5 Июня 2013

В Законодательном собрании. Выпуск № 5, 2013

Постигать науку управления

В Законодательном Собрании завершилась очередная ознакомительная практика студентов Кубанского государственного аграрного университета. На подведении итогов практики присутствовали председатель Законодательного Собрания В. А. Бекетов, представители факультета государственного и муниципального управления КГАУ.

Тринадцать первокурсников — будущих управленцев в течение месяца знакомились с работой управлений кубанского парламента и теперь предстали перед членами аттестационной комиссии, которую возглавляет заместитель председателя ЗСК —

председатель комитета по вопросам законнос-ти, правопорядка и правовой защиты граждан П. М. Курдюк. Начальники управлений Законодательного Собрания дали оценку прохождению практики студентами, отметили личностные качества, способствовавшие выполнению заданий, указали на некоторые недоработки, которые необходимо устранить для того, чтобы в перспективе стать квалифицированными специалистами в сфере управления.

— Управление — это самая сложная, трудная работа, — напутствовал практикантов В. А. Бекетов. -Управленцы работают в будни, работают в выходные и праздничные дни. Вам нужно быть среди людей, заниматься организацией, не допускать сбоев. Вы к этому должны быть готовы.

Глава кубанского парламента поделился и собственным управленческим опытом.

— Управление — это наука, и здесь каждый день узнаёшь что-то новое, — сказал В. А. Бекетов. — Люди приходят к вам со своими вопросами, и вы должны знать, что если человек к вам обратился, то у него другого варианта уже не было. Вы не можете сказать ему «нет, это не мой вопрос», вы обязательно должны понять проблему, увидеть пути её решения.

Глава кубанского парламента рассказал о том, как на протяжении нескольких лет депутаты решали вопросы, связанные с оформлением земельных паёв: нужно было и людям объяснить, для чего нужна регистрация, и на федеральном уровне добиться продления сроков оформления прав собственности. Достаточно трудно на первом этапе шла и работа по развитию личных подсобных хозяйств — жителей села, долгие годы работавших в коллективных хозяйствах, сложно было убедить в том, что личное подворье может приносить солидный доход.

— Задача управленца — знать, предвидеть, организовать, убедить людей, что это необходимо сделать, — подчеркнул председатель ЗСК В. А. Бекетов. — Не нужно рассчитывать, что любое ваше слово будет восприниматься под аплодисменты. У вас должна быть твердость характера и убеждение, а силу убеждения дают только знания. Вы должны быть уверены в правоте того, что делаете, и от этого будут зависеть результаты работы.

Студенты получили возможность задать вопросы председателю ЗСК. В частности, молодые люди выразили обеспокоенность невысокой явкой избирателей на довыборах в городскую Думу Краснодара, интересовались, почему численный состав кубанского парламента увеличился до ста человек, говорили о необходимости продвижения продукции наших сельхозпроизводителей.

Завершая общение, председатель ЗСК отметил, что будущие управленцы должны одинаково хорошо разбираться в различных отраслях, и работать нужно с полной отдачей. Подведение итогов практики вышло за рамки обычного заседания аттестационной комиссии, состоялся заинтересованный разговор, с обсуждением актуальных проблем, которые предстоит решать и нынешним, и будущим управленцам.

Члены аттестационной комиссии Законодательного Собрания отметили, что студенты в целом успешно прошли ознакомительную практику. В октябре 2013 года они снова придут в стены кубанского парламента — уже на учебную практику.

депутатский контроль
Недетские проблемы детских садов

В краевом парламенте состоялось планёрное совещание, которое провёл председатель ЗСК В. А. Бекетов. Депутаты рассмотрели ход реализации долгосрочной краевой целевой программы «Развитие системы дошкольного образования в Краснодарском крае» на 2010 — 2015 годы.

С информацией по данному вопросу выступила министр образования и науки края Н. А. Наумова. Она рассказала о работе, которая проводится по обеспечению доступности дошкольного образования и в перспективе ликвидации очереди в детские сады. За три года реализации краевой программы было построено шесть новых ДОУ и десять пристроек, реконструировано 18 учреждений, в 52 детских садах проведён капитальный ремонт. Параллельно в крае развиваются вариативные формы дошкольного образования -создаются группы кратковременного пребывания и семейного воспитания. Но, как отметила министр, несмотря на ввод новых мест в детских садах, очередь не сокращается. Это связано с положительной демографической ситуацией (с 2004 года в крае стабильно растёт рождаемость) и увеличением миграционных потоков. Краевое министерство образования и науки разработало так называемую «дорожную карту» -план мероприятий по решению этой проблемы.

