12 Июня 2012

В Законодательном собрании. Выпуск № 12, 2012

ЗАКОНЫ, КОТОРЫХ ДАВНО ЖДАЛИ

20 июня 2012 года состоялась очередная 63-я сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. В работе пленарного заседания участвовал губернатор Кубани А. Н. Ткачев. Вел сессию председатель краевого парламента, руководитель фракции ВПП «Единая Россия» в ЗСК В. А. Бекетов.

Под особым контролем

На очередном собрании фракции ВПП «Единая Россия» в Законодательном Собрании, которое состоялось перед началом сессии, депутаты заслушали информацию председателя комитета ЗСК по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма М. Е. Миленина об организации отдыха и оздоровления детей в летний период. Принято решение взять под особый контроль работу детских здравниц, чтобы для 570 тысяч детей в них были обеспечены качественный и безопасный отдых и оздоровление.

Председатель комитета ЗСК по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности А. Н. Кондратенко проинформировал членов фракции о том, как на территории края исполняется федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами». Решению этой проблемы депутаты уделяют большое внимание. Принятые меры позволили значительно сократить количество неликвидных химикатов, однако до конца года муниципальные образования должны организовать их полное уничтожение в объеме 213,9 тонны.

***

Перед началом пленарного заседания А. Н. Ткачев зачитал указ Президента РФ о награждении первого заместителя главы администрации края Д. Х. Хатуова и заместителя главы администрации края, атамана Кубанского казачьего войска Н. А. Долуды. За достигнутые трудовые успехи и многолетнюю добросовестную работу они удостоены медалей ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени. После поздравления коллег депутаты приступили к законотворческой работе.

Сельским усадьбам быть

Во втором окончательном чтении принят Закон «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края».

Следует отметить, что времени на его обсуждение было затрачено немного, так как до этого он был досконально проработан в экспертной среде. А главное, на проект закона, размещенный на официальном сайте ЗСК, было получено около 300 положительных отзывов от жителей не только Кубани, но и других российских регионов. В полученных откликах говорится преимущественно о том, что такой документ давно назрел, высказываются мнения о целесообразности распространения кубанского опыта на всю страну.

Принятый закон предусматривает: выделение субъектам малого предпринимательства через конкурс земельных участков площадью от 0,5 до 5 га в малых сельских населенных пунктах в аренду на 10 лет без права их переуступки, но с правом последующего бесплатного приобретения в собственность по истечении указанного срока; поддержку, установленную соответствующим порядком, при строительстве (приобретении) жилья в размере 70 процентов от расчетной стоимости; предоставление дополнительных социальных выплат на развитие сельской усадьбы при рождении второго ребенка (500 тысяч рублей), третьего и последующих детей (700 тысяч рублей); предоставление всех предусмотренных законодательством мер государственной поддержки для субъектов малого предпринимательства, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере сельхозпроизводства.

Теперь дело за тем, чтобы обеспечить четкую реализацию принятых норм.

На защите нравственности

Депутаты приняли внесенный губернатором края Закон «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Краснодарского края в части усиления защиты здоровья и духовно-нравственного развития детей».

Закон «Об обеспечении основных гарантий прав ребенка в Краснодарском крае» дополнен положениями, запрещающими осуществление деятельности по распространению информации, наносящей вред здоровью, нравственному и духовному развитию несовершеннолетних, в том числе способствующей формированию у детей искаженных представлений о семейно-брачных отношениях и ценностях, а также о соответствии социальным нормам отклонений в сфере половых отношений. Одновременно Закон «Об административных правонарушениях» дополняется статьей, предусматривающей штрафные санкции за совершение действий по распространению такой информации.

Губернатор Кубани А. Н. Ткачев призвал депутатов не смотреть на возможные упреки в несоответствии такого подхода так называемым «либеральным ценностям».

— Такого рода ценности нам не нужны. Уголовную ответственность мы на краевом уровне устанавливать не можем, но нужно пользоваться правом устанавливать административную. Предлагаемый закон — это следующий шаг по защите детства от угроз, которые сегодня, к сожалению, имеют место в нашем обществе, — сказал А. Н. Ткачев. — Уверен, что население Кубани поддержит нас.

Губернатор напомнил, как первоначально неоднозначно был воспринят «детский» закон. Однако сейчас уже можно говорить о снижении преступности среди несовершеннолетних, изменении отношения родителей к своим обязанностям.

Председатель ЗСК В. А. Бекетов также сказал о своевременности законопроекта, предусматривающего ответственность за распространение информации о сексуальных отклонениях:

— Это мерзкое явление, оно совершенно не принимается населением Краснодарского края, и поэтому наша задача поддержать предложенный закон, — заявил глава кубанского парламента.

О том, что такой закон давно назрел, заявили и настоятель храма Рождества Христова отец Александр Игнатов, и прокурор Краснодарского края Л. Г. Коржинек. Депутаты единогласно за него проголосовали.

Земля должна работать эффективно

Постановление «Об эффективности использования в 2011 году особо ценных земель, расположенных на территории Краснодарского края» стало еще одним ключевым документом, рассмотренным на сессии.

