1 Июня 2014

В Законодательном собрании. Выпуск № 1, 2014

Указы Президента — руководство к действию

22 января состоялась очередная 18-я сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. Депутаты рассмотрели более 50 вопросов повестки дня. Вел заседание председатель кубанского парламента В. А. Бекетов.

О задачах партии

На состоявшемся перед началом сессии очередном собрании рассмотрен и утвержден план первоочередных мероприятий фракции партии «Единая Россия» в краевом парламенте по реализации Послания Президента РФ В. В. Путина Федеральному Собранию и его майских указов.

Их выполнение станет долгом и обязанностью каждого депутата-единоросса. В. А. Бекетов поручил президиуму фракции контролировать исполнение данного плана и регулярно информировать об этом собрание фракции. Далее были заслушаны итоги деятельности фракции за 2013 год и утвержден план ее работы на первое полугодие текущего года. Руководитель фракции призвал депутатов сосредоточить внимание на взаимодействии с фракциями «Единой России» в муниципалитетах по решению бюджетных и социальных вопросов, поддержке малого бизнеса, подготовке рабочих кадров, патриотическому воспитанию молодежи. Собрание фракции также приняло к сведению информацию о работе депутатов ЗСК с обращениями граждан в 2013 году.

Депутатский контроль

7 мая 2012 года после вступления в должность Президент В. В. Путин подписал пакет указов, получивших название «майских».

В этих документах обозначены основные направления развития страны на ближайшие годы, поставлены конкретные задачи по повышению уровня жизни населения. Для успешного выполнения указов главы государства необходима консолидация усилий всех уровней власти — федеральной, региональной и муниципальной.

На реализацию майских указов Президента России в Краснодарском крае до конца 2017 года будет направлено около 230 млрд рублей. В краевом бюджете предусматриваются средства на регулярное повышение зарплат учителям, воспитателям, специалистам дополнительного образования и другим работникам социальной сферы. В 2014 году на повышение зарплаты бюджетникам из краевого бюджета будет выделено 12,8 млрд рублей, в 2015 году — 19,7 млрд рублей, в 2016 году — 28,9 млрд рублей.

Вместе с тем депутаты Законодательного Собрания посчитали необходимым скоординировать свою работу и разработать ряд мер для более эффективной реализации указов Президента РФ в нашем регионе. На сессии принято постановление «О контроле за исполнением отдельных указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года на территории Краснодарского края». Обсуждению этого документа на пленарном заседании предшествовала большая работа в комитетах ЗСК и на совещаниях депутатов.

Все комитеты ЗСК готовят свои предложения, касающиеся контроля за выполнением федеральных и краевых законов и государственных краевых программ, разработки и принятия новых нормативных правовых актов, направленных на реализацию указов Президента. Планируются выездные заседания комитетов ЗСК в муниципальные образования.

Председатель ЗСК В. А. Бекетов обратил внимание на необходимость привлечения к участию в заседаниях молодых депутатов, депутатов и представителей исполнительной власти муниципалитетов.

— Президент России поставил задачу перед всеми властными структурами страны, чтобы выполнение указов шло четко, своевременно и гласно,- отметил В. А. Бекетов, — чтобы население видело и знало, как идет работа.

На местах депутаты и специалисты Законодательного Собрания и администрации края будут изучать вопросы развития малого бизнеса в аграрном секторе, работы многофункциональных центров, подготовки кадров для востребованных сфер деятельности, занятости населения, в том числе людей с ограниченными возможностями, доступности дошкольного образования, развития культуры.

На сессии депутаты приняли план нормотворческой и контрольной деятельности на предстоящий год, в него внесено 114 краевых законов и 63 постановления.

Используешь иностранных рабочих — субсидий не будет

Первый заместитель председателя краевого парламента, председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И. М. Петренко, представляя законопроект «О внесении изменений в законодательные акты края в части мер по отношению к сельскохозяйственным товаропроизводителям, использующим иностранных работников», проинформировал о том, что документом предлагается не предоставлять государственную поддержку за счет средств краевого бюджета сельхозтоваропроизводителям, а также субъектам малого предпринимательства в АПК, привлекающим и использующим иностранных работников. Он отметил, что проблема хорошо изучена, в крае достаточное количество собственной рабочей силы и привлекать гастарбайтеров из-за рубежа вовсе не обязательно.

Позицию И. М. Петренко поддержал председатель ЗСК В. А. Бекетов:

— У нас достаточно сегодня трудовых ресурсов для сельскохозяйственного производства. Другое дело, что заниматься социальными вопросами собственных работников многие руководители не хотят. Конечно, легче нанимать иностранную рабочую силу, законно или (что чаще) незаконно.