Председатель ЗСК В. А. Бекетов отметил, что при анализе хода исполнения программы главным критерием должно быть количество объектов, которые запланированы и реально построены. При обсуждении выяснилось, что не всегда муниципальные образования своевременно подавали заявки для участия в краевой программе, хотя вопросы обеспечения дошкольного образования относятся к компетенции органов местного самоуправления. Для участия в краевой программе город или район должен подготовить необходимую проектно-сметную документацию, обеспечить 30-процентное софинансирование строительства или реконструкции.

Депутаты задали министру образования много вопросов, связанных с обеспечением доступности дошкольного образования. В частности, обратили внимание, что посещение ребёнком групп кратковременного пребывания не должно его лишать места в очереди на детский сад. Сами вариативные формы должны рассматриваться как вынужденная мера и не подменять полноценной подготовки, которую ребенок получает в детском дошкольном учреждении.

В связи с увеличением сети детских садов всё более актуальной становится кадровая проблема. Сейчас вузы и педагогические колледжи края ежегодно готовят около семисот специалистов для работы в системе ДОУ. Но далеко не все выпускники доходят до детских садов. Поэтому наряду с увеличением количества мест в учреждениях стоит задача поэтапного повышения заработной платы труда педагогических работников.

— Мы должны проникнуться чрезвычайной важностью задачи по обеспечению местами в детских дошкольных учреждениях, — сказал В. А. Бекетов. Он отметил, что в каждом районе нужно чётко представлять, как намерены решать эту проблему. При этом необходимо учитывать и место расположения строящихся детских садов — они должны возводиться в шаговой доступности, а не на окраинах населённых пунктов. Следует изучать вопрос обоснованности размера родительской оплаты за детский сад. В целом депутаты положительно оценили ход реализации программы, но сложность задач, которые предстоит решать, требует внимания к этой проблеме всех ветвей власти.

2 стр.
рабочая поездка
Депутаты осмотрели олимпийские объекты

Состоялась рабочая поездка депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края под руководством председателя ЗСК В. А. Бекетова в город-курорт Сочи. Цель визита — осмотр олимпийских объектов. В составе делегации было около сорока депутатов, представлявших практически все комитеты Законодательного Собрания.

В Сочи кубанских депутатов сопровождали глава города-курорта А. Н. Пахомов и председатель Городского Собрания А. Н. Луцык. В рабочей поездке вместе с депутатами участвовали первый заместитель главы администрации (губернатора) Краснодарского края Д. Х. Хатуов, заместители главы администрации (губернатора) Краснодарского края И. А. Перонко и В. А. Лукоянов, руководители краевых министерств и департаментов.

Это уже не первый выезд депутатов на место проведения предстоящей Зимней Олимпиады 2014 года. Ранее законодатели детально знакомились с ходом строительства спортивных, инженерных и социальных объектов. Сейчас подавляющее большинство из них сданы или находятся в завершающей стадии строительства.

В программе визита — осмотр горнолыжного центра «Роза Хутор». Депутаты также побывали на объектах в Имеретинской низменности — Большом ледовом дворце, крытом конькобежном центре. После обзорного осмотра Олимпийского парка состоялось совещание, на котором были подведены итоги рабочей поездки.

Более подробно о визите депутатов ЗСК в город-курорт Сочи читайте в следующем выпуске информационного приложения.

парламентские вести

В поле зрения депутатов — общественный порядок

В Динском районе состоялось выездное заседание комитета ЗСК по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан под руководством заместителя председателя ЗСК П. М. Курдюка. Главным вопросом повестки дня стало обсуждение результатов совместной работы органов местного самоуправления и районного отдела МВД России по обеспечению общественного порядка на улицах и в общественных местах, профилактике преступлений и административных правонарушений, а также вопросы исполнения краевого закона «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае» на территории муниципального образования.

С основным докладом выступил начальник отдела МВД России по Динскому району И. В. Мацарский. Содокладчиками были заместитель главы муниципального образования Динской район Н. Н. Рагулин, атаман Динского районного казачьего общества Кубанского казачьего войска В. К. Занкин и начальник отдела управления охраны общественного порядка и взаимодействия с исполнительными органами субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления ГУ МВД России по Краснодарскому края М. В. Ковалева.

На заседании отмечалось, что за 12 месяцев 2012 года в отделе МВД России по Динскому району было зарегистрировано 1128 преступлений, что на 14 фактов, или 1,2 процента меньше аналогичного периода прошлого года. В то же время отмечен рост числа административных правонарушений.

Продолжена работа по охране общественного порядка. Функционирует районный штаб по организации участия граждан в охране общественного порядка. Аналогичные штабы действуют во всех 10 сельских поселениях района.

В настоящее время на территории муниципального образования осуществляют свою деятельность 10 добровольных народных дружин общей численностью 994 человека, казачья районная дружина в составе 40 человек и профессиональная казачья дружина из 10 человек. В 2012 году членами этих формирований проведено 1089 профилактических мероприятий (рейдов), оказано содействие органам внутренних дел по раскрытию двух преступлений, выявлению и пресечению 856 административных правонарушений.