Органами власти постоянно проводится работа по сохранению и увеличению площадей особо ценных земель, контролю за эффективностью их использования. Так, в 2011 году проведено агрохимическое и эколого-токсикологическое обследование сельхозугодий на площади 582 тысячи гектаров.

Проведенные проверки показали, что на Кубани имеют место случаи неиспользования или ненадлежащего использования сельхозугодий. На территории 10 муниципальных образований выявлено 165 нарушений, связанных с использованием земельных участков. Из них порядка 10 процентов — это невыполнение обязанностей по обеспечению плодородия земель сельхозназначения, 22 процента — неиспользование земельных участков. В то же время не зафиксировано ни одного случая их изъятия за нарушение гражданского и земельного законодательства.

В результате было принято решение усилить работу в области земельного контроля. Нерадивых владельцев, которые не могут дать земле ладу, надо лишать участков. Если это арендаторы, то следует ставить вопрос о смене их, если собственники, то в соответствии с законом изымать землю через суд, резюмировал обсуждение председатель ЗСК В. А. Бекетов.

Школьные обеды

Реализация краевых целевых программ находится под строгим контролем депутатов. Качественное питание детей и подростков, формирование культуры питания и ответственности за свое здоровье — основа их здорового будущего.

На сессии была заслушана информация об организации питания учащихся муниципальных образовательных учреждений. На мероприятия по организации школьного питания за последние восемь лет в рамках краевых целевых программ было направлено более 2 млрд. 48 млн. рублей. За это время удалось провести поэтапное переоснащение пищеблоков школ, изношенность которых достигала 90 процентов, современным технологическим оборудованием. Работники школьных столовых и комбинатов питания (технологи, повара, медработники) прошли повышение квалификации. Сегодня в крае 99,7 процента школьников обеспечены горячим питанием. Органам местного самоуправления края предстоит продолжить работу по организации горячего и диетического питания в учебных заведениях.

Профилактика — основа здоровья

Депутаты заслушали информацию руководителя краевого департамента здравоохранения Е. Н. Редько о состоянии здоровья населения и об итогах выполнения Территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам бесплатной медицинской помощи в 2011 году. Исполнение программы находилось под постоянным контролем ЗСК.

В 2011 году на реализацию программы было направлено 34,5 млрд. рублей. За счет этих средств проводилось оснащение учреждений здравоохранения необходимым лечебно-диагностическим оборудованием, транспортом, обеспечение лечебных учреждений медикаментами.

Особое внимание уделялось профилактике заболеваемости и пропаганде здорового образа жизни. Бесплатная медицинская помощь оказывалась в поликлиниках и стационарах. Дальнейшее развитие получила высокотехнологичная медицинская помощь. В прошлом году проведено 123 бесплатных операции по трансплантации органов.

Острой проблемой для лечебных учреждений остается нехватка персонала. Действующая краевая программа по обеспечению медицинскими кадрами учреждений сельского здравоохранения не восполняет все потребности, поэтому задача органов власти и руководителей лечебных учреждений — активнее вести работу по привлечению специалистов на село и закреплению их там. В том числе и путем предоставления им социальных гарантий, таких, как обеспечение жильем, выделение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, оплата аренды жилья, внеочередное предоставление мест в детских садах.

Всего на сессии рассмотрено около 50 вопросов.

открытость власти

Пресса и власть служат обществу

В Законодательном Собрании состоялось совещание по вопросам взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления со средствами массовой информации. Его провел председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В. А. Бекетов. В большом зале краевого парламента собрались депутаты ЗСК, руководители ведущих краевых СМИ, городских и районных газет, местных телерадиокомпаний, журналисты — победители творческих конкурсов, проводимых Законодательным Собранием края.

Награждение победителей ежегодного краевого конкурса городских и районных средств массовой информации по освещению работы предприятий реального сектора экономики, деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Краснодарского края и конкурса молодых журналистов «Добро руками молодых» — это уже ежегодная традиционная церемония. Однако в этом году формат мероприятия несколько изменился. Подведение итогов конкурсов стало поводом для содержательного разговора о роли прессы в современном обществе, о взаимоотношениях средств массовой информации с властью. С докладом выступил председатель ЗСК В. А. Бекетов. Говоря о задачах, которые стоят перед журналистами, председатель кубанского парламента отметил, что газеты и телеканалы должны играть консолидирующую роль в обществе. Сейчас порой все бывает иначе: журналисты гоняются за сенсацией и ужасами, потому что такими материалами легко привлечь внимание. Гораздо сложнее написать интересный материал о конкретном человеке, о работе предприятия.

— Вы гораздо ближе к людям и лучше знаете реалии обычной повседневной жизни, — сказал председатель ЗСК, обращаясь к участникам совещания. — Поэтому героями ваших публикаций, сюжетов становятся земляки. СМИ у нас в крае были и являются настоящими партнерами краевой и местной власти во всех серьезных делах и начинаниях.

Становление системы местного самоуправления в крае, развитие и поддержка малого предпринимательства на селе — в реализации этих задач кубанские журналисты участвуют вместе с властью.

