепользователей городские власти проводят работу по установлению, подбору и наименованию зеленых зон.

Кроме того, сегодня городские власти готовят имеющиеся утвержденные 76 зеленых зон к внесению в Правила землепользования и застройки (ПЗЗ) Краснодара, ведется их инвентаризация, организация постановки на кадастровый учет. После окончания публичных слушаний городская Дума Краснодара утвердит соответствующие изменения в ПЗЗ, что будет препятствовать их застройке.

Депутаты ЗСК, выслушав краснодарского мэра, отметили повышение активности работы городской администрации и высказали удовлетворение тем, как глава Краснодара и его команда отреагировали на постановление ЗСК.

Заместитель председателя ЗСК Н.П. Гриценко, сравнивая ситуацию, сложившуюся в ноябре 2015 года, с нынешней, заключил:

– Слишком много было жалоб от людей на работу городских властей. Но результат проведенной работы показывает, что голос граждан все-таки услышан. Это хорошо, но на будущее нужно всегда иметь в виду, что интересы горожан важнее интересов застройщиков.

Заместитель председателя ЗСК – председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан П.М. Курдюк сообщил, что проведенный анализ выявленных проблем показал необходимость внесения изменений не только в краевое, но и в федеральное законодательство в части наделения органов местного самоуправления большим объемом полномочий по надзору за строительством. И сегодня в стенах ЗСК активно работают над этими инициативами.

Заместитель председателя ЗСК – председатель комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В.В. Чернявский и председатель комитета по физкультуре, спорту и делам молодежи Д.В. Ламейкин выступили с предложением создания совместных с Думой и администрацией Краснодара рабочих групп для выработки «дорожных карт» по решению вопросов обеспечения жителей краевой столицы детскими садами, школами и спортплощадками.

Эту инициативу поддержал глава Краснодара В.Л. Евланов и председатель краевого парламента В.А. Бекетов. Завершая обсуждение контрольного вопроса, глава ЗСК резюмировал:

– В принципе, мы удовлетворены действиями властей Краснодара, предпринятыми в ответ на наше постановление. Особое внимание я хочу обратить на вопрос сохранения зеленых зон. Важность его сложно переоценить, ведь это залог здоровья города, а самое главное – мы видим, насколько эти зоны востребованы населением, поэтому их развитием необходимо заниматься и дальше.


решения депутатов


На 46-й сессии ЗСК


Квоты для многодетных родителей

Принятыми изменениями в статью 2 краевого закона «О квотировании рабочих мест в Краснодарском крае» определены дополнительные категории граждан России, постоянно проживающих на Кубани, которые будут иметь право на квотируемое рабочее место. Отрегулированы и другие вопросы.

До этого законом квоты были предусмотрены только для инвалидов, молодежи (в возрасте от 14 до 20 лет), граждан, освободившихся из мест лишения свободы до погашения судимости, и граждан, прошедших курс лечения и реабилитации от наркомании и алкоголизма.

При изучении выполнения краевого закона о квотировании рабочих мест депутаты комитета по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями совместно со специалистами регионального органа труда и занятости населения проделали большую работу и выяснили следующее. Оказалось, что на квотируемых рабочих местах работали около 14 тысяч инвалидов, что составило 94% от установленной квоты, и около 5 тысяч других категорий граждан (41% от установленной квоты). А работодателями было заявлено более 7 тысяч вакансий для трудоустройства на квотируемые рабочие места.

В то же время на учете в органах труда и занятости населения края состояли около 10 тысяч граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Среди них были одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов, а также граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей. Поэтому согласно принятому на 46-й сессии кубанского парламента изменению в статью 2 действующего краевого закона о квотировании, эти категории граждан смогут претендовать на квотируемое рабочее место.

Также определенные положения краевого закона были приведены в соответствие с федеральным законодательством.

Принятый закон не предусматривает увеличение размера квот для работодателей.


Рублем по нарушителям


На Кубани установлена административная ответственность за несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков.

