В Законодательном собрании. Выпуск № 17, 2016

17 апреля 2016

В Законодательном собрании. Выпуск № 17, 2016

событие

Создан региональный Совет законодателей

В Законодательном Собрании прошло организационное заседание по созданию Совета законодателей Краснодарского края. Это будет постоянно действующий совещательный и консультативный орган при парламенте Кубани, призванный содействовать эффективному решению государственных вопросов, затрагивающих интересы Краснодарского края.

Цель Совета – объединить кубанских депутатов, работающих на самых разных уровнях, от муниципального до федерального, для более эффективного решения актуальных вопросов законодательства. На площадке Совета законодателей края должна вырабатываться их консолидированная позиция по законодательному обеспечению госполитики в разных областях экономики и социальной сферы.

В организационном заседании приняли участие депутаты Госдумы и члены Совета Федерации, представляющие Краснодарский край в Федеральном Собрании РФ, от Законодательного Собрания Кубани – его глава В.А. Бекетов и председатели четырнадцати профильных комитетов, от муниципальных образований нашего региона – председатели девяти райсоветов и городских дум.

Заручившись поддержкой коллег, председатель ЗСК поставил на голосование вопрос о создании регионального Совета законодателей и получил единогласную поддержку. После этого был рассмотрен ряд организационных вопросов. Собравшиеся утвердили Положение о Совете, избрали своим руководителем В.А. Бекетова, его заместителями – депутата Госдумы И.И. Демченко и председателя городской Думы Краснодара В.Ф. Галушко (ее кандидатура предложена в связи с тем, что краснодарская Дума наиболее активно пользуется своим правом законодательной инициативы в ЗСК). Секретарем Совета избран заместитель председателя ЗСК П.М. Курдюк.


КОММЕНТАРИИ

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов:

– На встречах с населением в преддверии выборов в Госдуму во время отчетов о работе фракции «Единая Россия» в ЗСК граждане ставили ряд вопросов, которые следует воспринимать как наказы избирателей и которые теперь депутатам всех уровней нужно совместно реализовывать.

На сегодняшний день еще многие вопросы не отрегулированы: и на краевом уровне, но больше, конечно, на федеральном. Очень много толковых инициатив есть по развитию, корректировке действующего законодательства, но они часто «зависают» в Думе, как, например, проект федерального закона об оптовых рынках, подготовленный ЗСК. Поэтому и возникла необходимость выработки механизма, который бы способствовал эффективному продвижению этих документов. И более плотное взаимодействие депутатов разных уровней должно решить эту проблему.


Депутат Государственной Думы РФ И.И. Демченко:

– За минувшие 5 лет лишь 0,01 процента из инициатив субъектов РФ, поступивших в Думу, в итоге обрели статус закона. Но при этом законами стали 10 процентов инициатив, направленных Краснодарским краем. Так что проблема, конечно, есть, но эффективность кубанского парламента все-таки высока. А учитывая то, что теперь на этом вопросе сконцентрируется Совет законодателей, работа по продвижению инициатив существенно улучшится.


Член Совета Федерации от администрации Краснодарского края А.Н. Кондратенко:

– Мне как в недавнем прошлом депутату ЗСК доподлинно известно, что инициативы есть практически у каждого комитета. Но, действительно, чувствуется отсутствие смычки между федеральным законодателем, органами муниципальной власти и властями субъектов РФ. Такой орган, несомненно, нужен, чтобы нам, представителям края в федеральном парламенте, «опыляться» местной проблематикой, которая лежит в основе этих инициатив.


Член Совета Федерации от Законодательного Собрания Краснодарского края В.И. Харламов:

– В Госдуме на рассмотрении сейчас находится 14 законодательных инициатив ЗСК. Каждая такая инициатива должна быть как настольная книга у депутата. Нужно ее сопровождать на всех этапах, ходить на все рабочие группы и доказывать ее необходимость.


Председатель городской Думы Краснодара В.Ф. Галушко:

– Очень много проблем, которые разрешить на уровне муниципального образования невозможно, так как для этого требуется принятие законов на региональном и федеральном уровнях. Взять, например, такие вопросы, как капремонт многоквартирных домов, переселение граждан из ветхого и аварийного жилья, создание инженерной инфраструктуры на землях, выделенных многодетным семьям. Необходимо продвигать их решение через наших депутатов в Госдуме, через принятие соответствующих федеральных программ.

Депутат Государственной Думы РФ Д.В. Ламейкин:

– Для депутатов федерального уровня крайне важно иметь живую связь с территорий. Аналогов подобной структуры в регионах нет. И в Думе, узнав о создании Совета законодателей на Кубани, уже размышляют над тем, чтобы подобные механизмы распространить и на другие субъекты РФ.