— Нужно, чтобы чаще появлялись в районных СМИ материалы, рассказывающие, как, на каких основаниях фермеры, владельцы ЛПХ и индивидуальные предприниматели могут получить поддержку из краевого бюджета, — подчеркнул В. А. Бекетов. — Значимость такой информации растет, поскольку меры поддержки малого предпринимательства на селе постоянно совершенствуются, появляются все новые организационные и финансовые схемы.

К примеру, депутаты приняли Закон «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края». Он призван спасти от запустения станицы и хутора Кубани, которые по различным причинам покинуло большинство прежних жителей. При обсуждении законопроекта на сайте Законодательного Собрания края было высказано около 300 мнений. Такой интерес к законопроекту как раз показывает, на какие темы в обществе есть спрос.

О планах по разъяснению положений этого закона рассказала редактор газеты «Рассвет» Успенского района И. Д. Свердлюковская. Руководитель Каневской телевизионной студии, председатель Совета муниципального образования Каневской район М. А. Моргун призвал обратить внимание читателей и зрителей на проблему сохранения степных рек. На совещании состоялся заинтересованный разговор. Журналисты делились опытом, говорили о проблемах. Редактор газеты «Власть Советов» Выселковского района С. В. Писаренко рассказала о публикациях SMS-сообщений, в которых читатели сообщают о тех или иных проблемах, а местные власти стараются оперативно их решить.

Редактор отдела молодежной политики краевой газеты «Вольная Кубань» И. В. Волкова в своем выступлении говорила о молодежных средствах массовой информации. Сегодня как на краевом, так и на федеральном уровне отсутствуют молодежные газеты, каналы, Интернет-порталы. Представитель сочинской телекомпании «Эфкате» В. А. Тронов сказал о необходимости поддержки содержательных социальных медийных проектов.

Заместитель главного редактора газеты «Краснодарские известия» И. Ю. Груба, которая является постоянным членом жюри, проанализировала конкурсные публикации, посвященные работе реального сектора экономики. Она отметила, что в последние годы появилось много интересных публикаций, которые учат, как начать свое дело.

В ходе заседания состоялась церемония награждения победителей творческих конкурсов, проводимых ЗСК. В этом году в конкурсе городских и районных средств массовой информации по освещению работы предприятий реального сектора экономики, деятельности органов местного самоуправления и органов государственной власти Краснодарского края приняли участие 36 редакций городских и районных газет и 21 телерадиокомпания, на участие в конкурсе «Добро руками молодых» подали заявки 44 молодых журналиста. Победителям конкурсов были вручены дипломы, ценные подарки и денежные премии. Председатель ЗСК В. А. Бекетов пожелал всем журналистам интересных идей и проектов, которые воплотятся в конкретные дела.

С итогами конкурсов можно познакомиться на официальном сайте Законодательного Собрания края.

зональные совещания

Труд на общее благо дает результаты

В Туапсинском районе и Краснодаре состоялись зональные совещания по итогам работы территориального общественного самоуправления края в 2011 году и задачам на предстоящий период. Они собрали представителей 22 городов и районов Кубани. Мероприятие в приморской территории провел председатель Законодательного Собрания края В. А. Бекетов, а в краевой столице — его первый заместитель И. М. Петренко.

В совещаниях приняли участие главный федеральный инспектор по Краснодарскому краю аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО А. Ф. Ермаков, заместитель директора департамента внутренней политики администрации края А. Д. Черненко, начальник управления по взаимодействию с органами местного самоуправления департамента внутренней политики О. В. Костенко.

По инициативе руководителя кубанского парламента в этом году традиционные встречи с активистами
ТОСов проводятся в обновленном и расширенном формате. В больших залах местных Домов культуры собирается муниципальный актив — руководители органов местного самоуправления, депутаты, руководители органов ТОС, ветеранских организаций, представители казачества, участковые уполномоченные полиции.

Зональные совещания недавно также прошли в Армавире и Кущевском районе. Всего более трех тысяч кубанцев приняли участие в четырех мероприятиях.

На встречу в туапсинский городской Дом культуры собрались руководители органов местного самоуправления, активисты ТОСов из восьми муниципальных образований — Туапсинского, Апшеронского, Белореченского районов, Анапы, Геленджика, Горячего Ключа, Новороссийска, Сочи. Совещание предваряла выставка, рассказывающая о работе органов ТОС. Руководитель кубанского парламента В. А. Бекетов c интересом осмотрел выставочные стенды, фотографии, плакаты и пообщался с людьми.

Неформальный диалог продолжился в большом зале, где проходило само совещание. В своем докладе председатель ЗСК проанализировал деятельность общественного самоуправления, отметил его важный социальный статус и активную позицию в решении насущных вопросов. В. А. Бекетов особо подчеркнул, что облик кубанских ТОСов меняется, омолаживается их состав, многие ТОСы действуют результативно, выступают с общественно значимыми инициативами. На селе их работа особенно неоценима. ТОСы становятся не только надежными помощниками органов власти в реализации многих решений, но и механизмом сохранения и развития станиц, малых населенных пунктов.

Обращаясь к аудитории, председатель ЗСК В. А. Бекетов сказал:

— Труд на общее благо дает свои результаты. Каждый из нас способен своими силами менять жизнь к лучшему.