Сегодня в крае в 2,5 раза больше вакансий, чем граждан, получающих пособие по безработице в службах занятости. Есть все возможности, выделяются бюджетные средства для подготовки и переподготовки востребованных специалистов. Желающих пока недостаточно.

По итогам голосования закон принят в целом.

Воспитание уважительного отношения к защитникам Отечества

Депутаты рассмотрели изменения в Закон «О патриотическом воспитании в Краснодарском крае». Само название документа было дополнено значимыми словами, теперь он называется «О патриотическом и духовно-нравственном воспитании в Краснодарском крае». Законодатели учли, что патриотическое и духовно-нравственное воспитание является ключевым фактором в укреплении духовного единства народа, сохранении его морально-нравственных ценностей, обеспечении политической и экономической стабильности.

Также на сессии были внесены изменения в краевой закон «Об увековечении в Краснодарском крае памяти погибших при защите Отечества».

Представлять интересы Кубани

Депутаты ЗСК наделили полномочиями члена Совета Федерации — представителя Законодательного Собрания Краснодарского края, заместителя председателя кубанского парламента, председателя комитета по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности, депутата трех созывов Е. В. Громыко.

Председатель Законодательного Собрания поздравил Е. В. Громыко и выразил пожелание наделенному полномочиями сенатору способствовать передаче больших полномочий и самостоятельности регионам в вопросах экономики.

— Мы — государственники и ратуем за то, чтобы была сильная страна, но вместе с тем необходимо давать больше ответственности и самостоятельности субъектам в решении отдельных вопросов, отметил В. А. Бекетов.

***

На сессии были внесены изменения в ряд краевых законов: о государственном ветеринарном надзоре, о защите и воспроизводстве лесных насаждений, о квотировании рабочих мест, о туристской деятельности, о государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности. Принято постановление «Об итогах краевого конкурса на звание «Лучший совет (группа) молодых депутатов Краснодарского края», рассмотрены другие вопросы.

Депутаты ЗСК много внимания уделяют поддержке народных умельцев. В здании Законодательного Собрания стало уже традиционным проведение выставок их работ. В этот раз все желающие могли познакомиться с вышитыми бисером иконами народного мастера З. И. Ушкаловой, ветерана труда из Горячего Ключа.

сотрудничество

Молодые парламентарии

ЮФО собрались в Краснодаре

Законодательное Собрание Краснодарского края принимало гостей — делегацию Совета молодых законодателей при Южно-Российской Парламентской Ассоциации (ЮРПА). В ее составе — молодые парламентарии из Астраханской, Волгоградской, Ростовской областей, Абхазии, Адыгеи, Ингушетии, Калмыкии и Северной Осетии — Алании. Подобная встреча проходит уже не в первый раз. Программа нынешнего двухдневного визита весьма насыщенная, она включала участие гостей в IX Общем собрании Совета молодых депутатов Краснодарского края.

Работа делегации началась с общего собрания Совета молодых законодателей при ЮРПА. С приветственным словом к молодым депутатам обратился председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В. А. Бекетов. Он акцентировал внимание аудитории на задачах, поставленных Президентом РФ В. В. Путиным в ежегодном Послании, в частности, на развитии местного самоуправления.

— Сейчас это ключевой момент, над которым мы работаем. Необходимо решить, как сделать местное самоуправление более устойчивым, и при этом не поднимать налоги, — сказал В. А. Бекетов.

Также руководитель краевого парламента рассказал собравшимся о кубанском опыте в развитии местного самоуправления, малого бизнеса в сфере АПК и сохранении культурного, исторического наследия. В. А. Бекетов отметил, что у молодых депутатов есть всё, чтобы активно участвовать в этой созидательной работе.

— Молодежи необходимо учиться государственному подходу, и работа в депутатском корпусе — это хороший опыт, — сказал В. А. Бекетов.

Он подчеркнул, что особое внимание в крае уделяется укреплению межнационального согласия. В качестве примера Владимир Андреевич привел инициативу депутата ЗСК В. П. Громова, который предложил установить в Краснодаре памятник, изображающий казака и горца, вместе воевавших в годы Первой мировой войны. Молодые депутаты Республики Северная Осетия — Алания на собрании немедленно отреагировали — выразили большое одобрение инициативе и благодарность за нее, а также внесли предложение, чтобы и реализация творческого проекта, направленного на развитие межнациональных отношений, объединила представителей разных народов.

— Так и будет, — пообещал В. А. Бекетов. — В этой работе уже задействован замечательный скульптор Алан Корнаев, осетин по национальности.

Далее участники собрания перешли к рассмотрению вопросов повестки.

Заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, председатель комитета ЮРПА по межнациональным отношениям и межпарламентским связям В. В. Чернявский рассказал о выполнении рекомендаций XV Конференции ЮРПА по вопросам развития молодежного парламентаризма.