В крае с 2012 года установлены ограничения на розничную продажу безалкогольных тонизирующих напитков несовершеннолетним, в детских, образовательных и медицинских организациях, в физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружениях, в местах проведения культурно-массовых мероприятий с участием подростков и молодежи.

Положительный опыт Кубани в борьбе с этим явлением переняли более 60 субъектов Российской Федерации, принявших соответствующие законы.

Важно отметить, что право субъектов РФ на установление таких ограничений подтверждено, в том числе и судебными решениями на самом высоком уровне.

Вместе с тем отсутствие в законе санкций в отношении лиц, допускающих нарушения ограничительных предписаний в сфере розничной продажи безалкогольных тонизирующих напитков, не позволяло ему действовать в полной мере эффективно. Поэтому на уровне субъектов РФ, в том числе и на Кубани, начала вводиться административная ответственность за эти правонарушения.

Так, для нарушителей указанных ограничений принятый закон предусматривает наложение административных штрафов в следующих размерах: от 2 до 3 тысяч рублей на граждан, осуществляющих реализацию «энергетиков», от 10 до 20 тысяч – на индивидуальных предпринимателей, от 40 до 50 тысяч – на юридических лиц. При повторном выявлении нарушений с их стороны штрафы увеличиваются в разы.


Детский отдых – забота взрослых


Внесены изменения в краевой закон «Об обеспечении прав детей на отдых и оздоровление в Краснодарском крае».

Законом расширяется круг работодателей, имеющих право на получение субсидии при приобретении путевок для детей своих работников. Теперь в этот список включены не только юридические лица, но и индивидуальные предприниматели.

Уточняется предоставляемая органами власти края мера господдержки путем изменения формы организации отдыха и оздоровления: отдых и оздоровление в лагерях дневного пребывания меняется на отдых и оздоровление в профильных лагерях. Уравнена длительность пребывания детей в детских санаториях и иных санаторно-курортных организациях, которая будет составлять 21 день. Принятие этих изменений позволит увеличить число отдохнувших детей без привлечения дополнительных бюджетных средств.

Кроме того, новый закон закрепляет первоочередное право на обеспечение путевками детей из малоимущих и многодетных семей, а также детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации или в социально опасном положении.


парламентские слушания


Поправки в закон о сельских усадьбах


В стенах краевого парламента состоялись парламентские слушания по проекту краевого закона, меняющего порядок проведения конкурса по отбору претендентов на организацию сельских усадеб и порядок оказания мер государственной поддержки их владельцам.

В обсуждении приняли участие депутаты ЗСК, председатели городских и районных советов, главы сельских поселений, представители краевого минсельхоза и краевого департамента имущественных отношений. Вел слушания председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов.

С информацией по реализации краевого закона «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края» выступил первый заместитель председателя ЗСК – председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко. Он сообщил, что анализ фактической деятельности участников программы сельских усадеб показывает, что из 13 победителей конкурсных процедур 9 участников приступили к созданию усадеб, из них пятерым были предоставлены различные финансовые меры государственной поддержки, а четверо создают усадьбы за счет собственных средств. Однако двое участников отказались от земельных участков и еще двое не осуществляют хозяйственную деятельность и не осваивают земельные участки в связи с отсутствием средств.

Председатель ЗСК В.А. Бекетов выразил озабоченность недостаточными темпами создания сельских усадеб в крае.

– Это вопрос увеличения объемов производства сельхозпродукции и занятости населения, – отметил Владимир Андреевич. – А проблема занятости имеет не только экономическое, но и политическое значение. Задача власти сегодня – дать людям возможность работать.

Суть вынесенных на обсуждение поправок состоит в том, что меры поддержки, связанные с предоставлением земельных участков, и меры господдержки финансового характера предлагается развести. А именно: проводить конкурсы среди претендентов на участие в программе сельских усадеб согласно законопроекту теперь должны будут власти сельских поселений. Они же будут предоставлять земельные участки из состава муниципальных земель или земель, государственная собственность на которые не разграничена, в черте населенных пунктов по результатам конкурсных процедур. Меры же финансовой поддержки (гранты в форме субсидий на оплату части стоимости строительства жилого дома и производственной инфраструктуры, социальные выплаты, стимулирующие повышение рождаемости) лягут на краевые власти.