ТОСовцы из Туапсинского района и Новороссийска Л. Н. Плиева и Л. А. Кокунько рассказали о своей работе с молодежью, многодетными семьями, о решении вопросов занятости населения. Председатель социально-бытовой комиссии Белореченского районного Совета ветеранов Е. И. Карякина поделилась опытом взаимодействия ветеранской организации с органами ТОС. Старший участковый уполномоченный полиции отдела МВД по Центральному району Сочи Е. В. Шепилев отметил роль ТОСов в профилактике правонарушений. Из выступления главы муниципального образования город Горячий Ключ Н. И. Шварцмана участники совещания узнали о практике совместной работы органов местного самоуправления и ТОСов в решении вопросов местного значения.

В обсуждении доклада, с которым выступил на совещании в Краснодаре первый заместитель председателя ЗСК И. М. Петренко, приняли участие и рассказали о своей работе с населением ТОСовцы из Крымского и Приморско-Ахтарского районов Н. В. Каплина и В. И. Кальнишевская, глава Славянского городского поселения Славянского района Р. И. Синяговский, председатель Динского районного Совета ветеранов В. Н. Прокопова, участковый уполномоченный полиции отдела МВД Западного округа Краснодара А. Г. Панин.

Участники зональных совещаний в Туапсинском районе и Краснодаре приняли резолюции, в которых признали итоги работы органов ТОС в 2011 году положительными, а также определили задачи на 2012 год и последующий период. В документах, в частности, отмечена необходимость проведения учебы органов ТОС, расширения мер их поддержки, укрепления дальнейшего взаимодействия с органами местного самоуправления в реализации многих важных вопросов, в том числе связанных с трудоустройством и обеспечением занятости населения.

В рамках зональных совещаний состоялись церемонии награждения победителей краевого конкурса на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления Краснодарского края» в 2011 году. Но перед тем, как приступить к награждению ТОСовцев, главный федеральный инспектор по Краснодарскому краю аппарата полномочного представителя Президента РФ в ЮФО А. Ф. Ермаков вручил высокую государственную награду за достигнутые трудовые успехи, многолетнюю добросовестную работу главе муниципального образования Туапсинский район В. В. Лыбаневу. Указ о присвоении медали ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени подписал Президент РФ.

После этого перешли к награждению ТОСов. В Туапсинском районе дипломы Законодательного Собрания, благодарности губернатора и денежные премии получили 24 органа ТОС из восьми приморских территорий, в Краснодаре — 42 органа ТОС из 14 муниципальных образований центральной зоны края.

Подводя итоги прошедших в крае зональных совещаний, В. А. Бекетов отметил, что встречи были интересными и взаимно полезными. Диалог представителей власти с ТОСовцами и непосредственное общение самих членов ТОС помогает решать назревшие вопросы, дает старт новым инициативам и еще раз убеждает в эффективности и целесообразности общественной работы по месту жительства. Как сказал председатель ЗСК, высокий авторитет ТОСовца надо максимально использовать во благо окружающим. Эти небезразличные люди всегда выслушают, посочувствуют и не откажут в помощи. Через них жители могут донести до власти свои проблемы.

Собравшиеся сошлись во мнении, что ТОС — удобная площадка для воспитания гражданской активности, вовлечения населения в дела местных сообществ, настоящая школа местного самоуправления, поэтому оно требует особого внимания со стороны власти всех уровней. На Кубани органы ТОС и на муниципальном, и на региональном уровне получают весомую поддержку, которая в последнее время значительно усилена. Прошедшие встречи подтвердили, что она будет оказываться и впредь.

документ в изложении
Постановление
Законодательного Собрания Краснодарского края
от 20.06.2012 № 3307-П
«О мерах по сохранению объектов военной истории в Краснодарском крае»
Принято на очередной 63-й сессии краевого парламента
(публикуется в изложении)
Законодательное Собрание отмечает, что сохранение объектов военной истории, поддержание их в состоянии, соответствующем достойному и уважительному отношению к памяти о Победе советского народа в Великой Отечественной войне, — это святая обязанность всего населения Краснодарского края, важная составляющая патриотического воспитания молодежи.

Комитетом ЗСК по военным вопросам, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества с мая по июнь 2012 года совместно с краевым управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) проведен анализ мероприятий по сохранению объектов военной истории, реализованных органами местного самоуправления края. Проведена проверка памятников в городских и сельских поселениях 19 муниципальных районов (Абинском, Белоглинском, Белореченском, Брюховецком, Выселковском, Гулькевичском, Динском, Калининском, Кореновском, Крыловском, Крымском, Ленинградском, Новокубанском, Приморско-Ахтарском, Староминском, Тимашевском, Туапсинском, Усть-Лабинском и Щербиновском районах), а также в городе Горячий Ключ. Изучено состояние более чем 200 объектов военной истории из 1491, внесенного в государственный список памятников истории и культуры, расположенных на территории семи городских округов и 37 муниципальных районов края.

Анализировалось не только выполнение органами местного самоуправления требований федерального и краевого законодательства в этой сфере, но и содержание, охрана, ремонт, реставрация, благоустройство мемориалов памяти погибших в годы Великой Отечественной войны, мест воинских захоронений, а также принятие необходимых для этих целей муниципальных правовых актов, оформление правоудостоверяющих и охранных документов на такие объекты.