сессия

Земля – плодородная, банки – доступные

26 октября состоялась очередная 54-я сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. Ее провел руководитель краевого парламента В.А. Бекетов. Депутаты внесли изменения в закон о краевом бюджете на 2016 год, рассмотрели вопросы о ходе исполнения консолидированного бюджета края и краевого бюджета по налоговым и неналоговым доходам, а также о выполнении индикативного плана социально-экономического развития края за девять месяцев текущего года.


Работать в интересах населения

Один из вопросов повестки дня – реакция депутатов на многочисленные жалобы от жителей Кубани о сокращении банковских услуг Сбербанка России.

У него самая распространенная сеть в крае, а в сельской местности у этой кредитной организации нет конкурентов. Сейчас Сбербанк проводит так называемую «оптимизацию», что на практике привело к значительному сокращению офисов и банкоматов, преимущественно в сельских населенных пунктах. Чтобы получить пенсию, оплатить услуги ЖКХ, госпошлины, жителям приходится добираться в соседние населенные пункты или райцентры, все это ведет к перегруженности подразделений банка, созданию больших очередей, к социальной напряженности.

В июле краевые депутаты обращались к руководству Юго-Западного банка ПАО «Сбербанк России», ставили вопрос о необходимости сохранения структурных подразделений и банкоматов Сбербанка в сельских населенных пунктах, а также возобновления работы ранее ликвидированных отделений и банкоматов. Некоторое понимание проблемы со стороны Сбербанка было достигнуто – в течение 2016 года в сельской местности не было сокращено ни одного подразделения.

Созданная рабочая группа, в которую вошли депутаты ЗСК, представители краевых профильных министерств и департаментов, органов местного самоуправления, изучила ситуацию. Проведенный анализ показал, что обеспеченность населения банковскими услугами сегодня по-прежнему остается напряженной и требует принятия ряда конкретных мер: необходимо возобновить работу ликвидированных подразделений; увеличить число банкоматов и доступ к ним во внерабочее время, увеличить время работы с клиентами. Это нашло отражение в принятом на сессии постановлении Законодательного Собрания края «О мерах по обеспечению населения сельских населенных пунктов Краснодарского края банковскими услугами, сохранению существующих и восстановлению ранее закрытых структурных подразделений и устройств самообслуживания (банкоматов) Пуб-
личного акционерного общества «Сбербанк России».

В нем даны конкретные рекомендации департаменту инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства края, муниципалитетам, краснодарскому отделению Сбербанка, поставлены сроки исполнения мероприятий.

Председатель комитета ЗСК по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Н.П. Кравченко отметил, что уже сегодня достигнуто общее понимание проблем со стороны руководства Сбербанка по увеличению режима работы, замены отсутствующих работников специалистами центрального офиса. Муниципалитеты в свою очередь могут оказать содействие в предоставлении в аренду помещений под офисы, услуг связи, охраны. Контролировать выполнение постановления будет профильный комитет Законодательного Собрания и к концу первого квартала 2017 года проанализирует исполнение.


Плодородие сельхозземель

В рамках парламентского контроля депутатами принято постановление о ходе реализации краевого закона о плодородии земель сельхозназначения.

В документе отмечается, что фиксируемое увеличение урожайности и объемов производства зерновых, зернобобовых, технических культур не обеспечивает в должной степени соблюдение норм краевого закона о плодородии. В том числе это связано и с тем, что государственное управление обеспечения плодородия сельхозземель краевым минсельхозом осуществляется не в должной мере. Ввиду этого депутаты рекомендовали министерству подготовить план по повышению эффективности организации госуправления в этой сфере и совместно с муниципалитетами разработать мероприятия по сохранению и повышению плодородия сельхозземель. Председатель ЗСК В.А. Бекетов отметил, что ведомство знает существующую проблему, но для ее разрешения необходимо проявлять большую активность.


Алкогольный запрет

Во втором чтении депутаты приняли поправки в закон об установлении ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции.

Суть поправок состоит в том, что со следующего года вводится запрет на продажу пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи на розлив в предприятиях торговли и общественного питания, расположенных в многоквартирных домах, а также во встроенно-пристроенных помещениях многоквартирных домов за исключением ресторанов и кафе, размещение которых предусмотрено проектной документацией при строительстве этих домов. Кроме того, всем организациям общественного питания, расположенным в таких домах и помещениях, будет запрещена розничная продажа всей алкогольной продукции с 23 до 11 часов. Данный закон был принят по инициативе городской Думы Краснодара.

Всего на сессии было рассмотрено около полусотни вопросов.