Такое решение обусловлено реакцией краевых депутатов на многочисленные обращения граждан, которые на встречах и в письмах просили власть: если в краевом бюджете есть сложности с деньгами, обеспечить им возможность работать хотя бы путем предоставления земли.

Депутаты откликнулись на эти предложения. Действительно, финансовая нестабильность не позволяет уверенно финансировать все программы. Поэтому финансовая поддержка владельцам сельских усадеб будет оказываться при наличии соответствующих возможностей краевого бюджета.

Участвующий в слушаниях заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края И.А. Дорошев пояснил, что возможное отсутствие специальных мер поддержки, предусмотренных именно для владельцев сельских усадеб, отнюдь не препятствует им пользоваться мерами поддержки, предусмотренными другими государственными программами. Например, они так же, как и все прочие сельхозтоваропроизводители, могут получать субсидии на строительство теплиц, закладку садов и виноградников, за реализуемую продукцию, приобретение племенных и товарных сельскохозяйственных животных, систем капельного орошения для ведения овощеводства.

В ходе слушаний выслушали и мнения представителей муниципальных образований. В частности, председатель Совета Павловского района В.И. Лесовой выразил уверенность в том, что передача полномочий по проведению конкурсных процедур среди претендентов на организацию сельских усадеб на уровне сельских поселений существенно увеличит количество желающих поучаствовать в этой программе:

– Многих раньше отпугивала процедура, в соответствии с которой решения принимались в крае. А здесь люди знают своих депутатов, своих глав. Думаю, они потянутся.

Председатель ЗСК В.А. Бекетов обратил внимание коллег на вопрос контроля за целевым использованием предоставляемой земли и за объемом предоставляемых площадей.

Заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений И.Н. Бондаренко пояснил, что в случае, если будет установлен факт неиспользования земли по целевому назначению, необходимо разрывать договор с владельцем сельской усадьбы и изымать земельный участок из его владения. Кроме того, нужно быть сдержаннее с приватизацией участков, которую закон позволяет по истечении срока аренды или безвозмездного пользования опять-таки обязательно проверять, используется ли земля по целевому назначению и насколько эффективно.

Еще местные власти должны продумать вопрос о том, как будет выглядеть налогообложение приобретенных в собственность участков, находящихся в черте населенных пунктов. Ведь, к примеру, лишь на незначительной части пятигектарного участка построится дом, а на остальной территории будет вестись сельхозпроизводство. Ставка же земельного налога для всей усадьбы будет исчисляться по ставке земель поселений – получится очень большая сумма. Возможно, этот вопрос придется решать путем пересмотра кадастровой стоимости участка, используемого для сельхозпроизводства.

По итогам парламентских слушаний было решено вынести законопроект с оговоренными правками на рассмотрение краевого парламента во втором чтении на пленарное заседание. Местные советы после принятия документа должны обсудить его на своих сессиях. Уже после этого предполагается составить подробный план мероприятий по реализации положений закона о сельских усадьбах.


в сфере особого внимания


Спектр вопросов по реализации Указов Президента РФ


В Темрюке под руководством заместителя председателя ЗСК П.М. Курдюка прошло совместное заседание комитетов краевого парламента, посвященное реализации на территории муниципального образования майских Указов Президента РФ.

В работе участвовали комитеты ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан, местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий, ТЭК, транспорта и связи, здравоохранения, комитета по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества. Вместе с депутатами в совещании участвовали представители администрации края, молодые депутаты профильных комитетов краевого СМД, представители районной администрации и райсовета, ТОСов, казачества и правоохранительных органов, мировые судьи.

Участники совещания в порядке контроля посетили судебные участки мировых судей, работающих в районе, изучили степень их материально-технической обеспеченности, состояние помещений судебных участков. Этой проблемой ЗСК плотно занимается уже второй год и добилось существенных результатов. Вот и здесь во время осмотра обратили внимание на проблему несоответствия помещений, в которых работают судьи, нормативам. Местным органам власти было рекомендовано подготовить проектно-сметную документацию на строительство дополнительных помещений и обеспечить за счет средств муниципального бюджета ремонт имеющихся.