По итогам заседания комитетом ЗСК были даны рекомендации местным властям и правоохранителям. В частности, были высказаны пожелания активизировать работу по трудоустройству лиц, осужденных к исправительным и обязательным работам, граждан, вернувшихся из мест лишения свободы, прошедших курс лечения от алкоголизма и наркомании. Также властям района было рекомендовано активнее привлекать казаков к охране общественного порядка.

В целях более эффективного контроля за состоянием правопорядка на улицах депутаты комитета предложили шире использовать современные технические средства, для чего необходимо увеличить количество камер видеонаблюдения в общественных местах.

Праздник всего муниципального сообщества

В краевом парламенте прошло первое заседание организационного комитета по подготовке и проведению 21 апреля 2013 года Дня местного самоуправления на Кубани. Его вел председатель оргкомитета -заместитель председателя Законодательного Собрания П. М. Курдюк.

Учитывая значимую роль местного самоуправления в жизни нашего региона и всей страны, на февральской сессии принято постановление ЗСК «О праздновании Дня местного самоуправления в Краснодарском крае», утвержден состав оргкомитета и план основных мероприятий.

Члены оргкомитета на заседании детально обсудили реализацию каждого пункта намеченной программы. Поскольку День местного самоуправления будет отмечаться впервые, это событие, по мнению депутатов, должно быть ознаменовано праздничным оформлением улиц, площадей, закладкой новых аллей, высадкой деревьев, кустарников и цветов в населенных пунктах. Органы местного самоуправления в ос-тавшееся время должны бросить все силы на то, чтобы города и станицы, хутора и села действительно преобразились, приобрели ухоженный вид и красивый зеленый наряд. Задачу отметить этот День на высоком уровне перед всем муниципальным сообществом поставил председатель Законодательного Собрания края В. А. Бекетов. Предстоящие торжества по праву станут главным профессиональным праздником органов местного самоуправления, заложат в крае традицию празднования новой даты в нашем календаре.

Местным властям рекомендовано провести смотры-конкурсы по благоустройству среди поселений. Кроме того, члены оргкомитета предложили организовать в марте—апреле Всекубанский месячник по наведению санитарного порядка на территориях муниципальных образований, а в канун праздника, 20 апреля 2013 года, объявить Всекубанский субботник для всех трудовых коллективов и жителей края.

Что касается содержательной стороны, то программа празднования Дня местного самоуправления обещает быть самой интересной и разнообразной. В муниципалитетах уже проходят открытые сессии представительных органов с участием общественности, депутатов Законодательного Собрания, представителей администрации края, на которых заслушиваются отчеты глав муниципальных образований. Население в ходе встреч должно получить подробную информацию о динамике развития муниципальных образований за 10-летний период. С этой целью предложено использовать возможности наглядной агитации. Все этапы подготовки и празднования Дня местного самоуправления будут широко освещаться в средствах массовой информации. Открытый диалог власти с населением во имя укрепления благополучия кубанцев стал на Кубани значимой приметой времени.

Культурных событий, приуроченных к празднику, также будет немало. И здесь приветствуется любая инициатива. Планируются открытые уроки, научно-практические конференции, выставки в библиотеках, домах культуры и школах, праздничные шествия, спортивные состязания, ярмарки, выступления творческих коллективов, концертные программы и другие мероприятия.

Особое внимание в ходе торжеств будет уделено, конечно, людям. Отдадут дань уважения прежде всего тем, кто принимал участие в реализации муниципальной реформы на местах, ветеранам. На торжественных собраниях чествовать заслуженных работников муниципалитетов, руководителей ТОСов, активистов-общественников, внесших свой вклад в становление и развитие местного самоуправления, будут повсеместно. А в первой половине апреля Законодательное Собрание проведет традиционные краевые зональные совещания по подведению итогов краевого конкурса на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления в 2012 году» с награждением его победителей.

Планом оргмероприятий также предусмотрено проведение краевого торжественного собрания с награждением победителей конкурса на звание лучшего поселения в Краснодарском крае по итогам 2012 года. Это событие станет финальным аккордом предстоящего праздника.

Курсы для виноградарей — кого и чему учить?

Комитет по вопросам образования, науки и делам семьи провёл совещание по организации подготовки виноградарей на базе Динского профессионального училища № 63. В совещании принимали участие депутаты ЗСК, представители краевых министерств образования и сельского хозяйства, департамента труда и занятости, профучилища, начальники управлений образования и сельского хозяйства Динского района, семья Фисюра, в хозяйстве которых проводятся практические занятия.