научно-практическая конференция

Есть проблемы, и есть их решение

Научно-практическая конференция по укреплению финансово-экономических основ муниципальных образований состоялась в станице Брюховецкой. Она стала седьмой в новом цикле научно-практических конференций и была посвящена обсуждению состояния экономики и перспектив развития шести муниципальных образований: Белоглинского, Брюховецкого, Крыловского, Новопокровского, Павловского и Тимашевского районов.

Перед началом заседания председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов, заместитель главы администрации края И.П. Галась, депутаты ЗСК посетили выставку, которая развернулась на площади перед зданием Брюховецкого Дома культуры им. А.Г. Петрика и в его фойе. Здесь была представлена продукция лучших производителей из районов Кубани, участвовавших в конференции.

Открывая научно-практическую конференцию, руководитель парламента поделился впечатлениями от выставки. В.А. Бекетов отметил, что сегодня в крае хорошо развивается производство ягодных культур, в том числе и в закрытом грунте, увеличиваются площади садов. Растет производство собственных саженцев, но их количества недостаточно, чтобы обеспечить потребности края и юга России, где производятся основные объемы ягодных культур в стране. Главной проблемой для сельхозтоваропроизводителей остается реализация выращенной и произведенной продукции.

Для подготовки конференции депутаты и специалисты ЗСК, краевых исполнительных органов власти изучали экономику муниципальных образований, помогали в поиске точек роста, оценивали перспективы развития территорий.

В структуре экономики всех районов преобладает сельхозпроизводство, промышленность представлена в основном перерабатывающими предприятиями.

Проблемы есть в каждом муниципальном образовании: государственная поддержка субъектам агропромышленного комплекса значительно превышает сумму уплаченных налогов; потери в экономике и социальную напряженность создают банкротство предприятий; недостаточно ведется работа по поддержке малого предпринимательства. Но вместе с тем в каждом из районов есть неиспользуемые резервы. Об этом говорил в своем докладе председатель комитета Законодательного Собрания по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Н.П. Кравченко.

В обсуждении проблем территорий приняли участие руководители краевых министерств, главы муниципальных образований, предприниматели, руководители промышленных и сельхозпредприятий.

У многих предпринимателей есть серьезные наработки и собственный опыт по технологиям производства и сбыту произведенной продукции, которыми они готовы поделиться с коллегами.

Выступая на конференции, учредитель ООО «Брюховецкий кролик» А.Г. Сучков рассказал, что государственная поддержка альтернативного животноводства позволила ему построить кролиководческую и утиную фермы и развиваться дальше. Он предложил решить вопрос реализации продукции через создание сети заготконтор и в ближайшее время на базе своего предприятия готов продемонстрировать технологии производства и организацию сбыта продукции. Глава фермерского хозяйства из Новопокровского района А.А. Печорин поделился опытом участия в программе «Сельская усадьба».

Руководитель личного подсобного хозяйства К.В. Ващенко из Крыловского района в своем хозяйстве использует современные технологии по выращиванию томатов в закрытом грунте. Наработками он готов делиться и уже в этом году приступает к внедрению проекта «бизнес под ключ», который включает строительство, оснастку теплиц, обучение и дальнейшее сопровождение по технологиям производства продукции. Недавно К.В. Ващенко объединился с одним из хозяйств и убедился в эффективности такого объединения. Он уверен, что создание производственных кооперативов позволит небольшим хозяйствам совместно использовать материально-техническую базу, закупать сырье для производства, снижать трудовые издержки и в конечном счете снижать себестоимость продукции, совместно организовывать ее сбыт.

Также о необходимости создания кооперативов в зерновом производстве говорил фермер из Белоглинского района А.В. Цуканов. Председатель ЗСК В.А. Бекетов обратил внимание участников конференции на то, что такой закон в крае есть и к нему надо вернуться.

– Закон – это правило жизни и нужно научиться жить по этим правилам. У нас много принято нормативных правовых актов по поддержке производства, но не всегда они эффективно работают, – отметил председатель кубанского парламента.

В.А. Бекетов поручил профильным комитету ЗСК и краевым министерствам внести предложения по оказанию господдержки производителям через кооперативы, а на базе успешных объединений создать школу передового опыта.

По итогам работы участники конференции приняли резолюцию, в которой даны конкретные поручения каждому муниципальному образованию, намечены точки роста экономики территорий. На основе рекомендаций во всех районах будут разработаны и утверждены планы мероприятий по их реализации.

На очередной сессии Законодательного Собрания принято постановление, в котором отражены решения конференции в станице Брюховецкой.

Фото С. Андреева.