Кроме того, в ходе выездного заседания была проанализирована ситуация в районе с укомплектованностью медицинскими кадрами, изучены меры, принимаемые органами местного самоуправления для решения данного вопроса, а также разные аспекты реализации на территории района профилактических мероприятий в сфере охраны здоровья населения.

По итогам обсуждения комитеты ЗСК рекомендовали муниципальным властям в целях привлечения медицинских и фармацевтических работников для работы в муниципальных учреждениях принять меры по обеспечению их жильем в рамках муниципальных программ, предусмотреть компенсацию платы за наем жилого помещения, предоставление земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, мест в детсадах детям медработников. В целях повышения квалификации врачей Темрюкской ЦРБ было рекомендовано содействовать направлению их на обучение в краевые клинические больницы или на профильные кафедры последипломного образования Краснодарского медуниверситета по необходимым в районе специальностям.

Также на заседании речь шла о принятии антикризисных мер в сфере занятости населения, развитии малого и среднего предпринимательства, увязывании этих мер с мероприятиями по подготовке к курортному сезону. В частности, на заседании депутаты рекомендовали районным властям рассмотреть возможность более активного вовлечения населения в сельхозпроизводство. Говорили о том, что в целях импортозамещения для обеспечения санаторно-курортного комплекса отечественными продуктами нужно усилить работу по развитию в районе виноградарства, садоводства и овощеводства в малых формах хозяйствования.

Обсудили участники заседания ход выполнения в 2014-2015 годах Концепции государственной политики Краснодарского края в отношении кубанского казачества на территории района. По этому вопросу депутаты рекомендовали продолжить работу по развитию классов и групп казачьей направленности (в школах) и созданию таких групп в учреждениях профобразования. Особое внимание при этом необходимо уделять изучению истории и культуры Кубани, казачества.


выездные заседания


Муниципальные архивы – как отражение жизни территорий


Депутаты комитета кубанского парламента по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями под руководством Т.П. Хлоповой изучали деятельность муниципальных архивов в рамках исполнения Закона «Об архивном деле в Краснодарском крае». Этому был посвящен цикл выездных заседаний в муниципальные образования края.

Причем, это не первое рассмотрение выполнения краевого закона депутатами Законодательного Собрания. После подобного мониторинга в 2012 году уже вырабатывались рекомендации по совершенствованию работы архивов, они были изложены в соответствующем постановлении кубанского парламента. Тогда главными проблемами развития муниципальных архивов в крае назывались нехватка свободных площадей архивохранилищ и дефицит кадров (работников архивов) в конкретных муниципальных образованиях. Поэтому пришло время разобраться, как были решены эти задачи, какие из рекомендаций были использованы, а что так и осталось нереализованным.

Вместе с депутатами в этой работе принимали участие представители администрации края, главы и специалисты администраций муниципальных образований, председатели Советов районов, молодые депутаты профильного комитета СМД. На местах смотрели, в каких помещениях и условиях работают архивариусы и содержатся документы. Участники рабочей группы изучали, с какими проблемами приходится сталкиваться специалистам муниципальных архивов и что нужно сделать для улучшения ситуации.

– Значимость архивной службы для государства и общества трудно переоценить, – подводя итог выездных мероприятий, подчеркнула Т.П. Хлопова. – На сегодняшний день архивы края являются мощным информационным ресурсом, хранилищем документальной памяти, свидетельством истории развития края и страны. На Кубани действуют три государственных и 46 муниципальных архива. В них находится более 4 миллионов единиц хранения, датируемых с конца XVIII века. Шестьдесят процентов документов хранится в муниципальных архивах. Со времени принятия Закона «Об архивном деле в Краснодарском крае» объем архивных документов значительно увеличился, причем большую часть из них составляют документы по личному составу работников ликвидированных организаций. Такие документы наиболее востребованы гражданами при оформлении пенсий, получении льгот и компенсаций.

