25 Апреля 2015

В Законодательном собрании. Выпуск № 13, 2015

сессия

Главная тема – решение насущных проблем людей

15 июля 2015 года состоялась очередная 38-я сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. Ее провел руководитель кубанского парламента В.А. Бекетов. В работе пленарного заседания принял участие временно исполняющий обязанности главы администрации (губернатора) Краснодарского края В.И. Кондратьев.

По традиции сессия началась с приятного момента. В торжественной обстановке были вручены заслуженные награды депутатам Е.В. Капцовой, Д.М. Козаченко, Д.В. Ламейкину за их плодотворную, созидательную работу на благо Кубани и России. Глава края В.И. Кондратьев тепло поздравил и председателя Законодательного Собрания края В.А. Бекетова, который решением Президента Российской Федерации удостоен памятной медали за значительный вклад в подготовку и проведение XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в Сочи.

Далее заседание продолжилось в рабочем режиме. Депутаты рассмотрели более 80 вопросов повестки дня.

Приоритеты бюджета

Были внесены изменения в Закон «О краевом бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Корректировки касаются параметров 2015 года, их представил заместитель главы администрации края И.А. Перонко. Прокомментировал подходы краевой администрации к формированию бюджета врио губернатора В.И. Кондратьев. Он отметил, что экономическая ситуация весьма непростая, реальная заработная плата сократилась, и это сказывается на доходах бюджета.

– Индексация зарплат бюджетникам, предоставление льготных лекарств, обеспечение местами в детских садах, меры социальной поддержки материнства и детства, ветеранов, инвалидов, субсидии по ЖКХ, развитие физкультуры и спорта, пособия многодетным семьям – все это должно оставаться неприкосновенным, – подчеркнул В.И. Кондратьев. – Оптимизировать бюджет нужно, и мы это будем делать. Но не за счет социалки.

Но не только социальной сфере гарантирована поддержка. Вносимые поправки имеют, по словам врио губернатора, стратегическое значение. Речь идет о дополнительных средствах на стимулирование агропромышленного комплекса. Они выделяются по федеральной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Чтобы получить федеральные деньги, регион должен изыскать и собственные средства для софинансирования.

– Мы обязаны поддержать тех производителей, которым сегодня совсем нелегко, – сказал В.И. Кондратьев. – Поэтому средства сняли со строек. В итоге господдержка кубанских аграриев увеличится на 1 миллиард 100 миллионов рублей. Для них это реальные деньги в этот непростой период.

Депутаты также приняли Закон «Об исполнении краевого бюджета за 2014 год», который накануне был обстоятельно обсужден на парламентских слушаниях. Кроме того, на сессии рассмотрен большой пакет проектов государственных программ Краснодарского края и предложений по изменению в действующие госпрограммы. Этому предшествовала тщательная проработка документов в комитетах и управлениях ЗСК. Только после процедуры согласования в Законодательном Собрании проекты поступят на подпись губернатору края.

Продукция на кубанских прилавках

Неизменно депутаты краевого парламента уделяют пристальное внимание выполнению законов и программ, направленных на экономическое развитие края и защиту интересов потребителей.

На сессии они рассмотрели ход реализации краевого закона «О хлебе» и выполнение постановления ЗСК по вопросам развития виноградарства и садоводства в малых формах хозяйствования в отдельных муниципальных образованиях края. Информацию представил первый заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко.

Закон «О хлебе» имеет важную социальную значимость для бесперебойного обеспечения населения качественной хлебобулочной продукцией. Анализ его реализации показал, что все необходимые меры по контролю за данным производством в крае принимаются.

Производством хлеба на Кубани занимается 350 предприятий различных форм собственности. На всех крупных и средних хлебопекарных предприятиях имеются аттестованные производственно-технологические лаборатории, которые контролируют весь процесс от закупки сырья до реализации готовой продукции.

Однако на малых предприятиях отмечается рост числа нарушений технологии производства, упаковки, транспортировки хлеба, а также санитарно-гигиенических требований. В этой связи в принятом на сессии постановлении отраслевым ведомствам и контролирующим органам рекомендовано усилить контроль за деятельностью малых хлебопекарен, организовать мониторинг ситуации в данной сфере и провести комплекс мер по проверке качества и безопасности продукции. Органам местного самоуправления предложено выработать меры по усилению контроля за соблюдением технологических норм и требований государственных стандартов при производстве, хранении и реализации хлебобулочных изделий.