Затем был озвучен ряд докладов, касавшихся итогов работы Совета молодых законодателей за 2012–2013 годы, его взаимодействия с Палатой молодых законодателей при Совете Федерации Федерального Собрания РФ и плана работы на 2014 год.

Также на собрании был решен ряд организационных вопросов. По представлению В. В. Чернявского председателем Совета молодых законодателей при ЮРПА был единогласно избран председатель Совета молодых депутатов Краснодарского края Д. В. Ламейкин. Его заместителем стал В. В. Мажара, председатель Совета молодых депутатов Ростовской области.

Д. В. Ламейкин поблагодарил за оказанное доверие и подчеркнул, что целью своей деятельности видит дальнейшее развитие молодежного парламентаризма. Он отметил, что молодежный парламентаризм приобрел широкое распространение как институт представительства интересов молодежи во властных структурах и стал серьезной кадровой школой.

В завершении собрания представители каждого региона вкратце рассказали о своем опыте в развитии молодежного парламентаризма. После обмена мнениями и обсуждения выступлений участники собрания отправились в Правление Кубанского казачьего войска, где их принял первый заместитель атамана ККВ Н. С. Перваков. Члены делегации признались, что очень ждали этой встречи. Общение получилось по-настоящему живым и теплым. Абхазские парламентарии выразили глубокую признательность казачьему войску за большую помощь в защите независимости, безопасности и правопорядка в Республике. Н. С. Перваков рассказал, что в Абхазии в настоящее время службу несет особый Сухумский отдел ККВ. Он подчеркнул, что казаки — за добрососедские отношения между народами. Представители Ростовской области интересовались опытом в решении организационных вопросов в Кубанском казачьем войске, его структурой. Заместитель атамана ответил на все вопросы гостей, рассказал об истории казачьего войска.

Продолжилась программа экскурсией по памятным местам Краснодара, посещением многофункционального комплекса «Город спорта». Молодые законодатели осмотрели Ледовый дворец, арену «Баскет-Холла». Гости высоко оценили увиденное, отметив, что в крае уделяется большое внимание развитию спорта, сохранению исторического наследия и культурных традиций.

На следующий день парламентарии ЮФО приняли участие в IX Общем собрании Совета молодых депутатов Краснодарского края. О том, как оно проходило, читайте в выпуске № 2 нашего приложения.

важная тема

Депутаты говорят «нет» ГМО

Депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края всех пяти созывов последовательно отстаивали интересы отечественных сельхозтоваропроизводителей и потребителей. Позиция краевого парламента в этих вопросах всегда была непреклонной: производимая сельхозпродукция должна обладать высокими характеристиками качества, вкуса и безопасности. Исходя из этого, принимались все краевые законы и постановления в области сельского хозяйства и потребительского рынка.

Однако минувшей осенью Правительством Российской Федерации было принято Постановление от 23 сентября 2013 года № 839 «О государственной регистрации
генно-инженерно-модифицированных организмов, предназначенных для выпуска в окружающую среду, а также продукции, полученной с применением таких организмов или содержащей такие организмы». Этот документ по сути с июля этого года открывает Россию для семян растений, продуктов питания, лекарственных средств и пр., произведённых на основе генно-модифицированных организмов (ГМО).

На декабрьской сессии депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края приняли Обращения к Президенту РФ В. В. Путину, обеим палатам Федерального Собрания РФ, Председателю Правительства РФ Д. А. Медведеву, в которых говорится о необходимости приостановить действие данного постановления. В этих документах кубанские парламентарии выражают серьезную озабоченность в связи с тем, что с 1 июля 2014 года вводится новый порядок государственной регистрации организмов, модифицированных с помощью генной инженерии. Депутаты убеждены, что он нарушает конституционные права граждан России, в том числе права на благоприятную окружающую среду, информацию и продовольственную безопасность.

Особое недоумение вызывает тот факт, что 22 августа 2013 года Президентом России В. В. Путиным было подписано поручение Правительству РФ представить предложения по внесению в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на ужесточение контроля за оборотом продуктов, содержащих компоненты, полученные из генетически модифицированных организмов, а также о возможности установления запрета на ввоз в Российскую Федерацию подобных продуктов. А через месяц, 23 сентября 2013 года, в своем постановлении Правительство Российской Федерации принимает решение с 2014 года начать производство продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также кормов и кормовых добавок для животных, семян зерновых культур с использованием ГМО. Это дает возможность увеличить влияние транснациональных корпораций в сельском хозяйстве России.

Вызывает непонимание поспешность принятия данного постановления, отмечают депутаты ЗСК в принятых Обращениях. Принятие документа, затрагивающего вопрос продовольственной безопасности страны, проходит без открытого и всенародного обсуждения.