Выпускники 9–11 классов могут в училище получить специальность «плодоовощевод-виноградарь». Кроме того, здесь разработан курс повышения квалификации «Инновационные технологии в виноградарстве» продолжительностью 72 часа. Сейчас по этой краткосрочной программе обучаются учащиеся ПУ № 63, которые получают другую основную специальность. Заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В. В. Чернявский сказал, что необходимо менять подход, когда группы формируются лишь из студентов, получающих специальность другого профиля. Нужно, чтобы по этой программе проходили обучение практики, которые уже занимаются виноградарством. Его поддержала глава КФХ Т. Б. Фисюра. Она отметила, что инновационный курс разработан именно для взрослой аудитории, имеющей определённые начальные знания. Это могут быть фермеры, которые уже заложили виноградники, но работают по старинке, или люди, имеющие земельные паи и готовые заняться виноградарством.

Первый заместитель председателя комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка Д. М. Козаченко обратил внимание на целесообразность разработки в дополнение к имеющемуся учебнику методического пособия, которое будет содержать необходимый минимум информации, изложенной доступным языком. Депутат И. А. Лобач высказался за то, чтобы группы формировались через районные управления сельского хозяйства. Такой подход признал наиболее рациональным и заместитель министра сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края И. А. Дорошев. Министерство будет содействовать тому, чтобы данная учебная программа была востребована, и все, кто только желает выращивать столовые сорта винограда, прошли обучение.

В. В. Чернявский поставил задачу провести разъяснительную работу в районах, донести информацию о возможности обучения на этих курсах до всех потенциальных курсантов. Первая группа должна начать обучение в апреле.

3 стр.
пресс-конференция

Установка общедомовых счетчиков: сегодня платим, завтра экономим

В соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 июля этого года во всех многоквартирных домах управляющие компании должны установить общедомовые счётчики газа, воды, тепла. И у поставщиков, и у потребителей эта проблема вызывает много вопросов, касающихся сроков и стоимости установки приборов, наличия льгот для различных категорий граждан. Поставщикам коммунальных ресурсов совместно с управляющими компаниями предстоит провести масштабную работу, чтобы оснастить каждый дом края всем необходимым оборудованием. К июлю требуется ввести в эксплуатацию около 15 тыс. газовых счетчиков, 19,5 тыс. электрических, 14,7 тыс. счетчиков теплоснабжения, а также водомеры:9,5 тыс. для горячего водоснабжения и 19 тыс. для холодного водоснабжения.

Комитет по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи держит под пристальным вниманием ситуацию в энергетике края в целом, и вопрос установки приборов в частности. Для этих целей в комитете сформирована специальная комиссия. Она занимается мониторингом ситуации, касающейся платежей, тарифов, качества поставляемых энергоресурсов, контролирует процесс установки приборов учета коммунальных ресурсов.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» в случае, если эти приборы не будут установлены, жильцы станут оплачивать общедовомые расходы по нормативам потребления. Таким образом потребителям придётся платить гораздо больше, а это будет стимулировать жителей устанавливать приборы учёта в своих квартирах.

По словам В. В. Чепеля, чем быстрее в домах появятся общие приборы учета, тем меньше будут расходы граждан на оплату коммунальных ресурсов. Поэтому в настоящее время одна из задач комитета по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи — это проведение разъяснительной работы среди потребителей и компаний-поставщиков. Важно донести до каждого: установка теплосчетчика снижает платежи в среднем в 1,5–2 раза, водосчетчика — в 2–3 раза. Значительно экономить при оплате коммунальных услуг помогают приборы учета газа — установка газового счетчика (внутридомового или с температурным компенсатором) снижает платежи в 1,5 раза. Применение приборов учета коммунальных ресурсов позволит не только экономить средства потребителей, но и существенно снизить нагрузку в электросетях и, соответственно, повысить качество энергоснабжения. Главная проблема, которую должны решить счетчики, это экономия энергоресурсов. Энергосистема края постоянно несет колоссальные потери, причем не только по причине износа сетей, но и из-за неэффективногорасходования.

Что касается установки приборов учета, то она производится специализированными организациями согласно проектно-сметной документации. В зависимости от конструкции приборы учета должны подвергаться периодической поверке. Один из самых главных вопросов, касающийся всех потребителей,- стоимость монтажа счетчиков. Согласно Федеральному закону, управляющие компании выступают заказчиками работ по установке приборов, а непосредственно установку производят компании-поставщики. В дальнейшем расходы на оснащение многоквартирных домов счетчиками будут погашать потребители. Выплаты за установленное оборудование можно будет производить в рассрочку до пяти лет. Льгот на установку приборов нет, лишь в отдельных случаях энергоснабжающие компании идут навстречу пенсионерам, малообеспеченным семьям.

Модель и, следовательно, стоимость счетчиков будет определяться проектной организацией, поэтому у многих возникают опасения, что приборы будут предоставляться по завышенной цене. В. В. Чепель, отвечая на этот вопрос, отметил, что это недопустимая ситуация, ее будут держать под контролем и депутаты, и краевой департамент цен и тарифов.