– На Кубани традиционно высокое потребление хлеба, а к его качеству предъявляются самые высокие требования. Контроль в этой сфере должен быть самым тщательным, задействоваться будут все контролирующие структуры, – прокомментировал председатель краевого парламента В.А. Бекетов.

Не менее серьезное обсуждение вызвало выполнение постановления ЗСК по вопросам развития виноградарства и садоводства в малых формах хозяйствования. На протяжении последних четырех лет Законодательным Собранием проводится последовательная работа по увеличению производства столового винограда. Организовано обучение виноградарей, для них предусмотрены субсидии и выделение земельных участков. В прошлом году был расширен список районов, пригодных для развития виноградарства и садоводства. Но если в Ейском районе уже этой осенью участки под закладку виноградников будут выделены, то в других муниципальных образованиях этот процесс идет крайне медленно. По словам И.М. Петренко, зачастую этот вопрос приходится решать в ручном режиме по каждому земельному наделу. В принятом постановлении администрациям муниципальных образований рекомендовано совместно с краевым департаментом имущественных отношений активизировать работу по выделению земель для виноградарства и садоводства.

– Не должно быть в крае ситуации, когда на прилавках 90% импортного винограда, это неправильно. У нас на Кубани есть все возможности для того, чтобы наращивать производство своего винограда – земля, климатические условия, – сказал И.М. Петренко.

Врио губернатора края В.И. Кондратьев попросил передать ему на рассмотрение список муниципальных образований, где тормозится работа по выделению земли для виноградников, чтобы детально выяснить, в чем причина происходящего и принять соответствующие меры.

Земельные участки – врачам и учителям

Долгожданным и актуальным стал принятый на сессии Закон «Об установлении специальностей и муниципальных образований, на территориях которых гражданам, работающим по основному месту работы, предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование».

Дело в том, что с 1 марта текущего года вступила в силу статья 3910 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которой земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Таким образом, принятый краевой закон установил такие специальности и конкретные муниципальные образования. По большому счету этот закон призван помочь решить проблему дефицита медицинских и педагогических работников в определенных населенных пунктах. Согласно его положениям теперь врачи и учителя востребованных на местах специальностей, без участия в обязательных торгах могут получить земельный участок в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства. Причем, если специалист, работая по своему направлению, в течение пяти лет использовал предоставленный земельный участок должным образом, то он ему переходит в собственность бесплатно. По мнению федеральных и региональных властей, такая поддержка работников бюджетной сферы должна улучшить доступность и качество медицинского обслуживания населения края, а также образовательных услуг. Принятый закон вступает в силу с 1 сентября 2015 года.

Подробно о сессии и состоявшемся в тот же день собрании фракции ВПП «Единая Россия» в ЗСК читайте на сайте www. kubzsk.ru

парламентские вести

Президиум Совета законодателей

Состоялось заседание президиума Совета законодателей при Федеральном Собрании Российской Федерации. В его работе принял участие председатель Законодательного Собрания Кубани В.А. Бекетов, который является членом президиума.

Заседание прошло в Государственной Думе, и его провели сопредседатели Совета законодателей, главы обеих палат российского парламента В.И. Матвиенко и С.Е. Нарышкин.

В начале заседания С.Е. Нарышкин отметил, что и Госдума, и Совет Федерации рассматривают Совет законодателей как способ «обратной связи» с регионами.

– Важно, чтобы запросы руководителей предприятий, трудовых коллективов, каждого избирателя оперативно доводились до федерального уровня, решались, в том числе с помощью инструментов парламентского контроля, а при необходимости – отражались в новых законах, – подчеркнул С.Е. Нарышкин.

Председатель Совета Федерации В.И. Матвиенко отметила рост законотворческой активности регионов. С июня 2013 года на рассмотрение Совета законодателей было внесено 280 региональных законодательных инициатив, по 117 проектам приняты положительные решения.

На заседании президиума обсудили проект федерального закона, который переносит выборы в Госдуму с декабря на сентябрь 2016 года. По словам В.И. Матвиенко, страна устала от перманентных выборов, отвлекающих людей от работы. Она уверена, что проведение выборов в единый день голосования повысит явку избирателей. Участники заседания высказались в поддержку законопроекта, и по итогам обсуждения президиум Совета законодателей рекомендовал Госдуме принять закон о переносе выборов.