По экспертной оценке, понадобится не одно десятилетие для того, чтобы понять, как ГМО влияют на здоровье человека. Ряд отечественных и зарубежных ученых в области медицины считают, что значительное увеличение в последние годы онкологических заболеваний, аллергии, бесплодия, ожирения и диабета могут быть свидетельством негативного воздействия ГМО. В поддержку научному сообществу Общенациональная Ассоциация Генетической Безопасности предлагает ввести десятилетний мораторий на использование трансгенных культур в России. За это время специалисты намерены изучить их влияние на организм человека и сельскохозяйственных животных.

По мнению депутатов ЗСК, в сложившейся ситуации необходимо приостановить или даже отменить действие принятого Правительством постановления и ужесточить контроль за оборотом продуктов с использованием ГМО на территории РФ.

По данным Обращениям к Президенту, премьер-министру и парламенту депутаты проголосовали единогласно.

Комментарии к документам

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В. А. Бекетов:

— На протяжении всех лет Законодательное Собрание и администрация края работают над тем, чтобы на территории Кубани выращивались только экологически безопасные продукты. Мы всегда выступали против ГМО, и до сегодняшнего дня нам удавалось отстаивать эту позицию.

Мы были воодушевлены тем, что в августе этого года Президент РФ В. В. Путин дал поручение Правительству ужесточить контроль за ГМО и не допускать их ввоза на территорию России. Когда появилось постановление Правительства о том, чтобы разрешили производить продукцию с использованием ГМО на территории России, мы с этим не согласились.

Самая главная причина нашего несогласия — не изучены последствия воздействия ГМО на человека и природу. Постановление Правительства об этом тоже косвенно говорит: в случае выявления негативных последствий там предусматривается либо изъятие разрешения на производство, либо внесение каких-то изменений.

Но никто не знает, могут ли эти негативные последствия быть обратимыми. Они ведь могут носить необратимый характер. Поэтому мы приняли постановление и направили Президенту РФ, Председателю Правительства и в парламент страны свое мнение о том, что мы не согласны с такой постановкой вопроса и настаиваем на том, чтобы Россия была зоной, свободной от ГМО.

Первый заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И. М. Петренко:

— В мировой практике нет однозначного мнения о полезности или вредности продуктов питания, произведенных с использованием ГМО, для здоровья человека. Объективные данные по лабораторным исследованиям о влиянии на здоровье человека скрываются транснациональными компаниями, которые как раз и разработали эти генно-модифицированные продукты и вывели сельскохозяйственные культуры. И которые заинтересованы в продаже семян этих культур, а самое главное, средств защиты растений.

Мировое сообщество очень осторожно сегодня относится к генно-модифицированным культурам и продуктам питания, и большинство стран Евросоюза в своих государствах ограничивают использование ГМО.

Мы тоже исходим из того, что согласно Конституции Российской Федерации каждый гражданин нашей страны имеет право на безопасную среду существования. Государство гарантирует защиту здоровья граждан. Мы считаем, что такое постановление Правительства преждевременно, а в какой-то части, наверное, и вредно для обеспечения безопасности и здоровья граждан нашей страны.

В нашей стране сегодня огромное количество неиспользуемых сельскохозяйственных земель — порядка 40 млн гектаров, на которых можно возделывать и выращивать фактически по технологиям органического земледелия экологически безопасные продукты питания. И мы не видим необходимости в том, чтобы сегодня форсировать внедрение в России технологий производства продукции и сельхозкультур с использованием ГМО.

Кроме того, мы таким путем сядем на западную «иглу», так как вынуждены будем постоянно закупать их семена и, следовательно, средства защиты растений. А это все — определенная утрата продовольственной безопасности страны. Поэтому здесь очень большой и социальный, и политический вопрос.

на контроле

Местное самоуправление будет совершенствоваться

На совещании в Законодательном Собрании края депутаты обсудили вопросы дальнейшего развития и совершенствования местного самоуправления на Кубани.

Еще в декабре минувшего года, сразу после оглашения Президентом России В. В. Путиным Послания к Федеральному Собранию РФ, где речь шла о законодательной выработке общих принципов организации местного самоуправления и создании сильной, финансово состоятельной власти на местах, председатель кубанского парламента В. А. Бекетов дал поручение комитетам ЗСК детально проанализировать действующее законодательство в этой сфере и внести предложения по его улучшению.