Председатель профильного комитета ЗСК подчеркнул, что к 1 июля приборы должны быть установлены в обязательном порядке, как того требует Федеральный закон, даже если для этого исполнителям работ придется брать кредиты.

Еще один актуальный вопрос, поднятый на пресс-конференции, это безопасность использования газового оборудования. В обязательном порядке с каждым потребителем заключается договор на техническое обслуживание, в котором должны быть четко прописаны периодичность и стоимость проверок. При отсутствии подобного договора вводить оборудование в эксплуатацию нельзя.

мастерам пера и эфира
Творческие конкурсы ЗСК

Законодательное Собрание приглашает к участию в творческих конкурсах редакции и журналистов средств массовой информации Краснодарского края.

В этом году в десятый раз будет проводиться ежегодный конкурс городских и районных средств массовой информации по освещению работы предприятий реального сектора экономики, деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае и органов государственной власти Краснодарского края, в котором принимают участие журналисты городских и районных газет, теле- и радиокомпаний.

Журналисты краевых, городских и районных газет и теле- и радиокомпаний в возрасте до 35 лет могут принять участие в краевом конкурсе молодых журналистов «Добро руками молодых».

Журналистские материалы, направляемые в жюри конкурса, должны быть оформлены в соответствии с требованиями Положений о конкурсах: иметь заявку на участие в конкурсе, количество публикаций и видеоработ не должно превышать указанное в Положениях.

В жюри творческих конкурсов входят депутаты ЗСК, руководители Союза журналистов Кубани, руководители и журналисты краевых СМИ, парламентские корреспонденты. Положения о творческих конкурсах размещены на официальном сайте Законодательного Собрания в сети Интернет (www.kubzsk.ru в разделе «Деятельность» подраздел «Конкурсы»).

Конкурсные материалы принимаются до 15 апреля 2013 года.

Уважаемые журналисты Кубани!

Жюри конкурсов ждет Ваших новых интересных, оригинальных и высокопрофессиональных работ.

к 20-летию Конституции РФ

Права и обязанности гражданина

12 декабря 2013 года исполняется 20 лет Конституции Российской Федерации, принятой на референдуме в 1993 году. Мы продолжаем цикл публикаций о Конституции и её значении для нашей жизни. В этот раз обсудим права и обязанности, которые она определяет для нас, граждан России.

«Человек, его права и свободы являются высшей ценностью». Так говорит наша Конституция. Права и свободы человека определяют смысл и содержание всех законов, деятельность властей всех уровней.

Это фундаментальный принцип конституционного строя, который защищает каждого из нас. Именно он служит ориентиром для дальнейшего совершенствования законов в нашем государстве.

Важно, что, закрепляя права и свободы человека, Конституция исходит из их неотчуждаемого характера. То есть она не наделяет нас этими правами, а признаёт их естественными, данными от рождения, и гарантирует их защиту. Прежде всего это касается права на жизнь, свободу, личную неприкосновенность. Кроме того, в Конституции говорится, что она признаёт международные принципы и нормы, касающиеся прав человека.

Развивая тему прав человека, Основной закон указывает, что в нашем государстве не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие их. В то же время осуществление прав и свобод одними не должно нарушать права и свободы других лиц, общественные и государственные интересы. Только в этом случае можно гарантировать соблюдение прав и свобод всем членам общества в равной мере.

Именно поэтому важное значение в правовом статусе человека и гражданина имеет принцип равенства каждого перед законом и судом, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, религиозных воззрений, убеждений, принадлежности к общественным объединениям. Закон должен быть единственным мерилом для всех.

Говоря о личных правах и свободах, наша Конституция гарантирует нам право на тайну переписки, телефонных переговоров, неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну. Закрепляются в Основном законе и права каждого на защиту чести, достоинства и доброго имени. Неприкосновенным объявлено жилище. Даже правоохранительные органы не могут произвольно проникать в чужое жилище — только в особых случаях, установленных законом, и по решению суда.

Конституция гарантирует каждому право определять и указывать свою национальность и закрепляет право на пользование родным языком. Конституционные права свободно выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества видятся нам такими же естественными правами, как и права на жизнь и свободу.

Кстати, ещё по поводу свободы. На свободу передвижения и выбор места пребывания и места жительства имеют право все лица, законно находящиеся на территории России.

Кроме того, гарантируется свобода мысли и слова, право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, свобода совести и веро-исповедания, а также охраняется право каждого человека на участие в объединениях и массовых мероприятиях.

Особое место Конституция отводит экономическим свободам. Так, каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом деятельности. Гарантированы право на труд и право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию. При этом Конституция закрепляет право человека на вознаграждение за труд не ниже установленного федеральным законом минимума, что также является одним из приёмов защиты наших трудовых прав.