В ходе работы, проводимой в мае—июне 2012 года, сравнивались результаты предыдущих аналогичных проверок 2010 -2011 годов.

В целом анализ состояния объектов военной истории в крае показывает, что наблюдается положительная динамика работы органов местного самоуправления, уделяется значительное внимание санитарному состоянию памятников и благоустройству их территорий, проводится их текущий и капитальный ремонт.

В сравнении с 2010 и 2011 годами значительных результатов по приведению в надлежащий вид объектов военной истории достигли органы местного самоуправления поселений в Белоглинском, Белореченском, Брюховецком, Динском, Кореновском, Крыловском, Крымском, Тимашевском и Туапсинском районах.

Положительная динамика достигнута также в тех населенных пунктах, в которых по итогам ранее проведенных проверок была отмечена недостаточно эффективная работа органов местного самоуправления по сохранению объектов военной истории, например, в ст. Пятигорской (город Горячий Ключ), ст. Успенской (Белоглинский район), с. Отрадо-Ольгинском, х. Тысячном (Гулькевичский район), с. Молдаванском (Крымский район), ст. Новопашковской (Крыловский район), п. Уманском (Ленинградский район), с. Ковалевском, ст. Советской (Новокубанский район), п. Рассвет (Староминский район), п. Шепси (Туапсинский район), с. Шабельском (Щербиновский район).

Однако в ряде населенных пунктов по-прежнему недостаточно внимания уделяется вопросам благоустройства, озеленения территорий, проведения текущего ремонта и поддержания санитарного порядка объектов военной истории. К числу таких относятся: х. Аушед, п. Красный Октябрь, п. Пролетарий (Абинский район), х. Меклета (Белоглинский район), ст. Бузиновская (Выселковский район), п. Гирей (Гулькевичский район), х. Бойкопонура (Калининский район), ст. Неберджаевская (Крымский район), п. Большевик, х. Фортштадт (Новокубанский район), ст. Новоясенская, х. Восточный Сосык (Староминский район), ст. Некрасовская, ст. Тенгинская (Усть-Лабинский район), с. Николаевка (Щербиновский район).

Главам вышеперечисленных муниципальных образований было рекомендовано в кратчайшие сроки устранить указанные недостатки. Также отмечены и муниципальные образования, улучшившие состояние памятников и устранившие недостатки, выявленные в 2010 и 2011 годах.

В постановлении обращается внимание на то, что, несмотря на практически равные показатели по численности населения, уровню бюджетной обеспеченности и учитывая, что большинство объектов военной истории созданы в 1960–1970 годах, состояние мемориалов и прилегающих к ним территорий разное. Эффективную работу глав поселений по сохранению объектов военной истории в надлежащем состоянии подтверждают объекты, расположенные в следующих населенных пунктах: ст. Федоровской (Абинский район), ст. Успенской, ст. Новолокинской (Белоглинский район), с. Отрадо-Ольгинском (Гулькевичский район), х. Бураковском, ст. Раздольной, ст. Журавской (Кореновский район), п. Саук-Дере, с. Молдаванском (Крымский район), ст. Бесскорбной (Новокубанский район), ст. Днепровской (Тимашевский район), с. Шабельском (Щербиновский район). В хуторе Беднягина (Тимашевский район) Любовь Васильевна Михеда в память о брате, погибшем в годы Великой Отечественной войны, регулярно проводит работы по поддержанию санитарного порядка на мемориале, озеленению его территории, а также ухаживает за могилами ветеранов на местном кладбище. А в поселке Передовом (Новокубанский район) по инициативе органа территориального общественного самоуправления и жителей поселка построен новый мемориал памяти погибших в годы Великой Отечественной войны.

Кроме того, в документе отмечается успешная реализация органами местного самоуправления положений постановления ЗСК от 16 ноября 2012 года № 2890-П «О закреплении объектов военной истории за общеобразовательными учреждениями, расположенными в муниципальных образованиях Краснодарского края». Так, например, в образцовом состоянии содержится объект военной истории, закрепленный за МБОУ СОШ № 2 имени Луначарского в станице Медведовской (Тимашевский район).

Во время проведения проверки отмечена острая необходимость учета объектов военной истории органами местного самоуправления, усиления контроля за соблюдением особого режима охраны, содержания и использования их территорий в целях недопущения причинения ущерба этим объектам.

Так, в мае—июне 2012 года установлено, что за исключением Красносельского городского поселения (Гулькевичский район), Староминского сельского поселения (Староминский район), Ейскоукрепленского сельского поселения (Щербиновский район), большинства памятников в городе Горячий Ключ во всех остальных поселениях края, в которых проводилась проверка, не выполняется требование Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» об установлении информационных надписей и обозначений на объектах культурного наследия регионального значения или объектах культурного наследия местного (муниципального) значения. Рекомендации об установлении таких информационных надписей также были даны в постановлении ЗСК от 28 декабря 2011 года № 2987-П «О ходе выполнения постановления Законодательного Собрания Краснодарского края «Об организации работы органов местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края по сохранению объектов военной истории».