За десятилетний период действия 131-го Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в муниципальных образованиях Краснодарского края накоплен положительный опыт его реализации, но проведенная реформа требует углубления, на местах остается много нерешенных вопросов, в первую очередь связанных с несоответствием уровня полномочий имеющимся финансовым, экономическим и кадровым ресурсам. С учетом практики применения свои предложения по внесению изменений в федеральные и региональные нормативные правовые акты, касающиеся формирования бюджетной, налоговой, имущественной базы органов местного самоуправления, высказали представители многих комитетов ЗСК. Особое внимание депутаты уделили законодательным нормам и положениям, применение которых вызывает определенные трудности в территориях муниципальных образований. Акцент был сделан на расширении возможностей местного самоуправления, выведении его на новый виток развития. Было подчеркнуто, что в основе успешной муниципальной реформы должно лежать устойчивое экономическое развитие территорий, и главным рычагом обеспечения экономических основ местного самоуправления должен стать малый бизнес.

Предстоит большая совместная работа с соответствующими структурами администрации Краснодарского края по совершенствованию законодательства в рамках реализации положений ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию, выработке общих согласованных позиций и подходов, определению наиболее эффективных путей решения поставленных задач, изучению и применению лучшего накопленного опыта. На это нацелил своих коллег председатель Законодательного Собрания В. А. Бекетов, подводя итоги совещания.

актуальное интервью

«План — не догма: жизнь вносит свои коррективы…»

На минувшей сессии ЗСК принят План нормотворческой и контрольной деятельности Законодательного Собрания Краснодарского края на 2014 год. О том, как формировался этот документ и над какими законами в этом году будут работать депутаты, мы поговорили с заместителем председателя краевого парламента, председателем комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан П. М. Курдюком.

— Пётр Михайлович, расскажите, на чем в текущем году будет сконцентрирована работа депутатов? Какие основные, самые важные документы Вы могли бы выделить?

— Вообще, неважных законов у нас нет. Все законы важны. Но вместе с тем я отмечу, что в первую очередь мы будем работать над законодательным обеспечением тех вопросов, которые обозначены в декабрьском Послании Президента РФ В. В. Путина. Разумеется, в пределах своих полномочий, на региональном уровне.

Конечно, мы и дальше будем заниматься документами, направленными на развитие агропромышленного комплекса края — профильный комитет ЗСК подготовил серьезный портфель законопроектов по этому вопросу. Будет продолжено развитие семейных ферм, сельских усадеб, малых форм хозяйствования на селе, сельскохозяйственной потребительской кооперации, различных подотраслей животноводства и растениеводства.

Также План содержит достаточно массивный блок документов социального характера (образование, здравоохранение). В частности, там есть контрольные документы по обеспечению доступности дошкольного образования, профилактике правонарушений среди несовершеннолетних.

Особое внимание отводится законам, направленным на развитие местного самоуправления и территориального общественного самоуправления. Мы планируем продолжить финансирование конкурсов на лучшее поселение, в том числе по развитию малых форм хозяйствования, на лучшего участкового и иных. Наша основная цель в этой области — создать оптимально благоприятную и сбалансированную среду для муниципалитетов, которая одновременно стимулировала бы их социально-экономическое развитие.

— Вы включили в План только собственные инициативы или туда вошли еще инициативы губернатора, других органов? И вообще насколько активны те должностные лица, органы и организации, которые наделены правом законодательной инициативы?

— В План попадают все законопроекты, независимо от того, кто из субъектов, наделенных таким правом, выступил их инициатором. Поэтому, разумеется, принятию Плана предшествуют большая подготовительная работа, консультации и с органами исполнительной власти края, и с органами местного самоуправления, и с прокуратурой. Надо сказать, у нас есть достаточно активные субъекты права законодательной инициативы и кроме комитетов краевого парламента.

Очень много законопроектов вносит губернатор. Это вполне объяснимо, потому что исполнительной власти в условиях конкретной работы всегда видны все пробелы и неудобные места в законодательстве, есть масса идей, в каком направлении дальше развивать нормативную базу.

Регулярно с инициативами выступает прокурор края Л. Г. Коржинек. Буквально под конец ушедшего года мы приняли разработанный прокуратурой края Закон «О профилактике правонарушений в Краснодарском крае». До этого прокурор выходил в краевой парламент с проектом краевого закона «О мерах по защите прав участников долевого строительства многоквартирных домов в Краснодарском крае». Инициативы прокуратуры запланированы к рассмотрению и на 2014 год.

Также субъектами права законодательной инициативы являются представительные органы муниципальных образований. В частности, активно работает городская Дума Краснодара. Ею инициированы поправки в краевое законодательство об административных правонарушениях в части увеличения штрафов за нарушения требований правил землепользования и застройки, изменения в Закон «О специализированном жилищном фонде в Краснодарском крае», упростившие условия предоставления помещений из специализированного жилищного фонда лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, внесен проект краевого закона «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае».