В действительности, в Основном законе перечислен и ряд других прав, которые детализируются в кодексах и законах. Но права эти только тогда представляют для человека ценность, когда их соблюдение обеспечено необходимыми механизмами защиты и санкциями за нарушение. И Основной закон России гарантирует их государственную защиту. Правоохранительную функцию в государстве выполняют полиция, ФСБ, наркоконтроль, прокуратура, Следственный комитет, адвокатура, нотариат. Во главе же всей правоохранительной системы стоят суды, выносящие постановления, решения и приговоры именем Российской Федерации. В числе же главных юридических гарантий особое значение имеет право на судебную защиту и право любого на получение юридической помощи.

Однако правовой статус человека и гражданина характеризуется не только его правами и свободами, но и обязанностями.

Конституционные обязанности различны по своей природе. Это могут быть обязанности гражданина как избирателя, депутата, члена различных органов государственной власти или обладателя других конституционно-правовых статусов. Но есть обязанности человека и гражданина, которые носят всеобщий характер, потому что от них зависит функционирование государства.

Так, Конституция устанавливает обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы. В условиях свободы предпринимательства, различных форм экономической деятельности, наличия различных не контролируемых и не учитываемых государством источников доходов обязанность по уплате налогов связана с обязанностью сообщать о своих доходах государству. От исполнения этих обязанностей в значительной мере зависит возможность выполнения государством своей социальной роли. Собирая налоги, государство формирует бюджет, за счёт которого потом обеспечивается охрана суверенитета, поддержание обороноспособности, выплачиваются пенсии и пособия, зарплаты работникам бюджетной сферы, выполняется ряд иных государственных функций.

Почётным долгом и обязанностью гражданина России (касается мужчин) является защита Отечества, связанная с несением военной службы. Предполагается также возможность замены военной службы альтернативной гражданской службой в случае, если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы.

Всё более актуальным становится комплекс обязанностей по охране окружающей среды. Природа как среда обитания человека в век научно-технического прогресса нуждается в особых мерах защиты и бережном отношении к природным богатствам. Именно этим объясняется особое внимание, отведённое этой теме в Конституции.

Обладание правами, свободами и обязанностями обеспечивает каждому человеку возможность быть самостоятельным и ответственным гражданином, способным самоутвердиться в качестве достойного члена общества.

4 стр.
опыт

«Кубанский сувенир» — и бизнес, и хобби

По инициативе кубанских депутатов в 2011 году принят краевой закон «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае». Он стал надежной правовой основой для возрождения на Кубани исконных видов деятельности, их дальнейшего развития. В Белореченском районе благодаря усилиям молодых предпринимателей обретает новую жизнь традиционное для Кубани гончарное дело.

Яркие шляпки спелых подсолнухов и хата-мазанка, крытая соломой, станичный плетень с крынками, петухом и речка с мельницей, колоритный казак с усами и румяная дородная казачка на фоне золотистого поля созревшей пшеницы — такие трогательные сюжеты, передающие дух и самобытность Кубани, украшают сувениры, изготовленные в мастерской керамики «Кубанский сувенир». Каждый из них неповторим, от каждого исходит тепло, так как сделаны они белореченскими керамистами вручную из белой глины и расписаны с огромной любовью.

Еще четыре года назад молодой предприниматель Дмитрий Солонков, создавший мастерскую керамики, был далек и от бизнеса, и от народных промыслов, к которым сегодня относится его производство. Директор молодежного центра, депутат районного Совета и председатель Совета молодых депутатов района решил освоить новое для себя направление. Подтолкнул к этому, можно сказать, приезд гостей. Поиски оригинального сувенира для них привели семью Солонковых сначала на завод «Кубань-фарфор» в Краснодаре, а потом к замечательным опытным керамистам Елене Лысенко и ее мужу Владимиру.

С того момента началась их дружба. Сначала Дмитрий и его жена Юлия просто смотрели, интересовались ремеслом, потом постепенно стали пробовать мастерить, и как-то незаметно пришло осознание того, что хотят заниматься именно керамикой.

Первый шаг на пути самостоятельного зарабатывания денег сделали в 2009 году. Зная о том, что власть оказывает содействие, обратились в Белореченский центр занятости населения. Получили субсидию на открытие своего дела в размере 58,8 тыс. рублей. Купили глину, краски, кисти, через знакомых приобрели самодельную электрическую печь для обжига керамики. Словом, создали свое маленькое производство и как индивидуальные предприниматели зарегистрировались в налоговой инспекции. Очень помогли на этапе становления жизненный опыт, мудрые советы и финансовая поддержка отца Дмитрия -Павла Васильевича. Свою роль сыграли деятельный характер, кипучая энергия ребят. В итоге трое Солонковых, по профессии весьма далеких от гончарного дела и изобразительного искусства, начали с интересом и азартом осваивать технологию шликерного литья и керамической росписи. Все это тонкая ручная работа, которая требует знаний, умения, терпения. Приходилось много читать, учиться у керамистов-практиков, художников в Ставрополье, Подмосковье, нашем крае. На самообучение, постижение секретов и нюансов ремесла ушло немало времени и средств. И даже когда знаний уже было достаточно, на практике не сразу получалось освоить сложный процесс изготовления керамических изделий, в котором от эскиза до готовой продукции проходит в среднем три недели. Не раз результатом кропотливой многодневной работы оказывалось расколотое панно или тарелка, вынутая из печи.

