13 Июня 2012

В Законодательном собрании. Выпуск № 13, 2012

В. А. Бекетов: «Мы работаем вместе, чтобы скорее справиться с бедой»

11 июля 2012 года состоялась очередная 64-я сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. Ее провел председатель ЗСК, руководитель фракции ВПП «Единая Россия» в кубанском парламенте В. А. Бекетов. В работе пленарного заседания приняла участие делегация сенаторов, находящихся на Кубани с рабочим визитом, во главе с первым заместителем председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации А. П. Торшиным.

Сессию краевой парламент провел не в полном составе. Часть депутатов сейчас находится в зоне бедствия в Крымске и занимается практической помощью населению.

Пленарное заседание началось с минуты молчания. По предложению председателя ЗСК В. А. Бекетова депутаты почтили память погибших в результате наводнения в Крымском районе, Геленджике и Новороссийске. По-другому и не могла начаться сессия в эти дни, когда вся Кубань, а вместе с
ней и Россия переживают большую и страшную трагедию, постигшую жителей ее территорий. Каждый воспринял горе людей как собственное.

Поддержка пострадавшим

Несмотря на то, что в повестке дня значился целый ряд вопросов, требующих законодательного регулирования, наибольшее внимание депутаты уделили защите прав пострадавших от стихии в муниципальных образованиях Кубани.

На сессии приняты два закона, цель которых ускорить работу по предоставлению мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной наводнением в Геленджике, Новороссийске и Крымском районе в июле 2012 года. Один из них наделяет органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предоставлению мер государственной поддержки гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации.

— Этот закон ни в коей мере не освобождает от ответственности краевые и федеральные органы государственной власти, — подчеркнул председатель ЗСК В. А. Бекетов. — Муниципальные органы продолжают проводить подворные обходы, выявлять людей, которые нуждаются в помощи, формировать документы для оперативного решения вопросов.

Второй закон непосредственно определяет меры господдержки для граждан, которые лишились жилья в чрезвычайной ситуации. Людям предоставляется право выбора — получить социальную выплату на приобретение жилого помещения либо построенное новое жилье. При обсуждении закона возникли вопросы, которые связаны с получением господдержки теми гражданами, у которых право собственности на жилье не было надлежащим образом оформлено. Для них единственный путь — подтвердить фактическое проживание или использование недвижимого имущества в суде.

— Рассматриваться эти дела будут во внеочередном порядке, сроки рассмотрения сокращены, но без принятия таких решений нельзя, — сказал В. А. Бекетов. — Мы должны помнить, что выдаются государственные деньги. В основном люди понимают, что именно так и нужно поступать.

О ситуации в Крымске говорили и сенаторы, которые присутствовали на сессии краевого парламента. Накануне делегация Совета Федерации в сопровождении председателя ЗСК В. А. Бекетова побывала в Крымске. В ее составе и сенаторы от Краснодарского края Н. И. Кондратенко и А. Г. Билалов. На пленарном заседании руководитель делегации, первый заместитель председателя Совета Федерации А. П. Торшин рассказал о том, что сенаторы увидели в пострадавшем городе и оценил работу краевых властей. От имени главы верхней палаты российского парламента В. И. Матвиенко он поблагодарил депутатов Кубани.

— Еще не было в истории случая, чтобы так была организована работа депутатского корпуса, — отметил А. П. Торшин. — Депутаты дежурят на месте происшествия, работают с людьми и помогают решать конкретные проблемы.

Заслуживает внимания опыт закрепления за улицами Крымска муниципальных образований. Эту модель работы в зоне чрезвычайной ситуации, по словам А. П. Торшина, детально рассмотрят на Совете законодателей.

— Мы будем работать в районе, пострадавшем от стихийного бедствия постоянно, и не оставим без внимания ни одного человека, ни одно обращение, которое будет поступать в адрес и исполнительных структур, и законодательных, — заверил председатель ЗСК В. А. Бекетов. — Мы работаем вместе, чтобы скорее справиться с этой ситуацией и помочь людям выйти из создавшегося положения.

Инициатива прокурора края

Прокурор Краснодарского края Л. Г. Коржинек, воспользовавшись правом законодательной инициативы, внес на рассмотрение ЗСК законопроект о внесении изменений в статью 11 краевого закона «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

Как пояснил выступивший на сессии Л. Г. Коржинек, документ направлен на упорядочение процесса регистрации прав на земельные участки, которые возникли на основании решений органов государственной власти края и органов местного самоуправления. В настоящее время орган, который принимает решение о предоставлении земельного участка, самостоятельно по своему усмотрению определяет предельные сроки обращения. На практике допускается неоднозначное применение этой нормы, что приводит к нарушению прав граждан и хозяйствующих субъектов. Об этом свидетельствуют многочисленные жалобы, а также судебная практика.