В плане просветительской деятельности архивы края активно сотрудничают с музеями, вузами, общественными организациями, занимаются пропагандой и популяризацией истории Кубани через документальное наследие. Для студентов гуманитарных специальностей ежегодно читаются курсы лекций, организуется практика по делопроизводству и архивному делу. На протяжении нескольких лет на базе краевых государственных и муниципальных архивов проводятся семинары для преподавателей предмета «Кубановедение». В них производится «оцифровка» документов, на новый уровень выходит работа по запросам граждан, через многофункциональные центры и Интернет.

– При изучении положения дел на местах мы убедились, – продолжает Татьяна Павловна, – что в свое время большую помощь в сохранении и развитии муниципальной архивной службы оказала принятая в развитие краевого закона программа «Укрепление материально-технической базы муниципальных архивов Краснодарского края», действовавшая по принципу софинансирования в 2013 и в 2015 годах. В реализации программы принял участие 21 муниципальный архив. В 11 из них основные средства были направлены на капитальный и косметический ремонты зданий и помещений архивов. Наибольший объем ремонтных работ был выполнен в муниципальных архивах Апшеронского, Выселковского, Гулькевичского, Калининского, Ленинградского, Северского, Тбилисского, Тимашевского и Туапсинского районов.

В постановлении Законодательного Собрания края, принятом в 2012 году, ряду глав муниципальных образований было рекомендовано увеличить площади муниципальных архивов. Главы муниципальных образований города-курорта Анапа, Северского и Туапсинского районов их выполнили.

В Кущевском районе помещение выделено, но ремонт в нем не произведен, условия для хранения документов не созданы. В Крымском районе при 100% загруженности хранилищ выделено помещение 12 кв. м, которое не изменило процент загруженности архива. Неподходящий способ увеличения площади архива нашли в Новопокровском районе. Рядом с архивом установили бетонную блок-комнату, в которой отсутствуют отопление, полы, окна, электропроводка. Использовать такое помещение для хранения архивных документов невозможно.

На момент принятия постановления самая сложная ситуация была в Динском районе, где более пяти лет из-за отсутствия площадей не осуществлялся прием документов. Сейчас положение архива еще более ухудшилось. Вплотную к архивохранилищу с документами постоянного срока хранения, закрыв запасной выход, возведен торговый комплекс, что нарушило правила противопожарного режима. Этот архив хранит документы в трех разных зданиях, что создает большие неудобства для сотрудников при выполнении запросов. Пока решение данной проблемы так и не найдено.

– Отдельно хочу остановиться на деятельности муниципального архива Новороссийска, – подчеркнула в разговоре председатель комитета. – Это положительный пример того, как муниципалитету нужно заниматься сохранением и развитием своей архивной службы и как самим сотрудникам к выполнению своих обязанностей. В 2012 году архив был перемещен из аварийного здания детского сада в новое, на приобретение и оборудование которого город затратил 52 млн рублей. Теперь муниципальный архив города-героя представляет собой современное, прекрасно оснащенное учреждение. Каждое значимое мероприятие и событие, происходящие в жизни города, находят свое отражение в архивных документах как на бумажных, так и на цифровых носителях.

О каждом муниципальном архиве, который мы посетили, найдётся, что сказать. Есть и положительные моменты, и отрицательные. Этому находятся различные причины и обстоятельства.

Отдельная проблема – дефицит квалифицированных кадров для работы с архивными документами, который с каждым годом усугубляется. Между тем, как мы увидели, муниципальные архивы Кубани работают, их услуги востребованы, поэтому необходимо и дальше совершенствовать их деятельность.

Мы считаем, что поддержка архивов – это социально значимое и важнейшее дело, его нужно продолжать. Предложения и рекомендации по улучшению положения дел в этой сфере, прозвучавшие в ходе выездных заседаний, станут основой готовящегося проекта постановления Законодательного Собрания края.