Свою мастерскую Солонковы поначалу назвали «Белореченские сувениры». Патриотичный Дмитрий, активно пропагандирующий в среде молодежи любовь к родному району, краю, хотел и в производстве отразить свое отношение к малой родине. В сентябре 2009 года первые магниты на холодильник, настенные тарелки, скульптурные сувениры, декоративные сосуды с кубанской тематикой белореченские керамисты представили на экономическом форуме в Сочи в рамках экспозиции «Малый и средний бизнес Краснодарского края». Стать его участником начинающему предпринимателю помогли местные власти. Руководители краевого уровня оказали поддержку в рамках целевой программы, благодаря которой у Солонковых появилась печь для обжига. Новое оборудование позволяло расширить ассортимент выпускаемой продукции, и они арендовали помещение. Юлия специализировалась на росписи, Дмитрий работал гипсомодельщиком, отец оставался идейным вдохновителем и финансистом семейного бизнеса. В мастерской разрабатывали новые эскизы изделий, сюжеты картинок, пробовали воплотить свои задумки в глине, взяли на работу скульптора, стали привлекать художников.

— Мотивы для росписи многих наших сувениров навеял этнографический комплекс «Атамань», созданный по инициативе администрации края, — рассказывает Дмитрий. — Позитивный и колоритный, он дает многим художникам пищу для размышлений и идей.

Меняется и бренд мастерской, теперь здесь выпускают «Кубанский сувенир». Мотивацией к изменению названия стал поиск рынка сбыта. Гостей Краснодарского края, как выяснилось, больше привлекают сувениры с атрибутикой Кубани в целом, а не отдельно взятого района.

Работа керамистов заинтересовала депутатов Законодательного Собрания края. Руководитель краевого парламента

В. А. Бекетов пригласил Дмитрия принять участие в Международной выставке-ярмарке «Зеленая неделя» в Германии и региональной агропромышленной выставке «Кубанская ярмарка».

Керамист Солонков становится постоянным участником мероприятий, демонстрирующих достижения народных умельцев, по итогам которых «Кубанский сувенир» отмечен за активное профессиональное участие и продвижение продукции на Юге России. Дипломы — одно из свидетельств заслуженной оценки деятельности. Но достоинство таких выставок не только в признании мастерства. Участие в них — это колоссальный опыт, который нужен и в производственной деятельности, и в поиске рынка сбыта.

По большому счету, реализация продукции практически для всех начинающих предпринимателей становится серьезной проблемой. В случае с керамическим производством Солонковых это еще и специфика достаточно сложного сувенирного рынка: сезонность, преобладание штампованного, а значит, более дешевого для закупки товара, произведенного в Китае, Украине.

— Хотелось бы в крае иметь специализированные торговые точки оригинальных сувениров не только с казачьей символикой и кубанским колоритом, но и изготовленных у нас в регионе, — говорит Дмитрий Солонков. — Это станет хорошей поддержкой кубанским мастерам, работающим в стиле народных промыслов, вытеснит ширпотреб с нашего сувенирного рынка, позволит сохранить, возродить и развить различные виды казачьих промыслов, гарантирует высокое кубанское качество, которым славится все, что производится на территории Краснодарского края.

Сегодня заказов у мастерской «Кубанский сувенир» достаточно. Желающие приобрести продукцию есть в Сочи, других городах и районах края, Ростове-на-Дону. Несомненно, сувениры с кубанской тематикой будут особенно востребованы во время проведения предстоящих Олимпийских игр. Становятся более стабильными доходы, а значит, и налоговые платежи. Кроме своей семьи, трое членов которой трудоустроены, шесть человек получили возможность постоянного заработка. Более того, возникает потребность в расширении производства и привлечении новых кадров.

Перспектива для развития бизнеса, считает Дмитрий, у них есть, тем более сегодня, когда народные промыслы приравняли к предпринимательству. Принятый кубанскими депутатами краевой закон «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае» позволяет оказывать поддержку из бюджета.

— На мой взгляд, это важный и нужный шаг, — делится Солонков. — Кубанские ремесленники и мастера народных промыслов смогут получить полный объем мер государственной поддержки. Когда я начинал, такого не было. Многие ремесленники даже в налоговых органах боялись регистрироваться, потому что не понимали, за какой вид деятельности им потом придется отчитываться. Более того, планируется выделение бюджетных средств в рамках краевой целевой программы господдержки малого предпринимательства, на которую теперь вправе рассчитывать и мастера-промысловики.