истинные ценности

XXII Всекубанские Кирилло-Мефодиевские чтения

В Краснодаре прошли XXII Всекубанские духовно-образовательные Кирилло-Мефодиевские чтения. Тема чтений в этом году – «1917–2017: итоги столетия для Кубани». Они являются региональным этапом Рождественских чтений, которые пройдут в январе будущего года в Москве. В Кирилло-Мефодиевских чтениях приняли участие правящие архиереи и духовенство епархий Кубанской митрополии, педагоги, работники учреждений культуры. На пленарном заседании присутствовал председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов.

Чтения открыл митрополит Екатеринодарский и Кубанский Исидор. Он отметил, что минувшее столетие было временем стремительных, порой катастрофических изменений, но оно же было и временем подвига, когда из руин восставали страна, народ, церковь. Это время страшных гонений, разрушения храмов и монастырей, выдавливания церкви из всех сфер жизни, но и время восстановления патриаршества, время сохранения и очищения веры. Митрополит рассказал о духовно-образовательных проектах Кубанской митрополии. Вспоминая о событиях минувшего
века, он напомнил об опыте присвоения школам края имен выдающихся соотечественников и предложил рассмотреть возможность называть школы в честь святых новомучеников кубанских.

– Присвоение школе такого имени – это возможность для исследовательской и проектной деятельности учащихся и оберегание их от пагубного, растлительного влияния ложных героев, которые и не люди вовсе, а какие-то монстры, – сказал митрополит Исидор.

На открытии чтений к их участникам обратился председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов. Он подчеркнул, что сейчас все мы являемся свидетелями беспрецедентного давления на Россию, которое осуществляется не только в военно-политической и экономической областях, но и в идеологической, духовно-нравственной сферах. Особая ставка в этом противостоянии делается на молодежь.

– Как никогда ранее, нашему обществу необходима эффективная рабочая взаимосвязь прошлого и настоящего, контакт духовности и современного образования. Будущее нашего Отечества зависит от того, какие нормы и ценности будут исповедовать подрастающие граждане страны, какие цели и задачи они будут перед собой ставить, – сказал председатель краевого парламента.

Приветствие главы администрации края В.И. Кондратьева участникам чтений озвучил его заместитель Ю.А. Бурлачко. Перед участниками слушаний выступил атаман Кубанского казачьего войска Н.А. Долуда.

Работа чтений была организована по секциям, где обсуждались различные аспекты духовно-нравственной жизни, сотрудничество церкви и казачества, церкви и вооруженных сил. В одной из секций прошла презентация православных молодежных проектов.

Впервые в рамках Всекубанских духовно-образовательных Кирилло-Мефодиевских чтений прошла парламентская встреча депутатов краевого парламента с духовенством Кубанской митрополии. В ней приняли участие представители краевых ведомств, Уполномоченного по правам ребенка, общественности, молодые депутаты, эксперты. Встречу провел заместитель председателя Законодательного Собрания В.В. Чернявский. Цель встречи, по его словам, – обсуждение направлений сотрудничества в области укрепления кубанской семьи, формирования традиционных семейных ценностей, духовно-нравственного воспитания детей и молодежи.

– Поддержка усилий в этих сферах является одной из главных задач современного общества. Принята необходимая законодательная база, тем самым были созданы предпосылки для работы по формированию духовно-богатой личности. Сейчас стоит задача повысить взаимодействие семьи и всех общественных, государственных институтов, поддерживающих ее, – сказал В.В. Чернявский.

Краевой министр образования, науки и молодежной политики Т.Ю. Синюгина рассказала об опыте реализации на Кубани мер по духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи, формированию семейных ценностей. Она остановилась на различных аспектах, связанных с вовлечением в эту работу родителей, обратила внимание на нововведение – в курсе «Кубановедение» появился тематический раздел «Духовные истоки Кубани». Подробно на опыте своего образовательного учреждения в этом направлении остановился заместитель директора по воспитательной работе школы № 18 Белореченского района, депутат совета Рязанского сельского поселения И.Е. Бондаренко.

О том, как в части духовно-нравственного воспитания подрастающего поколения выполнялись госпрограммы края «Региональная политика и развитие гражданского общества» и «Формирование условий для духовно-нравственного развития граждан» рассказал заместитель начальника управления по взаимодействию с институтами гражданского общества департамента внутренней политики администрации края Д.А. Коваленко. Он перечислил целый ряд проектов, реализованных в рамках данных программ, например, по воссозданию объектов культурного зодчества, организации поездок по местам, где находятся святыни.

Руководитель отдела религиозного образования и катехизации Ейской епархии, протоиерей Виктор Савенко остановился на проблемах нравственного состояния общества. В частности, по его словам, люди слишком просто относятся к так называемым гражданским бракам.