На заседании также рассмотрели вопросы подготовки ежегодного Отчета о состоянии российского законодательства. Как идет подготовка Отчета, участников заседания проинформировал председатель комитета Госдумы по конституционному законодательству и государственному строительству В.Н. Плигин. Особое внимание в документе планируется уделить развитию предпринимательской деятельности, нормам, регулирующим работу малого и среднего бизнеса. По решению Президиума Совета законодателей отчет будет обнародован в 2016 году и приурочен ко Дню российского парламентаризма, который отмечается 27 апреля.

Международный круглый стол

В Москве прошел международный круглый стол на тему «Актуальные международно-правовые проблемы XXI века».

Инициаторами его проведения выступили Государственная Дума и Министерство Иностранных Дел России. В работе круглого стола приняли участие представители более 20 стран – парламентарии, правоведы, эксперты, правозащитники. Вел заседание председатель Государственной Думы С.Е. Нарышкин. В числе участников мероприятия был и председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов.

В рамках дискуссии участники обсудили вопросы современного состояния международного права, проблемы обеспечения национальной и международной безопасности, роль международных организаций в разрешении новых вызовов в Европе и мире.

На заседании шла речь о том, что сегодня некоторые международные структуры, создававшиеся для диалога во время кризисных ситуаций, становятся площадками, где принимаются документы в угоду политической конъюнктуре. Участники с тревогой говорили, что принципы международного права, на основе которых оно изначально формировалось, могут уйти в прошлое. Круглый стол показал, что общество в крупных европейских государствах неоднозначно оценивает сложившуюся геополитическую ситуацию и западный подход в отношении России. В европейских странах много людей, которые критически относятся к так называемым антироссийским санкциям.

событие

Шедевры от народных умельцев

По традиции в первую субботу июля на Соборной площади перед Законодательным Собранием края развернулась выставка-ярмарка «Кубанские народные промыслы и ремесла». Мастера со всего края съезжаются на этот праздник уже в третий раз. В этом году выставка-ярмарка стала самой массовой, впервые в ней приняли участие не только представители всех городов и районов края, но и ремесленники из других регионов.

Еще до официального открытия ярмарочные ряды заполнились любопытствующими посетителями. Над площадью разносилась музыка в исполнении Кубанского духового оркестра. Казачьи мелодии и темы из знаменитой кинокартины «Кубанские казаки» дополняли атмосферу праздника. Кто-то напевал знакомые с детства песни, а кто-то и пританцовывал. Люди переходили от павильона к павильону, общались с мастерами, расспрашивали о том, как рождался тот или иной шедевр.

Открытие выставки-ярмарки началось с выступления Кубанского казачьего хора, который своей энергетикой зарядил всех, кто собрался на площади. Это отметили и официальные лица, которые выступили на открытии праздника.

– Мы сегодня собрались, чтобы опять прикоснуться к нашим родникам, – сказал временно исполняющий обязанности главы администрации края В.И. Кондратьев. – Ремесло – это отражение быта любого народа, его самобытности. То, что называется родниками, живет в нашем казачьем народе, сохраняется и приумножается.

– Большое количество красивых, счастливых людей собралось на этой площади. Сегодня праздник, праздник труда, красоты, тех, кто хочет показать все, что умеет делать, – сказал председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В.А. Бекетов. – Правду говорят, что человек красив своим трудом. Правильно, что мы приняли закон о поддержке ремесленной деятельности. Сегодня, когда мы с Вениамином Ивановичем обсуждали этот праздник, он внес предложение, чтобы поддержка малых предпринимателей продолжалась и дальше. Это дает возможность людям трудиться, быть красивыми, счастливыми, уверенными в себе. Ради этого и работает власть. Я искренне, от всей души желаю вам хорошего настроения, и чтобы праздник удался.

Со словами приветствия к кубанцам обратился и председатель Государственного Совета Республики Крым В.А. Константинов, который возглавлял делегацию крымского парламента, находившуюся в эти дни на Кубани.

На выставке-ярмарке была не только официальная делегация крымского парламента, крымчане были и среди участников. Например, умельцы, которые входят в Ремесленную палату Крыма, выставляли и продавали свои литые изделия, керамику.

Генеральный консул Республики Кипр в Краснодаре Никос Василиу представлял на ярмарке это средиземноморское островное государство.

– Я очень рад находиться здесь, рядом с вами. Хочу подчеркнуть, что между Россией и Кипром существуют многолетние и многосторонние связи. Это была одна из основных причин, из-за которой было решено открыть консульство в Краснодаре, – сказал генконсул, передавая привет от всего кипрского народа.

Говоря о самой ярмарке, он отметил, что традиции, ремесла и культура – это богатство каждой страны, которое должно быть передано следующим поколениям.