У казаков – и реальные дела, и интересные идеи


По поручению руководителя кубанского парламента В.А. Бекетова начался цикл выездных мероприятий в муниципальные образования края рабочей группой комитета по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества (председатель – Е.Д. Шендрик). Депутаты совместно с представителями краевого департамента по делам казачества и военным вопросам, Кубанского казачьего войска посещают правления казачьих обществ непосредственно на местах.

Такие выезды уже состоялись в ряде казачьих штабов, расположенных в Краснодаре, в Динском, Кореновском, Выселковском и Тихорецком районах. Рабочая группа во главе с заместителем председателя профильного комитета Законодательного Собрания В.П. Громовым познакомилась с организацией деятельности казачьих обществ в Новопокровском, Белоглинском и Кавказском районах.

Члены рабочей группы узнали, чем и как живут казаки в своих хуторах и станицах, увидели, в каких помещениях расположены казачьи штабы, как они оснащены (обеспеченность мебелью, средствами связи и т.д.). Изучили, все ли есть у казаков для выполнения уставных задач, для подготовки к несению государственной службы. В ходе этих встреч звучали предложения по дальнейшему совершенствованию сотрудничества между казачьими обществами, органами государственной власти и местного самоуправления. Подобные встречи состоятся в каждом муниципалитете, а все увиденное и услышанное депутатами станет основой соответствующего проекта постановления, в котором найдут отражение рекомендации по улучшению положения дел в казачьих штабах.

Причем масштаб изучения деятельности казачьих обществ увеличится. Всем депутатам Законодательного Собрания рекомендовано в ходе работы в избирательных округах посетить правления казачьих обществ. Единым днем для этого станет последняя пятница февраля.

Такое внимание власти к деятельности казачьих общественных организаций не случайно. За последнее время казачество не раз доказывало, что это реальная стабилизирующая сила, полезная и нужная государству и обществу. Стоит только вспомнить о роли кубанского казачества в воссоединении Крыма с Россией, об участии в охране общественного порядка при проведении Олимпийских игр в Сочи, «казачьих патрулях», ставших одной из визитных карточек Кубани. Много казаки делают и для военно-патриотического воспитания молодежи, и для сохранения традиций и обычаев казаков, самобытной казачьей культуры, основанной на любви к своей земле, уважении к памяти предков, беззаветном служении своему Отечеству.

Это особо подчёркивал Е.Д. Шендрик, общаясь с казаками во время посещения казачьих штабов Динского, Кореновского, Выселковского и Тихорецкого районов. Показательной иллюстрацией к сказанному можно назвать деятельность всех казачьих обществ Кореновского района во главе с атаманом И.Н. Дубогреем. Но в этом ряду выделяется Платнировское сельское казачье общество. При посещении его штаба, расположенного в одном из лучших зданий поселения, сразу стали видны партнерские и дружеские взаимоотношения с местными органами власти. В этом поселении хорошо понимают, что и казаки, и местная власть, помимо всего остального, делают одно большое общее дело – воспитывают настоящих патриотов, любящих и готовых защищать родную землю, которые хотят видеть благополучной и процветающей свою родную станицу и делают для этого все возможное.

Достаточно сказать, что глава Кореновского района С.А. Голобородько и глава Платнировского сельского поселения Л.Н. Богославец с гордостью рассказывали о своих казаках, находясь в хорошо оснащенном, отремонтированном казачьем штабе. Людмила Николаевна не уставала повторять, что в поселении ни одно благое дело не обходится без помощи и содействия казаков под руководством станичного атамана В.З. Тихого. Будь то охрана общественного порядка, восстановление красивейшего Свято-Троицкого храма, благоустройство станицы. Все делается вместе: проводятся различные мероприятия, как общестаничные, так и в школах.

Подводя определенный итог изучению деятельности казачьих обществ на местах, Е.Д. Шендрик отметил, что в разных районах и подход к организации работы разный. Эти выезды помогут определить наилучший опыт, понять, каким образом добиться таких результатов, а потом распространить это на всех остальных. Но главное, что отметил председатель комитета, у казаков есть желание работать, есть интересные предложения, идеи, а это уже предмет для дальнейшей совместной работы.