– Что такое гражданские браки? Надо назвать их своим именем – это незаконные отношения, – сказал протоиерей Виктор Савенко. – Здесь нет ответственности, оба супруга живут без взаимных обязательств, а это разрушает брак.

– Будущее есть у той нации, у которой есть духовно-нравственные традиции. И эти традиции могут быть сильнее закона. Нельзя уповать на то, что закон все отрегулирует. Все идет от семьи, – отметил роль семьи в обществе заместитель председателя комитета ЗСК по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества В.П. Громов.

Председатель комитета ЗСК по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий А.И. Шустенков положительно оценил работу, которую проводят различные структуры по духовно-нравственному воспитанию, но обратил внимание на необходимость объединения усилий всех, кто работает в данном направлении. Кроме того, он предложил кубанским семьям взять за правило еженедельное посещение церкви.

– Через родителей приучить к тому, что в воскресенье должно быть нормой посещение храма. Дети будут приучаться к такой системе жизни. Это превратится в незыблемость духовно-нравственных ценностей, – сказал А.И. Шустенков.

О формировании духовно-нравственных ценностей в семье и обществе через воспитание уважения к людям, которые много сделали для родного края, рассказал председатель комитета ЗСК по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства Н.Г. Денисов. Он напомнил участникам встречи о поисково-просветительской экспедиции «Имя Кубани», которая сейчас реализуется в крае.

Подняли на парламентской встрече и тему законодательных новаций, регулирующих вопросы воспитания детей и семейные отношения. О практике правоприменения и необходимости совершенствования правового поля говорила Уполномоченный по правам ребенка в Краснодарском крае Т.Ф. Ковалева. Эту тему поддержал руководитель отдела религиозного образования и катехизации Екатеринодарской епархии, протоиерей Александр Игнатов. По его словам, принятые недавно поправки в ст. 116 Уголовного Кодекса РФ накладывают запрет на традиционные формы воспитания детей и фактически внедряют нормы ювенальной юстиции. Кроме того, протоиерей Александр Игнатов изложил позицию Русской православной церкви на искусственное прерывание беременности.

Участники встречи поднимали самые различные аспекты нравственного воспитания подрастающего поколения. Говорили о репертуарах кинотеатров, о навязывании массовой культурой нетрадиционных для нашего общества праздников, о чистоте языка и распространенности среди молодого поколения нецензурной брани. Многие из предложений, озвученных на парламентской встрече, вошли в резолюцию, принятую по ее итогам. Некоторые из них будут дополнительно прорабатываться, другие станут поводом для дальнейшего глубокого изучения и обсуждения. На встрече была высказана идея создания постоянно действующего совета по духовно-просветительской и нравственной работе. Эту инициативу участники поддержали и решили, что подобные встречи в том или ином формате будут продолжены.

Заместитель председателя ЗСК В.В. Чернявский поблагодарил участников парламентской встречи за конструктивный и содержательный разговор, за неравнодушную позицию и патриотические подходы.


разъясняет депутат

На пути к цивилизованному сервису

Краевые законодатели продолжают бороться за достойное качество услуг в одной из самых неупорядоченных сфер деятельности – перевозке пассажиров легковым такси. Очередным шагом в этом направлении стало принятие Закона Краснодарского края «О внесении изменений в Закон Краснодарского края «Об организации транспортного обслуживания населения легковыми такси в Краснодарском крае». Подробно о нем рассказал депутат краевого парламента В.В. Чепель – возглавляемый им комитет ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта и связи занимался разработкой данного закона.

По его словам, основная задача внесенных изменений – закрепить, что диспетчеры должны передавать заказы только легальным перевозчикам. Также закон дает четкие определения понятиям «служба заказа такси», «информационно-диспетчерские услуги».

– Все перевозчики делятся на две категории: законопослушных перевозчиков, которые стали на налоговый учет и получили соответствующее разрешение, и нелегалов, работающих вне правового поля, – говорит Владимир Вячеславович. – Сейчас связь между таксистами и заказчиками-пассажирами организуют диспетчерские службы. В Краснодаре, например, работают три крупные службы, принимающие заказы у населения и передающие их водителям, – это «Везет», «Сатурн» и «Яндекс», которые стоят на налоговом учете и оказывают информационные услуги. Однако, к сожалению, эти «законопослушные» фирмы передают заказы далеко не законопослушным водителям.