Городское Собрание Сочи и Совет муниципального образования Успенский район входили с инициативами по внесению изменений в закон края об административных правонарушениях (статья о нарушениях правил благоустройства). С инициативами выступали и другие представительные органы муниципалитетов края.

Избирательная комиссия Краснодарского края регулярно предлагает поправки в избирательное законодательство. Наступивший год не стал исключением — крайизбирком заявил о нескольких подготовленных инициативах.

Торгово-промышленная палата края инициировала в минувшем году изменения в краевой закон об основах регулирования земельных отношений.

Гораздо меньше «инициативное» поле у судебных органов, поскольку они могут выступать только по вопросам своей компетенции, а вопросы правосудия, в основном, регулируются федеральным законодателем. Тем не менее в 2007 году была принята инициатива председателя Краснодарского краевого суда по корректировке краевого закона «О создании судебных участков и должностей мировых судей Краснодарского края».

Краснодарское краевое объединение организаций профсоюзов в 2004 году выступало с инициативами о внесении изменений в краевой закон «О социальном партнерстве в Краснодарском крае» и в краевой закон «О Краснодарской краевой трехсторонней комиссии по урегулированию социально-трудовых отношений».

Так что инициатив хватает, но, повторюсь, пальму первенства здесь все-таки удерживают комитеты ЗСК и губернатор.

Но и, разумеется, наш План — не догма. Жизнь вносит свои коррективы. Зачастую приходится оперативно разрабатывать и принимать и те документы, потребность в которых возникла «сейчас». Это касается случаев, когда необходимо принимать какие-то экстренные меры, срочно выделять из бюджета средства, например, как это было для подтопленцев в Крымске, Туапсинском районе. Кроме того, мы регулярно готовим отзывы на федеральные нормативные правовые акты и их проекты. В частности, буквально на декабрьской сессии коллеги приняли постановления об обращениях к Президенту, Председателю Правительства и палатам Федерального Собрания о приостановлении действия и отмене постановления Правительства РФ, которое по сути допускает на российский рынок продукцию, произведенную с использованием ГМО. А на ноябрьской сессии мы поддержали проект закона о поправках в Конституцию РФ об объединении высших судебных инстанций — Верховного и Высшего арбитражного судов.

— Пётр Михайлович, как вице-спикер Вы занимаетесь не только делами комитета. Помимо этого, еще курируете работу экспертно-консультативных советов при комитетах ЗСК, вопросы назначения на должности мировых судей.

— Все это отдельные направления моей работы как заместителя председателя ЗСК. Они напрямую не являются собственно законотворческой работой, но обеспечивают выполнение важнейших функций краевого парламента.

Что касается работы экспертно-консультативных советов… Мы создали их в прошлом году при каждом комитете. В их состав входят признанные авторитеты из соответствующих отраслей независимо от их политических взглядов и партийных предпочтений. Сегодня они активно включились в работу вместе с депутатами. Все их замечания и предложения по документам подробно изучаются комитетами. И могу сказать, что на настоящий момент у них в моей опеке необходимость отпала — там идет конструктивная работа с комитетами ЗСК, аппаратами комитетов.

По поводу назначения мировых судей… Это одна из важнейших функций краевого парламента. То, что представительный орган напрямую участвует в процессе формирования судебной системы хотя бы на уровне мировых судей, очень важно. Мы пристально изучаем кандидатуры, которые поступают к нам для назначения, изучаем профессиональный путь этих людей, смотрим, каков процент решений и приговоров (если кандидат до этого работал судьей) впоследствии был обжалован. И должен сказать, нередко мы на сессиях отсеиваем те кандидатуры, по которым возникают сомнения. Повторюсь, формирование судейского корпуса — важнейшая функция, потому что именно эти люди потом от имени государства вершат судьбы других, по их работе потом судят о власти и о государстве в целом. Очень важно, чтобы это были кристально честные люди, внушающие уважение, почтение, а иногда и трепет.

Что касается формирования корпуса федеральных судей, краевой парламент тоже участвует в этом процессе, но опосредованно — через своих представителей в квалификационной коллегии судей, которая принимает у кандидатов в судьи соответствующие экзамены. Отбор таких представителей мы тоже проводим очень тщательно. Как правило, к этой работе мы привлекаем лучших ученых-юристов из ведущих вузов края. Когда мы утверждаем наших представителей в квалификационную коллегию на сессии, выдвигаем к ним главное требование — быть принципиальными в этой работе.

выставка

Тайны «Императрицы Екатерины Великой»

Уже стало доброй традицией в день сессии краевого парламента проводить в Законодательном Собрании различные презентации, открывать интересные выставки, демонстрирующие все разнообразие полезных дел, занятий и увлечений земляков.