– К сожалению, у нас на Кипре те традиции, ремесла, которые существуют тысячи лет, постепенно уходят. С развитием экономики молодежь все меньше занимается ремеслами, – констатировал Н. Василиу, глядя на кубанскую ярмарку.

Развитие современной культуры невозможно без сохранения и передачи подрастающему поколению традиций, знаний и навыков. Это понимали депутаты Законодательного Собрания, когда разрабатывали краевой закон «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае». С его принятием дело возрождения, сохранения и развития традиционной культуры, художественных промыслов и ремесел Кубани вышло на другой уровень. Сегодня в крае успешно работают более четырехсот студий, в них своим любимым делом занимаются больше шести тысяч мастеров и ремесленников. На выставку-ярмарку приехали настоящие профессионалы, многие из которых уже не один год заняты тем или иным промыслом. Для одних увлечение стало настоящей профессией, которая не только радует душу, но и приносит доход. Для других – это просто хобби, которое наполняет жизнь новым содержанием, объединяет вокруг этого увлечения многих членов семьи.

Руководители края и официальные гости выставки-ярмарки осмотрели экспозицию, пообщались с мастерами гончарного дела, кузнецами, резчиками по дереву, стеклодувами, вышивальщиками, ткачихами. Умельцы показывали свои изделия, рассказывали, как начали заниматься ремеслом. Многим интерес к тому или иному промыслу привили родители. В семье овладели первыми навыками, а потом уже совершенствовали свои умения.

Многие участники выставки охотно рассказывали посетителям о тонкостях ремесла, о том, как заготавливают материалы для своих работ. На площади развернулись и мастер-классы, где можно было понаблюдать, как в пламени горелки рождаются изящные стеклянные игрушки или самому попробовать вылепить глиняный горшок. Посетители смогли купить изделия, сделанные руками мастеров, зачастую в единственном экземпляре. Каждая покупка сопровождалась обстоятельным рассказом умельца о том, из чего и как сделана вещь, как за ней ухаживать, какой смысл в той или иной фигурке. В том числе и в таком живом общении – ценность этой выставки-ярмарки.

Состоялось награждение участников III краевой выставки-ярмарки «Кубанские народные промыслы и ремесла». Врио губернатора В.И. Кондратьев и председатель ЗСК В.А. Бекетов вручили дипломы и медали выставки лучшим участникам в десяти номинациях: «гончарное ремесло и керамика», «лоскутное шитье, изделия из шерсти и войлока, народная кукла», «текстиль и ткачество», «кузнечное дело и художественная обработка металла», «шорное дело и изделия из кожи», «народная вышивка», «обработка дерева», «лозоплетение и изделия из природных материалов», «народный костюм» и «народная игрушка». Пять участников выставки-ярмарки за высокое профессиональное мастерство и большой личный вклад в развитие декоративно-прикладного искусства Кубани были награждены Почетными грамотами Законодательного Собрания Краснодарского края. В их числе художник-руководитель студии декоративно-прикладного искусства Темрюкского районного Дома культуры Н.Е. Баева, обладатель почетного знака «Мастер декоративно-прикладного искусства Кубани» из Северского района Г.Ф. Горбанёва, руководитель народного самодеятельного коллектива «Кубанская палитра» Староминского района К.А. Иващенко, директор детской школы искусств традиционных народных ремесел Кубани поселка Мезмай Апшеронского района М.И. Скворцов и преподаватель детской школы искусств станицы Холмской Абинского района Н.В. Стебливец.

Итоги прошедшей в крае выставки-ярмарки «Кубанские народные промыслы и ремесла» отражены в постановлении Законодательного Собрания, принятом на июльской сессии.

кадры для Кубани

Свидетельства – будущим управленцам

В Законодательном Собрании состоялось вручение свидетельств о прохождении практики в краевом парламенте студентам-выпускникам факультетов управления ведущих вузов края. Вел церемонию председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов.

В мероприятии приняли участие депутаты ЗСК, ректоры вузов, деканы факультетов, преподаватели научных дисциплин, сами виновники торжества и их родители.

Начиная с 2009 года, в программе практики принимают участие студенты трех университетов – классического, аграрного и технологического, обучающиеся по специальности «Государственное и муниципальное управление», по 12 человек от курса каждого университета. К практике допускаются студенты, прошедшие тщательный отбор, главные критерии которого – наилучшие успехи в учебе и активная жизненная позиция.