В результате, страдает заказчик такси – за его безопасность и комфорт никто ответственности не несет. В ходе проверок в крае были случаи, когда клиентам доставлялась неисправная или грязная машина, выявлялись таксисты с алкогольным или наркотическим опьянением, под воздействием препаратов, ухудшающих реакцию и внимание, имеющих противопоказания для выполнения работы (заболевания сердца, психические расстройства, открытая форма туберкулеза). Навести порядок в этой сфере можно только путем легализации перевозок.

– Это вопрос не только безопасности пассажиров, но и налоговых поступлений в краевой бюджет. По предварительным подсчетам, в регионе около 33 тысяч нелегальных перевозчиков, из-за которых казна недополучает 1,5 млрд рублей в год, – говорит В.В. Чепель.

Принятый закон должен переломить эту ситуацию. Служба заказа должна передавать заказ на перевозку только юридическим лицам и ИП, осуществляющим деятельность на основании разрешения, или водителям, заключившим с ними трудовые договоры. Контроль за исполнением закона возложен на министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края.


практика студентов

Свежий взгляд на МСУ

На заседании аттестационной комиссии в Законодательном Собрании края подведены итоги прошедшей в 2016 году производственной практики студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление» в трех кубанских университетах. Третьекурсники стажировались в муниципальных образованиях – Кореновском и Красноармейском районах. Члены комиссии признали практику успешной: будущие управленцы познакомились с деятельностью органов местного самоуправления, получили необходимые знания, увидели жизнь поселений изнутри.

Седьмой год подряд муниципалитеты Кубани в летнее время становятся полигоном для студентов ведущих вузов края. Учиться эффективно управлять территорией «в полевых условиях» практиканты приехали и в Кореновский район.

Производственную практику для студентов, обучающихся по направлению «Государственное и муниципальное управление» в КубГУ, КубГТУ и КубГАУ, организовывает Законодательное Собрание края. Успешное прохождение практики дает право молодым людям после окончания вуза поступать на должности без предъявления требований к стажу работы. Прибытию в тот или иной муниципалитет учащихся третьих курсов предшествуют два вида практики непосредственно в самом ЗСК – ознакомительная и учебная. И вот теоретически подкованные и горящие энтузиазмом будущие специалисты отправляются постигать азы управления уже на конкретных примерах.

Кореновский район стал 20-м муниципальным образованием, принявшим эстафету летнего обучения студентов. 12 человек из Кубанского госуниверситета прибыли сюда в конце июня для приобретения навыков решения вопросов местного значения. В течение 10 дней они изучали правовую базу, занимались выявлением «тонких» мест в районе, разрабатывали и применяли на практике необходимые формы документов. Квинтэссенцией проведенной работы стали предложения собственных управленческих решений, позволяющих исправить или улучшить текущее состояние в изучаемой сфере.

Студентов разделили на три группы: одна занималась вопросами культуры, другая – обращением с ТБО, а третья изучала транспортную сферу.

Творческая база

Главной задачей студентов, направленных в отдел культуры, стало изучение вопроса создания условий для развития местного народного художественного творчества.

– Работать в ходе практики нам было очень легко и интересно, – рассказала одна из практикантов Елизавета Хасаева. – Уже во второй день мы смогли собрать все необходимые документы – в этом нам очень помогла главный специалист отдела Нина Павловна Мягкова, которая с большой отзывчивостью отнеслась к нашим вопросам и просьбам. Поэтому мы очень быстро вошли в курс дела и приступили непосредственно к разработке проектов нормативно-правовых актов.

В программе практики каждой группы значилось проведение как минимум одного профильного мероприятия. Ребята из отдела культуры организовали мастер-класс по изготовлению народной куклы из початков кукурузных листьев для детей на хуторе Пролетарском. Урок провела местная умелица Надежда Кожевникова. Перед встречей студенты рассказывали школьникам о богатой культуре Кореновского района. Как пояснили будущие специалисты, данное мероприятие выступило в роли показательного элемента для дальнейшей работы в аналогичном ключе. Ребята даже подготовили проект решения о проведении подобных мастер-классов на регулярной основе с целью популяризации народного творчества в районе. Этот документ будет рекомендован для рассмотрения Советом депутатов муниципалитета.

Но главным ноу-хау, предложенным молодыми людьми за время практики, стало создание базы данных народных коллективов и умельцев муниципального образования. Как рассказали студенты, работа в данном русле ведется, однако сведения разрозненны и не приведены к единому стандарту. Поэтому ребята разработали проект решения о внесении изменений в постановление об отделе культуры Кореновского района, которым эта задача вводится в обязанности главного специалиста.