В ходе работы особое внимание депутатами было уделено оформлению органами местного самоуправления правоустанавливающих и охранных документов на объекты военной истории. На сегодня данный вопрос является основной проблемой большинства поселений. По состоянию на первый квартал 2012 года охранные документы оформлены на 1318 объектов военной истории, что составляет 88 процентов от общего количества объектов военной истории в крае. Однако большая часть охранных документов оформлялась в 1990-е годы, и в настоящее время требуется их переоформление с подтверждением права собственности.

В январе 2012 года в адрес органов местного самоуправления поселений края, не оформивших в установленном порядке вышеуказанные документы, краевой прокуратурой направлены предписания об устранении нарушений положений федерального и краевого законодательства в сфере увековечения памяти погибших при защите Отечества и сохранения объектов военной истории. Данные рекомендации также направлялись органам местного самоуправления поселений краевым управлением по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) еще в 2011 году. Депутаты рекомендовали главам поселений в кратчайшие сроки провести работу по оформлению указанных документов.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание предложило администрации края провести мониторинг эффективности и полноты осуществления полномочий органами местного самоуправления поселений по сохранению объектов военной истории.

Депутаты рекомендовали краевому управлению по охране, реставрации и эксплуатации историко-культурных ценностей (наследия) осуществлять постоянный контроль за сохранением объектов военной истории в целях недопущения причинения им ущерба; продолжить работу по учету выявленных объектов военной истории, подлежащих принятию на государственную охрану, а также по разъяснению органам местного самоуправления поселений требований федерального и краевого законодательства в части оформления правоудостоверяющих и охранных документов на памятники.

Департаменту образования и науки края предложено активизировать работу школ по проведению внеклассных занятий, направленных на ознакомление учащихся с памятниками военной истории. Департаменту молодежной политики — продолжить работу по воспитанию молодежи в духе уважения к истории Отечества, памятникам военной истории, а также по обеспечению порядка на таких памятных местах. Департаменту по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций края — активизировать работу по информированию населения о значении памятников и об участии граждан в их сохранении с использованием всех форм пропаганды.

Органам записи актов гражданского состояния в муниципальных образованиях края при проведении мероприятий по регистрации браков рекомендовано предлагать молодоженам посещать объекты военной истории, отдавая дань памяти погибшим в Великой Отечественной войне, а также жертвам всех войн за свободу и независимость нашего Отечества.

В постановлении обращается внимание органов местного самоуправления края на:

1) обеспечение систематического проведения работ по ремонту и реставрации объектов военной истории;

2) регулярное проведение мероприятий по наведению санитарного порядка, благоустройству, озеленению территорий памятников;

3) проведение в срок до 1 сентября 2012 года мониторинга объектов военной истории, находящихся на территориях муниципальных образований;

4) организацию в срок до 1 октября 2012 года работы по оформлению правоудостоверяющих и охранных документов на объекты военной истории и земельные участки, занятые ими;

5) установление в срок до 1 октября 2012 года информационных надписей и обозначений на объектах военной истории;

6) усиление всех видов популяризации и пропаганды объектов военной истории в целях привлечения населения к участию в их сохранении;

7) изучение положительного опыта работы органов местного самоуправления поселений края, на территории которых объекты военной истории находятся в надлежащем состоянии.

Главам Абинского, Белоглинского, Выселковского, Гулькевичского, Калининского, Крымского, Новокубанского, Староминского, Усть-Лабинского, Щербиновского районов рекомендовано в срок до 1 сентября 2012 года принять необходимые меры для наведения санитарного порядка, благоустройства, озеленения территорий объектов военной истории в населенных пунктах, в которых Законодательным Собранием выявлены недостатки.

местное самоуправление

«Исполнять полномочия сложно, но можно»

По поручению руководителя кубанского парламента В. А. Бекетова депутаты с выездом на места изучают вопросы, связанные с передачей поселениями своих полномочий для осуществления муниципальными районами. Как известно, сегодня краевые власти ориентируют глав поселений на самостоятельное исполнение возложенных на них обязанностей по решению вопросов местного значения. Такая схема управления, по мнению депутатов, позволяет не только более эффективно влиять на социально-экономическое развитие территорий, но и нести полную ответственность за результат работы. Однако в крае сохраняется достаточно большое количество случаев передачи поселениями полномочий, которые определены законом для этого уровня власти, на районный уровень. Причины распространения подобной практики еще анализируются депутатами. Но очевидно, что поселенческие власти при этом демонстрируют разные подходы. Одни ввели систему делегирования определенной части полномочий муниципальным районам, что, в общем-то, не противоречит закону, другие стараются реализовать весь объем полномочий самостоятельно. По такому пути в реализации 131-го федерального закона идут, например, в Ольгинском сельском поселении Приморско-Ахтарского района, где на сегодняшний день ни одно полномочие району не передано. Подробнее об этом опыте — в нашей статье.

На селе личностный фактор играет важную роль. От главы поселения в немалой степени зависит, по какому пути пойдет территория, получит ли она достойное социально-экономическое развитие. В этом плане Ольгинскому сельскому поселению Приморско-Ахтарского района, можно сказать, повезло. Александр Владимирович Сидоренко не только связан с этой землей крепкими казачьими корнями, но у него есть и своя активная позиция, которая выражается в стремлении обустроить, улучшить жизнь земляков. «Для меня важно, чтобы родная станица развивалась», — говорит А. В. Сидоренко. Вот и трудится в должности главы уже десять лет, находит применение своему опыту хозяйственника, и люди ему доверяют.