Студенты осваивают управленческое дело в органах государственной и муниципальной власти на протяжении всего времени обучения в вузе. За четыре года они проходят четыре вида практики – начиная с ознакомительной, затем следуют учебная и производственная и заканчивается программа преддипломной подготовкой. Студенты, успешно прошедшие все этапы, получают свидетельства, дающие им право поступления на государственную гражданскую и муниципальную службу без предъявления требований к стажу работы по ведущей группе должностей.

В 2015 году – это уже пятый выпуск студентов, успешно прошедших практику в кубанском парламенте, и данное мероприятие стало доброй традицией. В этом году свидетельства получили 35 выпускников.

С напутственным словом к будущим управленцам обратился председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов:

– Очень важно научиться все делать хорошо, чтобы, когда придет определенное время, не жалеть о том, что что-то сделал не так. Хорошо работать нужно учиться всю жизнь. Хочу отметить, что сегодняшние выпускники уже продемонстрировали качественный подход к делу. Это оценили и депутаты Законодательного Собрания, и начальники управлений.

В.А. Бекетов отметил, что когда несколько лет назад началась совместная работа краевого парламента и вузов по разработке и реализации программы практики студентов в органах госвласти, важно было решить непростую задачу – как вчерашнего школьника научить управлять государством, подготовить управленца не только теоретически грамотного, но прежде всего знающего будущую профессию на деле. Был определен формат практики и сделана ставка на повышение качества подготовки специалистов путем непосредственного участия студентов в работе государственных и муниципальных органов края.

– Не скрою, мы запросили лучших студентов. А когда стали поступать положительные отзывы от глав муниципальных образований, о том, что студенты-практиканты не только учатся сами, но и позволяют опытным управленцам по-иному взглянуть на вещи, мы поняли, что идея правильная. И главное, что практика – это не эксперимент, а серьезный проект.

Всего с 2009 года на практику в Законодательное Собрание приняты 260 человек, 139, в числе которых и сегодняшние выпускники, получили свидетельства о ее завершении. Всего с 2012 года в муниципальных образованиях края прошли «курс молодого управленца» 972 человека. Бывшие студенты успешно работают в органах государственной власти всех уровней, органах местного самоуправления, коммерческих структурах. В краевом парламенте на государственную гражданскую службу принято 8 выпускников.

Об успешности и уникальности инициативы ЗСК говорил председатель Совета ректоров вузов Краснодарского края и Республики Адыгея, ректор КубГТУ, депутат ЗСК В.Г. Лобанов:

– В Законодательном Собрании реализован мощный новаторский проект, уникальный по своей идее, такого опыта нет ни в одном регионе России. Организация практики студентов сначала в Законодательном Собрании, а затем и в других органах государственной власти и местного самоуправления повысила качество управленческого образования.

В.Г. Лобанов от имени ректоров трех кубанских вузов выразил слова признательности в адрес
Владимира Андреевича Бекетова, являющегося автором идеи, вручив ему благодарственное письмо.

О том, что для будущих управленцев значила практика в Законодательном Собрании, сказала от имени всех вчерашних студентов выпускница КубГАУ Анастасия Савицкая:

– Это была не обычная практика, а увлекательный путь. Мы получили большой опыт. Спасибо, что вы вкладываете профессиональные силы в становление молодежи Кубани.

Председатель ЗСК выразил уверенность, что в дальнейшем возможность прохождения практики на предприятиях и в организациях появится не только у студентов факультетов управления, а также и для других специальностей, приведя в пример опыт колледжей Дании, где 70% образовательного процесса приходится на практическую деятельность.

Вручив выпускникам свидетельства, В.А. Бекетов напомнил ребятам об ответственности, которая на них будет лежать, когда они начнут свой трудовой путь.

– Помните, что диплом – это только начало, впереди еще многому предстоит учиться. Управленец должен понимать, что, выбрав эту профессию, он будет служить народу, решать проблемы людей.

соглашение

Сотрудничество в сфере культуры

В кубанском парламенте прошла церемония подписания соглашения о сотрудничестве и взаимодействии между комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями и Краснодарской краевой территориальной организацией профсоюза работников культуры.

На церемонии присутствовали депутаты комитета, члены президиума профсоюза работников культуры, члены экспертно-консультативного совета при вышеназванном комитете ЗСК, а также заместитель министра культуры края М.М. Усатюк.

Все участники мероприятия сошлись во мнении, что подписание соглашения де-юре закрепляет то, что происходит де-факто все последние годы. Ведь соглашение предполагает сотрудничество в области законодательного регулирования социально-экономических и трудовых отношений в отрасли, создание и совершенствование нормативной правовой базы для дальнейшего развития отрасли «Культура, искусство и кинематография» Краснодарского края в целях повышения ее влияния на воспитательные процессы, сохранение и укрепление социальной стабильности общества.