Чтобы прийти к такому итогу, практиканты рассмотрели всю информацию по проживающим в районе народным умельцам, создавая картину в разрезе станиц и хуторов муниципалитета. Спектр вопросов затрагивал следующие: какую деятельность ведут мастера, оформляют ли ИП, продают ли свои изделия, имеется ли собственная мастерская и другие. Все эти данные и должны в дальнейшем заноситься в базу. С ее помощью район сможет не только легко привлекать людей к участию в выставках, фестивалях и других мероприятиях муниципального и краевого уровней, но и в целом более эффективно выстроить работу по развитию культурной сферы.

Народное мнение

Не менее продуктивно поработали и ребята из других групп. Так, студенты, занимающиеся вопросами обращения с твердыми бытовыми отходами, организовали целых шесть мероприятий и разработали два проекта нормативно-правовых актов. В первый же день они провели анкетирование населения.

– Мы спрашивали, удовлетворены ли жители качеством услуг по сбору мусора в районе. 51% опрошенных пожаловались на стихийные свалки и нехватку контейнеров. К сожалению, эта проблема характерна не только для данного муниципалитета, но и для многих других, в том числе и Краснодара. Однако сам факт того, что жители желают исправить ситуацию, говорит о том, что население стало более информированным и социально ответственным, – пояснила студентка Анастасия Воронина.

После анкетирования студенты провели акцию по раздаче листовок с информацией об экологичном образе жизни, которые сами же разработали и распечатали на принтере. Также ребята организовали субботник на набережной в Кореновске. Принимали и непосредственное участие в работе отдела – выезжали на вызовы жителей, смотрели, как сотрудники общаются с населением и составляют акты. На летней площадке школы № 3 практиканты провели открытый урок для младшеклассников, устроили викторину на тему защиты окружающей среды и показали документальный фильм.

Вторым проектом, разработанным студентами-«экологами», стало положение об организации специальной комиссии, которая должна заниматься вопросами обращения с ТБО в районе. Ребята пояснили, что сегодня все обязанности в данной сфере возложены лишь на одного сотрудника, в то время как наиболее эффективно с возникающими проблемами могли бы справляться несколько специалистов.

Транспортные решения

Практиканты, направленные в сферу транспорта, также развернули бурную деятельность. Главным образом ребята работали над концепцией муниципальной программы по развитию транспортной отрасли на 2017 год. Изучив работу отдела, они предложили внести изменения в его положение, создав отдельную структуру по вопросам транспорта (в настоящий момент данные полномочия, а также задачи в сфере связи, ЖКХ и строительства отнесены к одному ведомству). Кроме того, практиканты разработали проект распоряжения главы МО Кореновский район об организации работы по профилактике детского дорожно-транспортного травматизма. В ее рамках должны регулярно проводиться различные разъяснительные мероприятия с учащимися школьных учреждений. Одну из таких встреч организовали сами студенты – рассказали младшеклассникам о правилах дорожного движения, провели викторину и подвижные игры, а также раздали им памятки о ПДД.

Однако этим деятельность студентов не ограничилась. Ребята провели проверку соответствия остановочных пунктов города нормативным требованиям. Для этого будущие специалисты создали таблицу со всеми стандартами и отмечали в ней найденные нарушения. Последние обнаружили только на одной остановке – отсутствие заездного кармана и урны. Остальные пункты полностью соответствовали всем необходимым критериям.

– Кроме того, мы проехали на местном маршрутном такси, произвели сверку пути № 2, оценили поведение водителя и его компетентность. Общее впечатление осталось положительным – маршрут соблюден, водитель даже предоставил нам его карту. Кроме того, мы опросили жителей по поводу качества транспортных услуг в районе. Одной из главных проблем люди назвали техническое состояние средств передвижения – маршрутки довольно старые, нуждающиеся в ремонте. Недовольство населения также вызывает их недостаточное количество и неудобный график движения. При этом жители хвалили водителей и высказывали удовлетворение по поводу невысокого тарифа на проезд – всего 16 рублей, – рассказала третьекурсница Кристина Рудь.

Деятельность студентов в ходе практики высоко оценили и сами сотрудники администрации. Начальник отдела строительства, ЖКХ, транспорта и связи В.В. Толстыкин отметил, что работа с ребятами оказалась весьма интересной и продуктивной.

– Отрадно, что они приехали сюда не просто отбыть практику «для галочки», а по-настоящему поучаствовать в процессе управления территорией, увлеченно и с энтузиазмом. Можно с уверенностью сказать, что тем муниципалитетам, где будут в дальнейшем трудиться эти студенты, очень повезет – им достанутся отличные специалисты. Со своей стороны мы заверяем, что все предложения, над которыми они работали, обязательно примем во внимание и постараемся внедрить в нашу деятельность. Многие проекты ребят действительно интересны и перспективны. Это вновь говорит о том, что в любом деле важен свежий взгляд.