И на этот раз после пленарного заседания депутаты во главе с председателем парламента В. А. Бекетовым ознакомились с размещенными на стендах уникальными экспонатами подводной экспедиции «Раскрывая тайны «Императрицы Екатерины Великой». Ее организовало Краснодарское региональное отделение Русского географического общества при поддержке «Газпрома на Кубани» и комитета ЗСК по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма.

Как известно, специалисты, краеведы и ученые сейчас изучают затопленный в 1918 году в Цемесской бухте под Новороссийском боевой корабль «Императрица Екатерина Великая», который в свое время был гордостью Российского флота и символом военной мощи страны. Этот проект рассчитан на несколько лет и посвящен сразу нескольким памятным историческим событиям, важнейшие из которых — столетие Первой мировой войны и вековой юбилей спуска на воду линкорна «Императрица Екатерина Великая» («Свободная Россия»).

Предметы, поднятые со дна Черного моря, сама история легендарного корабля и все, что связано с работой экспедиции, не оставили равнодушными депутатов и гостей ЗСК. Увиденное действительно впечатляет. Прилично сохранившиеся телефонный аппарат внутренней связи, манометр, фрагмент якорной цепи и другие экспонаты наглядно свидетельствуют о серьезном оснащении Российского флота тех времен, дают представление о минувшей эпохе и ее героях, вселяют гордость за наше прошлое.

Руководитель регионального отделения Русского географического общества И. Г. Чайка рассказал о работе подводных археологов, водолазов и впервые продемонстрировал 3D-модель линейного корабля «Императрица Екатерина Великая», ответил на вопросы депутатов. Председатель Законодательного Собрания В. А. Бекетов высоко оценил проведенную работу и предложил часть поднятых экспонатов, олицетворяющих собой историю России как великой морской державы, установить на месте мемориала погибшим кораблям, расположенного в районе Геленджика — Новороссийска.

Как пояснили организаторы, прошедшая в парламенте выставка официально открывает в крае юбилейный год столетия Первой мировой войны и дает старт мероприятиям целого цикла. Изучение героических страниц истории будет продолжено. В планах — дальнейшие подводно-технические, научно-исследовательские работы. Депутаты Законодательного Собрания окажут в этом всяческую поддержку. По их мнению, сохранение памяти и популяризация минувших событий — важнейший элемент культуры, духовно-нравственного и патриотического воспитания нынешних поколений.

опыт: местное самоуправление

Ценно, когда сделано сообща

Несмотря на то, что в реализации 131-го Федерального закона остается еще много нерешенных вопросов, практика показывает, что в муниципалитетах Кубани накоплен во многом уникальный опыт, достойный не только распространения, но и применения в других территориях. Об интересных формах и методах взаимодействия власти с населением для решения вопросов местного значения рассказывается в журналистском материале из Славянского района.

Красота воспитывает

Тот, кто въезжает в Прикубанское сельское поселение Славянского района со стороны Маевского поселения, невольно приостанавливается, чтобы полюбоваться интересной композицией. Лавочка, цветники, мостик в стиле ретро словно возвращают в прошлое. На стволе дерева — гнездо с аистами.

— Это место полюбилось хуторянам, да и не только им, — рассказывает глава поселения Н. С. Безуглый. — Люди останавливаются отдохнуть, свадьбы приезжают. Аист символизирует семейный уклад, доброе отношение к жизни, к родным, соседям. Всем миром и делали — дизайнером выступил архитектор Дмитрий Павлович Могилкин, приобрести зеленые насаждения помог депутат районного Совета Николай Яковлевич Руднев, не остались в стороне предприниматели Александр Александрович Чуприна и Александр Витальевич Коношенко. Жители и сотрудники администрации на субботнике благоустроили прилегающую территорию. В каждом населенном пункте должно быть место, где душе приятно. Уверен, что красота стимулирует инициативу населения, ведь красивыми вещами воспитывать лучше, чем кнутом. Вот местная газета писала о жительнице станицы Петровской, которая с мужем обустроила игровую площадку. Это же замечательно, что люди проявляют активность!

Гордость главы — первая очередь храмового комплекса, который строится по инициативе и при непосредственном участии хуторского казачьего общества.

Власть — в руках народа

— В федеральном законе № 131 говорится, что местное самоуправление в Российской Федерации — это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах законов самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, — продолжает глава. — Мы с вами становимся свидетелями того, как уходит в прошлое бытовавшее раньше мнение, что «власть должна». Люди понимают: чтобы жить лучше, мы должны объединить усилия. Но на все желания никакого бюджета не хватит. Надо искать пути — и все получится.

И в Прикубанском эти пути находят. Вот, например, как решили проблему уличного освещения.