Предваряя значимое событие, председатель комитета ЗСК по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями Т.П. Хлопова подчеркнула, что в тесном взаимодействии и с профильным министерством, и с отраслевым профсоюзом в лице его председателя В.А. Семихатского, который также является членом экспертно-консультативного совета при профильном комитете кубанского парламента, все последнее время согласовывались все нормативные правовые документы, касающиеся развития культуры, кинематографии и библиотечного дела в крае. Конструктивное сотрудничество проходило и в плане контроля за выполнением принятых законодательных решений, всегда в центре внимания были вопросы поддержки и защиты прав работников отрасли культуры. Татьяна Павловна напомнила, что буквально недавно проводились выездные заседания комитета в муниципалитеты для рассмотрения реализации «майских» указов президента страны, требований федерального законодательства, касающиеся повышения зарплаты работникам культуры, решения других задач отрасли.

В.А. Семихатский сказал, что в территориальной организации профсоюза работников культуры состоят более 36 тысяч человек, ядро которых составляют деятельные работники учреждений культуры. И, конечно, этим людям важно знать, какие законодательные решения, влияющие на их жизнь, принимаются. А подписание такого важного документа – это гарантия того, что их интересы будут учтены, а мнение услышано.

Заместитель министра культуры края М.М. Усатюк подчеркнул, что министерством культуры края подписано подобное соглашение с отраслевым профсоюзом, установлены хорошие рабочие отношения, что идет на пользу делу.

В соглашении прописаны основные направления сотрудничества, и Т.П. Хлопова заверила, что все его пункты комитетом планомерно и последовательно будут выполняться, потому что депутаты открыты для конструктивного диалога, заинтересованы в нем и всегда готовы выслушать и взять на заметку все рекомендации и предложения по совершенствованию законодательства, которые будут направлены на дальнейшее развитие отрасли, защиту прав и интересов ее работников.

А подтверждением этому является вся каждодневная работа комитета. Татьяна Павловна обратила внимание, что на одном из недавних планерных совещаний депутаты рассматривали реализацию краевого закона «О социальном партнерстве», по итогам которого были приняты конкретные решения, одно из них как раз-таки – подписание такого соглашения. Помимо этого, на одной из ближайших сессий Законодательного Собрания планируется согласование депутатами государственной программы края «Развитие культуры» на 2016-2021 годы, над которой также шла кропотливая совместная работа всеми заинтересованными сторонами, и она будет продолжаться. Все участники церемонии уверены, что подписание соглашения придаст новый импульс всей дальнейшей совместной деятельности.

Под соглашением о сотрудничестве и взаимодействии между комитетом Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями и Краснодарской краевой территориальной организацией профсоюза работников культуры свои подписи поставили Т.П. Хлопова и В.А. Семихатский.

контроль

Бюджет под защитой

В соответствии с краевым законом на 34-й сессии Законодательного Собрания Краснодарского края депутаты рассмотрели отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Краснодарского края в 2014 году. Перед кубанскими парламентариями выступил председатель Контрольно-счетной палаты Краснодарского края Ю.А. Агафонов. Депутаты положительно оценили проделанную КСП работу и приняли соответствующее постановление ЗСК «Об отчете Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о работе в 2014 году».

Знакомим читателей с содержанием документа, раскрывающим все стороны многогранной и кропотливой работы контролеров, стоящих на страже государственных интересов в части соблюдения требований законодательства о бюджете, эффективного и рационального использования финансов и краевой собственности.

В 2014 году работа Палаты строилась на основополагающих принципах законности, объективности, эффективности, независимости и гласности. В процессе реализации возложенных полномочий Палата осуществляла контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности.

В числе основных задач, на решении которых было сконцентрировано внимание Палаты в 2014 году, – обеспечение и развитие единой системы предварительного и последующего контроля за формированием и исполнением краевого бюджета, бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края. В рамках решения указанных задач усилия Палаты были сосредоточены на предупреждении экономических и финансовых рисков, пресечении фактов нецелевого и неэффективного расходования средств, усилении контроля за устранением выявленных проверками нарушений и возмещении потерь бюджета.

Особое внимание Палата уделяла системному мониторингу выполнения поручений, поставленных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указах от 7 мая 2012 года, основных направлениях бюджетной и налоговой политики Краснодарского края на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, постановлении Законодательного Собрания Краснодарского края, принятого депутатами края по итогам оценки деятельности Палаты в предшествующем году.