А работа у главы поселения не мед, дел и забот невпроворот. Сегодня 131-й федеральный закон обозначил четкий перечень обязанностей глав поселений. К вопросам местного значения относятся содержание автомобильных дорог, организация электро-, газо- и водоснабжения, решение жилищных вопросов для малоимущих граждан, ремонт и содержание домов культуры и библиотек. И это далеко не полный список. На плечах главы всего около 40 полномочий (по сути, все жизнеобеспечение поселения).

Очевидно, что на все это нужны деньги, и немалые. Содержание одного Дома культуры и его ремонт выливаются в сумму, сопоставимую с целым бюджетом поселения. Однако глава Сидоренко считает, что исполнять полномочия по закону сложно, но можно. Сегодня для этого у местной власти достаточно ресурсов. Это и вхождение в различные краевые целевые программы, и более полное использование всех имеющихся резервов, стимулирование экономической деятельности, развитие малого бизнеса, эффективное взаимодействие с предпринимателями, хозяйствующими субъектами, населением. Кстати, поселения всего Приморско-Ахтарского района уже в течение трех лет не передают полномочия на районный уровень. Такова позиция главы муниципального образования Ю. Н. Пожидаева.

— Я склоняюсь к тому: как определил закон, так тому и быть, — говорит Юрий Николаевич. — Глава поселения должен быть самостоятелен в решении проблем своей территории. А глава района обязан помочь, подсказать, провести, если нужно, методическое обучение глав поселений, проконтролировать, как исполняются законы.

Ольгинское поселение — самое что ни на есть рядовое, с присущими сельской глубинке трудностями и проблемами. Его не назовешь финансово и экономически самодостаточным. Собственный бюджет — 10 миллионов рублей. Этих средств, конечно, не хватает для выполнения всех обязательств по 131-му федеральному закону. Ситуация довольно типичная, но выход можно найти, если захотеть.

— Палочки-выручалочки у нас фермеры, — делится А. В. Сидоренко. — Обращаемся к их руководителям за помощью. Недавно за счет хозяйств помогли пожилому человеку перекрыть крышу, провели газ 90-летнему жителю станицы. Да, конечно, со своим бюджетом мы не можем пока строить, обеспечивать нуждающихся малоимущих граждан жильем, но все равно так или иначе решаем эти вопросы.

Надежный источник финансирования — участие в краевых целевых программах. Без них бы совсем туго пришлось, не скрывает глава поселения. Средства, выделенные из бюджетов разных уровней, позволили почти полностью газифицировать не только станицу, но и малые поселки, хутора. «За последнее время несколько раз зажигали факел, и это событие становилось настоящим праздником для сельчан», — не без гордости вспоминает А. В. Сидоренко.

— В этом году на условиях софинансирования с краевым бюджетом мы завершили работу с генеральным планом, он принят и обошелся нам в 2,6 млн. рублей, но поселение заплатило всего пять процентов. Теперь предстоит утвердить правила землепользования и застройки населенных пунктов, — продолжает Александр Владимирович.

Считать главе приходится постоянно. Его голова все время занята мыслями о том, как привлечь в территорию как можно больше денег через различные программы. В них, как известно, вступают поселения и районы на условиях софинансирования, однако доля их участия составляет всего 5, 10 или 20 процентов от необходимой суммы, при этом от местных властей требуется своевременно подготовить всю документацию. И здесь от расторопности и профессионализма главы зависит немало.

Другой пример — дороги. Они в Ольгинском поселении, как и в большинстве территорий, не в самом лучшем состоянии. Но не везде этот насущный вопрос пытаются решать целенаправленно. Если изыскать в бюджете один миллион рублей, рассуждает А. В. Сидоренко, то реально привлечь еще девять миллионов, войдя в краевую программу по строительству дорог местного значения. В итоге получается приличная сумма, которая дает возможность поэтапно осуществлять задуманное. Развитие водоснабжения, реконструкция уличного освещения, ремонт многоквартирных домов — все эти животрепещущие вопросы вполне решаемы при таком подходе к делу.

Но и это не единственный путь. Опытный и дальновидный глава непременно задействует внутренние резервы, сумеет увлечь жителей идеей обустройства станицы, в любом деле будет опираться на людей. Если речь идет о тех же дорогах, то Сидоренко, к примеру, не считает зазорным обратиться к местным предпринимателям, которые имеют КамАЗы, попросить привезти гравий и выгрузить на их улицу. Кто-то поможет разбросать и разровнять новое покрытие — и временный вариант дороги готов. «Многие жители идут навстречу, — говорит Александр Владимирович. — Большинство, к счастью, относится к территории поселения как к части собственного дома. Постепенно, шаг за шагом люди обращают внимание на облик станицы, меняется их отношение к своим дворам, улицам, общественным местам. Они понимают, что менять жизнь в лучшую сторону — благоустраивать, развивать, создавать условия для культурного досуга и отдыха — можно и нужно своими силами».