— Нашему хутору Соболевскому — 135 лет, и уличного освещения здесь не было никогда. Потому и решили жители, а у нас всего шесть дворов, восстановить справедливость, — рассказал казак, председатель ТОС Олег Васильевич Иванов. — Обратились к главе поселения и встретили понимание.

Администрация собрала документы и вошла в краевую программу. Основную часть средств получили из краевой казны, остальные добавили из бюджета поселения. Построенную линию подключили к домашнему счетчику председателя ТОС.

— Определили, что расход за ночь — от 2,5 до 3 киловатт, — комментирует О. В. Иванов. — На сходе договорились, что будем освещать хутор с конца октября и всю зиму. Собрали по 200 рублей, на полгода хватило. После Нового года снова соберем деньги.

Другой хуторянин, Александр Саркисович Оганесян, решил по-своему: он денег с соседей не собирает — сам оплачивает затраты на освещение улицы.

Вот так на деле хуторяне доказывают, что территориальное общественное самоуправление — это реальная форма самоорганизации граждан для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения на части территории поселения.

— Это золотой фонд нашего поселения — мы таких энтузиастов на руках носим! — замечает Н. С. Безуглый. — Радует, что их становится все больше.

Обустроили в поселении детские игровые площадки, посадили елочки. Тоже сообща. На каждой площадке есть старший — у него мяч хранится или волейбольная сетка. Но он еще и за порядком следит. Накануне Нового года дети и специалист по работе с молодежью украсили зеленых красавиц.

— Так мы стремимся воспитать инициативного человека, лидера, потому что взрослых перевоспитать очень сложно. Побуждать к социальной инициативе нужно с детства, — убежден глава.

Газификация — это важно

Большое дело — строительство и реконструкция газопроводов. Их протяженность в поселении — 35 километров. Тринадцать построено за счет краевых программ, остальные — благодаря кооперативам.

— Не обошлось без негативного опыта, когда при создании кооператива некоторые предпочитали не торопиться: «Вы стройте, а мы потом подключимся, чтоб подешевле вышло!» — вспоминает Николай Степанович. — Но получилось, что тем, кто ближе к центру, подключение обошлось 3,5 тысячи, тем, кто подальше, до 25 тысяч рублей. Был случай, когда за строительство сетей два хозяина выложили по 125 тысяч рублей. За объяснениями шли в администрацию. Ну как тут объяснишь, почему так?

Стали думать, что тут можно сделать. В кооперативах по строительству газовых «аппендицитов» менее десяти человек, потому включить их в целевую программу не получается. Чтобы системно развивать сети, решили в администрации упорядочить процесс.

В 2010 году пригласили председателей кооперативов на сессию совета поселения, объяснили ситуацию, они сложили свои полномочия в пользу администрации.

— Конечно, этому предшествовала большая работа — разговаривали с хуторянами, — вспоминает
Н. С. Безуглый. — Убеждали, что другого друга, кроме администрации, нет. Решением сессии утвердили сумму пожертвований на развитие системы газоснабжения в размере 25 тысяч рублей независимо от того, ближе дом от газовой трубы или дальше. Теперь те, кто хочет подключиться, приходят в администрацию, вносят добровольные пожертвования, и дальше мы работаем сообща. За счет желающих аккумулировали на «газовом» счете 280 тысяч рублей. Заказчиком строительства выступает администрация поселения — за счет бюджета поселения сделали топосъемку, техусловия и проект. Жители берут на себя хождение с бумагами по инстанциям, установку стоек, покраску газовых труб. Люди поняли, что схема работает безотказно, поэтому на очереди у нас семь проектов. Плотность населения в поселении невелика, расстояния большие. В восточной части хутора Прикубанского появляются микрорайоны, так что процесс газификации будет продолжаться.

— За двенадцать лет моей работы значительно улучшилась социальная инфраструктура, — говорит глава поселения. — Появились современный спортзал, офис врача общей практики, строятся газо- и водопроводы. У нас есть хорошая школа, детский сад, школа искусств. Все больше людей ценят, что места у нас замечательные — живем на берегу красавицы Кубани. За последние годы население хутора увеличилось на четверть, сейчас в Прикубанском поселении проживают 2550 человек. Люди едут сюда, потому что очень выгодное месторасположение — недалеко от города. Да и молодежи много, рождаемость растет. Уверен, что мы на правильном пути — быстрое социально-экономическое развитие территории возможно при совместной работе органов местного самоуправления, общественных организаций и населения.

О. Н. ОСИПОВА, зам. гл. редактора газеты «Заря Кубани»,

Славянский район. Фото Н. КРАВЦОВА.

***

За большой вклад в развитие территории и решение вопросов местного самоуправления глава Прикубанского сельского поселения Славянского района Н. С. Безуглый в декабре 2013 года награжден Почетной грамотой Законодательного Собрания Краснодарского края.