В приоритете оставалось осуществление контроля за реализацией на территории Краснодарского края национальных проектов («Доступное комфортное жилье – гражданам России», «Здоровье», «Образование», Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия), а также мероприятий государственных программ, вступивших в силу, начиная с 2014 года в связи с переходом на программный формат бюджета края.

В сфере межбюджетных отношений осуществлялся контроль за выполнением условий предоставления межбюджетных трансфертов, законностью и эффективностью их использования.

В 2014 году Контрольно-счетная палата провела 79 контрольных и экспертно-аналитических мероприятий. В рамках 30 контрольных мероприятий проведено 356 ревизий, проверок и аудитов эффективности.

Проведенными мероприятиями охвачено 78 региональных органов власти и подведомственных им учреждений, 134 органа местного самоуправления и 144 иных объекта государственного внешнего финансового контроля.

Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведена проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти Федерального закона от 29.11.2012 г. № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» в части включения в число объектов обложения земельным налогом земельных участков, ограниченных в обороте в соответствии с законодательством Российской Федерации, предоставленных для обеспечения обороны, безопасности и таможенных нужд.

В рамках взаимодействия с контрольно-счетными органами муниципальных образований проведено две совместные проверки в муниципальных образованиях Калининский и Славянский районы.

Проведенные мероприятия показали, что в основном средства краевого и местных бюджетов используются бюджетополучателями на законных основаниях, эффективно и по целевому назначению.

Вместе с тем проверки, проведенные Палатой в прошедшем году, выявили различные нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на общую сумму 12,5 млрд рублей.

Среди них: нецелевое использование бюджетных средств – 6,6 млн рублей; превышение предельных размеров отдельных показателей бюджета – 1 754,9 млн рублей; нарушения в использовании государственной и муниципальной собственности – 1 537,4 млн рублей и в расходовании бюджетных инвестиций при отсутствии утвержденной проектно-сметной документации – 1 457,8 млн рублей; неэффективное использование бюджетных средств – 906,6 млн рублей; нарушения порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания – 69,1 млн рублей; завышение стоимости работ, услуг и иных показателей при строительных и ремонтных работах – 27,9 млн рублей.

Значительный удельный вес составили факты ненадлежащего исполнения бюджетного процесса главными администраторами (администраторами) доходов бюджета и главными распорядителями бюджетных средств – 2,5 млрд рублей и нарушения, связанные с невыполнением условий предоставления (получения) субсидий и межбюджетных трансфертов из краевого бюджета – 519,9 млн рублей, прочие нарушения при осуществлении бюджетного процесса, что зачастую связано с недостаточной квалификацией работников соответствующих финансовых и бухгалтерских подразделений.

Кроме того, установлены различные нарушения и недостатки при составлении бюджетной отчетности на сумму 877,6 млн рублей, а также нарушения при осуществлении закупок для государственных нужд – 468,4 млн рублей.

В отчетном периоде специалисты Контрольно-счетной палаты выявили неиспользованные возможности увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму около 1 млрд рублей.

Серьезное внимание уделялось контролю за устранением выявленных проверками нарушений и условий их возникновения, упущений в финансово-хозяйственной деятельности субъектов проверок, а также контролю за исполнением внесенных Палатой в адрес объектов контроля представлений.

По результатам контрольных мероприятий руководителям ведомств и учреждений, в работе которых выявлены нарушения и недостатки, Контрольно-счетной палатой внесено 121 представление и направлено 4 предписания. В министерство финансов Краснодарского края направлено 3 уведомления о применении бюджетных мер принуждения на общую сумму 12,4 млн рублей.

Все акты проверок и экспертные заключения Контрольно-счетной палаты рассмотрены на заседаниях профильных комитетов Законодательного Собрания Краснодарского края, коллегиях и совещаниях соответствующих органов исполнительной власти Краснодарского края.

На парламентских слушаниях и пленарных заседаниях в Законодательном Собрании Краснодарского края рассматривались заключения Палаты по проектам бюджетов края и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края на 2015 год, отчетов об их исполнении за 2013 год.

На совместном заседании профильных комитетов Законодательного Собрания были рассмотрены результаты мониторинга выполнения указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. №№ 596–600, 606 и достижения показателей социально-экономического развития Краснодарского края.