Солонковы понимают, что конкурентов в своей среде у них немного, так как изготовление керамических изделий — бизнес очень непростой. Значит, без работы они не останутся. Господдержка позволит развиваться еще активнее, увеличивая со временем число рабочих мест и получая прибыль, а иначе и незачем было начинать свой бизнес.

Если говорить о вкладе народных промыслов в экономику региона, то польза от этого вида деятельности очевидна. Сувенирный бизнес способствует увеличению занятости населения, особенно в сельской местности, повышает туристическую привлекательность нашего региона, помогает сохранять самобытность нашей исконной культуры и традиций. Его сильная сторона — в развитии эстетического вкуса земляков и многочисленных гостей края. Изделия наших умельцев несут в себе тепло южного солнца, величие горных вершин, тайны морских глубин, богатство полей, рассказывают о любви кубанцев к своей благодатной и щедрой земле. Неповторимые и уникальные кубанские сувениры — хорошая память о Краснодарском крае.

М. А. СТЕПАНОВА, корреспондент газеты «Огни Кавказа», Белореченский район.

консультирует юрист

Больше товарной рыбы

Вступил в силу и действует краевой закон «О государственной политике Краснодарского края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства», которым регулируются правоотношения в области ведения сельскохозяйственного товарного рыбоводства на степных реках Кубани.

Закон разработан в целях определения и предоставления в пользование рыбоводных участков для сельскохозяйственного товарного рыбоводства на краевом уровне.

В законе определены основные направления государственной политики края в области сельскохозяйственного товарного рыбоводства, которая направлена на развитие рыбоводства на территории Кубани; регулирование процесса использования рыбоводных участков для удовлетворения продовольственных, экономических и иных потребностей наших жителей; государственную поддержку субъектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства; повышение рыбопродуктивности рыбоводных участков.

Одним из важных положений закона является установление права собственности на объекты сельскохозяйственного товарного рыбоводства. Так, определено, что объекты сельскохозяйственного товарного рыбоводства находятся в собственности рыбоводов.

Важным элементом является также установление обязанностей рыбоводов в части поддержания рыбопродуктивности водоемов, проведения мелиоративных мероприятий, обеспечения целевого и эффективного использования рыбоводного участка и другие обязанности, основная часть которых войдет в договор о предоставлении рыбоводного участка.

Определен также порядок формирования рыбоводного участка для содержания, выращивания и вылова объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства во внутренних русловых водоемах, расположенных на территории края.

Значимым моментом является то, что формирование рыбоводных участков для ведения сельскохозяйственного рыбоводства на территории муниципального образования происходит исключительно по инициативе органа местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Важно и то, что в соответствии с краевым законом не допускается формирование рыбоводных участков на водных объектах, расположенных в границах населенных пунктов и традиционно использующихся для массового отдыха граждан.

В случае, если водный объект, расположенный в границах населенного пункта, ранее использовался в целях товарного рыбоводства, решение о его включении в перечень рыбоводных участков для целей сельскохозяйственного рыбоводства принимается рыбохозяйственным советом Краснодарского края с учетом результатов общественных слушаний, проведенных в соответствующем муниципальном образовании, и показателей производственной деятельности на данном участке за время его использования юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем.

В законе подробно прописана процедура проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства, а также подготовки и заключения самого договора о предоставлении рыбоводного участка. Четко определены критерии оценки для определения лучших условий заключения договора, которые должна оценивать комиссия.

Так, оцениваться будет:

1) рыбопродуктивность за последние четыре года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае, если этот период менее четырех лет;

2) планируемая рыбопродуктивность при выращивании объектов сельскохозяйственного товарного рыбоводства за весь период действия договора с разбивкой по годам, но не менее пяти центнеров с гектара в год;

3) объем предполагаемого финансирования планируемых мероприятий по рыбохозяйственной мелиорации рыбоводного участка за счет средств заявителя;

4) предлагаемый участником конкурса размер платы за один гектар площади рыбоводного участка на территории Краснодарского края, но не менее 300 рублей в год.

Перечисленные критерии будут отражены в условиях договора о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства у победившего участника конкурса.

Данный Закон должен усилить роль договорных отношений при осуществлении сельскохозяйственного товарного рыбоводства на Кубани.

В случаях невыполнения условий договора, обеспечения рыбопродуктивности используемого рыбоводного участка на уровне ниже предусмотренного настоящим Законом в течение двух лет подряд; нецелевого использования рыбоводного участка; невыполнения плана развития рыбоводного участка договор о предоставлении рыбоводного участка для целей сельскохозяйственного товарного рыбоводства может быть расторгнут досрочно.

Итогом реализации закона должно стать увеличение производства товарной рыбы для нужд нашего населения, а также целевое и эффективное использование участков степных рек Кубани.