Главные вопросы

Во время практики со студентами встретился глава Кореновского района С.А. Голобородько. Ребята рассказали ему, как прошла стажировка, какие стороны муниципальной работы им удалось изучить, какие проблемы и достижения района они для себя открыли и какие управленческие решения предлагают. Глава подчеркнул, что самое главное в работе сотрудников администрации – уметь находить компромиссы.

– Возьмем в пример ситуацию с отношением жителей к транспортным услугам в районе. С одной стороны, население довольно низким тарифом, с другой – людям не нравятся состояние автопарка и редкий график сообщения. Но ведь это все взаимосвязано! Мы не сможем отремонтировать маршрутки, если они будут возить пассажиров по прежней цене. И мы не можем резко поднимать оплату за проезд, так как это не понравится жителям. Где компромисс? Возможно в том, чтобы вести актуальный мониторинг стоимости бензина, отслеживать тарифы в других территориях и приводить цены к оптимальному уровню. Кроме того, необходимо вовремя донести эти сведения до населения, чтобы у людей не возникало вопросов, почему и зачем поднялась стоимость проезда. Вот этим зачастую и приходится заниматься сотрудникам администрации, – рассказал С.А. Голобородько.

Ребята выразили твердое желание после обучения вернуться домой и послужить на благо своего муниципалитета. Так, Джастина Салатгереева из Ленинградского района уверенно заявила о намерении работать именно в родной станице.

Инна Ознобихина, корреспондент журнала

«Местное самоуправление Кубани»


МНЕНИЕ

Анастасия Воронина, КубГУ:

– Нам выпала уникальная возможность пообщаться с настоящими практиками. Больше всего запомнилась встреча с главой Платнировского сельского поселения Людмилой Николаевной Богославец, которая рассказала, что высокое качество жизни жителей ее родного поселения всего несколько лет назад казалось мечтой. Платнировский колхоз им. Кирова, «гремевший на весь СССР», в нестабильные годы перехода экономики на рыночные рельсы пострадал из-за кризиса управления, что привело к повышению уровня безработицы, снижению темпов экономического роста и обернулось колоссальными потерями для бюджета станицы.

Принятие в 2003 году Закона 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» кардинально изменило положение муниципальной власти в сторону самостоятельности и расширения полномочий. В условиях «свободного плавания» некоторые поселения не имели четкого представления о дальнейшей стратегии действий, основной целью которых, в первую очередь, должно было стать первичное накопление средств в бюджете для решения насущных проблем станицы. Так, по мнению Людмилы Николаевны, на данном этапе другие поселения упускали возможности анализа текущей ситуации и создания «инвентарной книги» поселения, где важная роль отводилась именно земельной собственности. Так, в станице Платнировской негативные факторы были сглажены действиями по переходу в муниципальную собственность невостребованных земельных долей, продажа которых в дальнейшем позволила собрать в бюджете Платнировской почти 5 млн 200 тысяч рублей в 2005 году вместо 30 тысяч рублей до принятия 131-ФЗ. Однако далее эти средства по решению Совета не были сразу потрачены на различные мелкие нужды станицы. На условиях софинансирования поселению удалось поучаствовать в нескольких федеральных и краевых программах, что позволило благоустроить улицы, реконструировать Дом культуры и улучшить состояние ЖКХ.

На данный момент Платнировское сельское поселение увеличило свой бюджет до 50 миллионов рублей. Этот рост в немалой степени достигается за счет экономического развития организаций на территории. Посредством межмуниципального сотрудничества была улучшена материальная база Дома культуры станицы. За счет добросовестного отношения предпринимателей к своей социальной задаче пространство вокруг их организаций не только было ухожено и освещено, но и построены многочисленные детские, спортивные площадки и места отдыха, был реставрирован Свято-Троицкий храм и памятник воинам- освободителям. Одним из последних достижений жителей стало строительство набережной. Людмила Николаевна отмечает: «Начинали благоустройство поселения с «цветочков и фонариков», а теперь у выпускников есть возможность отметить свой праздник на новой набережной, которая уже стала излюбленным местом отдыха сельчан».

В конце встречи мы задали многочисленные вопросы главе сельского поселения. Л.Н. Богославец исчерпывающе на них ответила и пожелала нам в дальнейшей профессиональной деятельности «не бояться работать», «учиться всегда», а при взаимодействии с населением «выслушивать, сочувствовать, понимать, но не заигрывать». Общение с таким руководителем как глава Платнировского сельского поселения оставило у нас неизгладимое впечатление, ведь мы, студенты-практиканты, смогли почерпнуть у нее много полезного и интересного, чего не узнаешь ни на одной лекции.