Важным фактором, влияющим на положительную динамику исполнения представлений Палаты, послужило взаимодействие с органами прокуратуры края, следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю и другими правоохранительными органами.

В целях обеспечения защиты государственных интересов края и пресечения правонарушений в прокуратуру края и правоохранительные органы было направлено 73 материала, по результатам рассмотрения которых прокурорами городов и районов внесено 125 представлений об устранении нарушений законодательства, более 110 должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, вынесено 11 постановлений о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании, возбуждено 4 уголовных дела.

По поручению прокуратуры края и других правоохранительных органов специалистами Палаты проведено 14 проверок и экспертных мероприятий.

В результате принятых мер в 2014 году субъектами государственного финансового контроля устранено нарушений на сумму более 5,3 млрд рублей: поставлено на учет государственное и муниципальное имущество, доплачены налоги и другие обязательные платежи, возмещены неправомерно использованные средства, устранены нарушения порядков ведения бюджетных смет и сводной бюджетной росписи, осуществления государственных закупок, а также в бухгалтерском учете и бюджетной отчетности.

Работа по устранению недостатков, выявленных Контрольно–счетной палатой в 2014 году, продолжается и в настоящее время.

Укреплялось деловое сотрудничество Палаты со Счетной палатой Российской Федерации, региональными и муниципальными контрольно-счетными органами. Председатель Палаты Ю.А. Агафонов принимал участие в ряде заседаний коллегии Счетной палаты Российской Федерации, заседаниях президиума Совета контрольно-счетных органов России.

В 2014 году активно проводилась работа Совета контрольно-счетных органов Краснодарского края. Палата постоянно оказывает консультативную помощь контрольно-счетным органам муниципальных образований края по вопросам организации и ведения контрольно-ревизионной и аналитической работы, правовым и иным проблемам в их деятельности.

Результаты отчетного года очевидны. Предоставленные права, как участника бюджетного процесса, и полномочия, определенные законами Российской Федерации и Краснодарского края, Палатой использованы в полной мере.

Намеченный на 2015 год план работы Контрольно-счетной палаты сформирован в свете приоритетных задач, поставленных перед контрольно-счетными органами Президентом Российской Федерации, направлен на повышение эффективности использования бюджетных средств и государственной собственности, дальнейшее укрепление бюджетной и финансово-хозяйственной дисциплины, что в условиях новых экономических вызовов позволит объективно оценивать риски, связанные с прогнозированием, планированием и текущим использованием средств краевого бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края.

Вместе с тем, заслушав и обсудив результаты работы контролеров, депутаты Законодательного Собрания края в постановлении «Об отчете Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о работе в 2014 году» обратили внимание на необходимость продолжения контроля за устранением выявленных нарушений требований бюджетного законодательства Российской Федерации и восстановлением в краевой и местные бюджеты средств, использованных неправомерно, а также осуществления анализа обоснованности выделяемых бюджетных ассигнований для достижения
целевых показателей, определенных государственными программами Краснодарского края и другими документами стратегического планирования, в том числе инвестиционных проектов, ориентированных на импортозамещение.

Кроме того, подводя итоги года, депутаты не обошли вниманием руководителей органов исполнительной власти Краснодарского края, которым было поручено:

– обеспечить результативность, адресность и целевой характер использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями;

– осуществлять регулярное обучение и переподготовку работников финансовой сферы главных администраторов бюджетных средств и подведомственных им учреждений;

– принять дополнительные меры по укреплению бюджетной и финансовой дисциплины в подведомственных учреждениях;

– усилить внутренний финансовый контроль за использованием бюджетных ресурсов, государственной и муниципальной собственности, ведением бухгалтерского и бюджетного учета, а также за осуществлением закупок для государственных и муниципальных нужд.

Цифры

* Контрольно-счетной палатой за 2014 год выявлены различные нарушения и недостатки в финансово-бюджетной сфере на сумму 12,5 млрд рублей.

* Выявлены резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму более 1 млрд рублей.

* В результате принимаемых мер субъектами государственного финансового контроля устранено нарушений на сумму более 5,3 млрд рублей.

Кроме того:

* Контрольно-счетной палатой внесено объектам контроля 121 представление и 4 предписания;

* 134 должностных лица, допустивших финансовые нарушения и недостатки в работе, привлечены к дисциплинарной ответственности;

* 73 материала контрольных и экспертно-аналитических мероприятий направлено в правоохранительные органы Краснодарского края;

* По итогам проверок Палаты 2 должностных и 1 юридическое лицо привлечены к административной ответственности, возбуждено 13 уголовных дел.