Еще одна болевая точка — станичный Дом культуры. Сегодня он в аварийном состоянии, здание 1957 года постройки требует капитального ремонта кровли, зрительного зала, сцены. В скудном бюджете на это денег, конечно, нет. Но 600–700 тысяч рублей на проектно-сметную документацию, чтобы, подготовив ее, вступить в краевую целевую программу по ремонту сельских клубов, изыскать вполне реально. И Сидоренко скорей всего эти деньги найдет.

ДК в Ольгинской — действительно центр культуры. Здесь есть своя сельская библиотека с выходом в Интернет, действуют 13 кружков по интересам, развивают творческие способности более 200 жителей поселения. Сюда приходят дети всех возрастов, а два раза в неделю — репетиции у пожилых. Свои поющие «Ольгинские бабушки» есть и в этой станице! Вообще организации досуга и отдыха в поселении отводится важное место — совместно отмечаются праздники, проводятся концерты, конкурсы, есть хорошая традиция школьных конкурсов строя и песни в честь Дня Победы. Неизменно зрелищным и массовым бывает и День станицы.

Глава поселения считает, что при всех затратах и проблемах Дом культуры нужно сохранить во что бы то ни стало. В Ольгинской вообще важные объекты социальной инфраструктуры поддерживаются в хорошем состоянии. Местную школу уже отремонтировали, кстати, по той же схеме софинансирования: помощь края и участие местных бюджетов. Это образовательное учреждение получилось показательным, здесь есть даже свой краеведческий музей, построили и типовую детскую спортивную площадку с современным покрытием, а недавно в школьном дворе появился свой «Уголок Атамани».

В Ольгинском сельском поселении труды главы заметны. Конечно, и в самой станице, и в соседних поселках и хуторах есть еще много мест, которые требуют внимания, приложения сил, денежных затрат. Но скорейшее решение всех вопросов зависит не от одного человека, пусть даже облеченного властью. Реализация 131-го закона предполагает двустороннее движение: власть и население должны работать в контакте на единый результат. Решающая роль в успехе местного самоуправления принадлежит всему населению.

Главное, чего должен добиться глава, — это чувство общего дела. Важно, когда поселение живет и работает как единый организм. Радость делят на всех и проблемы решают сообща.

память

Помним. Гордимся. Чтим.

Депутаты и сотрудники Законодательного Собрания по инициативе профсоюзной организации краевого парламента (председатель — заместитель председателя ЗСК П. М. Курдюк) выехали в район Горячего Ключа, в урочище Поднависло, чтобы отдать дань памяти героев, погибших в этих местах, и привести в порядок мемориальный комплекс.

В 1942–1943 годах здесь проходило одно из крупнейших сражений Великой Отечественной войны — битва за Кавказ. 29 сентября 1942 года Ставка Верховного Главнокомандующего дала указание командующему Западным Фронтом создать ударные группировки, перейти к активным действиям на участке Горячий Ключ и ни в коем случае не допускать противника в район Туапсе. Фашистам важен был прорыв Туапсе для блокирования Военно-Грузинской дороги и выхода к Каспийскому морю.

Сюда враг бросил огромные силы. Гитлеровские войска имели двукратное превосходство в людях, четырехкратное — в артиллерии и абсолютное — в танках.

Одной из линий прорыва к морю была долина Псекупса. В конце августа оборону в районе Горячего Ключа заняла 30-я Иркутская дивизия, которая удерживала фронт от высоты 387, западнее станицы Пятигорской, теснины Волчьи ворота, до горы Лысая. На всем протяжении оборонительной линии наши войска испытывали трудности с боеприпасами и продовольствием. Самая тяжелая обстановка сложилась в теснине Волчьи ворота. Решено было подготовить там для неприятеля ловушку. В густом лесу три батальона залегли в засаду, а вечером, оставив для прикрытия одну из рот, советские войска начали отходить по дороге на село Фанагорийское. Заметив это, противник с рассветом начал наступление. Практически сразу он оказался зажатым в теснине и понес там огромные потери.

Неподалеку от мест этих ожесточенных боев, в Поднависле, в домике семьи Ханжиян размещалась полевая медсанчасть, где вся семья помогала раненым. Сотни солдат, погибших от ран, похоронены там, на поляне возле дома. Аршалуйс Кеворковна Ханжиян, выхаживая раненых, хороня погибших, поклялась навеки охранять покой солдатских могил и впоследствии много лет встречала здесь ветеранов, школьников, студентов и курсантов, рассказывала о том, какой ценой досталась Великая Победа. На 85-м году Аршалуйс Кеворковна ушла из жизни и по ее завещанию была похоронена рядом с солдатскими могилами. После смерти Аршалуйс за солдатскими могилами ухаживает ее племянница — Галина Николаевна Ханжиян.

Мемориальный комплекс в Поднависле является живым напоминанием о жизненном подвиге Аршалуйс Кеворковны Ханжиян.

Законодательное Собрание края осуществляет шефство над этим мемориалом, оказывая в том числе и финансовую поддержку.

Вот и в этом году депутаты и сотрудники кубанского парламента привели памятник в порядок, вскопали землю, убрали сорную растительность и возложили цветы к нему, а также к могиле Аршалуйс.