— Мы предлагаем установить конкретный срок, в течение которого лицо обращается в уполномоченный орган для регистрации права на земельный участок, — сообщил прокурор края. — Кроме того, следует установить срок для заключения договора о предоставлении земельного участка в безвозмездное срочное пользование или в аренду на срок менее одного года.

Также предложено исключить из статьи 11 краевого закона обязанность предоставления заявителем в орган, принимающий решения о предоставлении земельного участка, копии расписки Росреестра о получении документа о регистрации права на земельный участок.

Комитет ЗСК по вопросам имущественных и земельных отношений дополнил законопроект, внесенный прокурором, еще одной нормой, позволяющей оставить выкупную стоимость земельного участка на прежнем уровне. Закон принят в двух чтениях.

Не допустить вспышек АЧС

Еще один важный вопрос был рассмотрен депутатами на сессии.

Всем известно, к каким губительным последствиям для всего сельского хозяйства края привели случаи опасного заболевания — африканской чумы свиней. Нанесенный экономический ущерб измеряется сотнями миллионов рублей.

В крае разработана и утверждена губернатором долгосрочная краевая целевая программа «Предупреждение риска заноса, распространения и ликвидация очагов африканской чумы свиней на территории Краснодарского края на 2012 — 2015 годы». На реализацию 18 мероприятий в рамках программы предусмотрено из краевого бюджета около 880 млн. рублей, в том числе в 2012 году — более 266 млн. рублей.

Эффективно бороться с этим заболеванием можно лишь непосредственно на местах. Однако на сегодняшний день муниципальные образования не наделены полномочиями по осуществлению этих мероприятий. Чтобы более оперативно и результативно осуществлять меры, связанные с предупреждением и ликвидацией болезней животных, их лечением, защитой от новых вспышек, а также более эффективно осваивать средства, выделенные из краевого бюджета, предлагается внести изменения в краевой закон «О наделении органов местного самоуправления в Краснодарском крае государственными полномочиями по поддержке сельскохозяйственного производства». Депутаты доработают предложенный законопроект к следующей сессии.

-

На сессии также принято постановление «О назначении даты выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края пятого созыва». Выборы нового состава краевого парламента состоятся 14 октября 2012 года.

Фото С. АНДРЕЕВА

события

В добрый путь, сельские врачи!

В краевом парламенте прошла встреча депутатов с выпускниками Кубанского государственного медицинского университета, которые обучались в рамках краевой целевой программы «Врачебные кадры для сельского здравоохранения». Этот важнейший социальный проект реализуется на Кубани под патронажем Законодательного Собрания и администрации края.

По сложившейся доброй традиции ежегодное вручение вчерашним студентам дипломов о высшем профессиональном образовании происходит в стенах ЗСК. Торжественное мероприятие провел заместитель председателя Законодательного Собрания, председатель комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи В. В. Чернявский. В большом зале царила волнующая, приподнятая атмосфера. Нарядные выпускники, цветы и улыбки создавали особый праздничный настрой.

Со словами приветствия к виновникам торжества обратились ректор Кубанского государственного медицинского университета С. Н. Алексеенко, председатель комитета ЗСК по вопросам здравоохранения и социальной защиты населения А. Д. Башинский, заместитель министра здравоохранения края С. А. Коровашкин. Лейтмотивом их выступлений стали напутствия молодым людям перед вступлением на профессиональную стезю.

Как отметил С. Н. Алексеенко, выпускникам, обучавшимся по целевому направлению, очень повезло, что они едут работать в глубинку. Это — настоящая школа жизни, важный и нередко лучший период в трудовой биографии. Многие видные политические и общественные деятели, достигшие настоящих профессиональных высот, начинали работать в сельской местности. Так строилась карьера председателя Законодательного Собрания края В. А. Бекетова, губернатора Кубани А. Н. Ткачева и других выдающихся людей.

Рядовым врачом на периферии трудился после окончания медицинского вуза 40 лет назад и председатель профильного комитета ЗСК, депутат четырех созывов А. Д. Башинский. Выступая на встрече, он особо подчеркнул, что врач на селе — главная фигура, он несет исцеление, надежду и культуру.

Эту мысль продолжил и развил в своем выступлении В. В. Чернявский.

— Работа сельского врача самая сложная. Справиться с ней могут далеко не все. Но и самый уважаемый человек на селе — это врач, — подчеркнул Виктор Васильевич.

Обращаясь к выпускникам, он напомнил о профессиональном долге, огромной ответственности перед пациентом. Главная задача медицинского работника — повышать качество обслуживания населения, снижать заболеваемость, способствовать тому, чтобы жизнь людей в целом улучшалась. И у сегодняшних выпускников медицинского университета есть все условия для плодотворной работы. С каждым годом все больше средств вкладывается в развитие кубанского здравоохранения — за последние 12 лет расходы из краевого бюджета на нужды медицины увеличились в 10 раз, активно идет модернизация отрасли. В крае укрепляются сельские врачебные участки и фельдшерско-акушерские пункты, лечебные учреждения оснащаются современным оборудованием. Многое делается властью для обеспечения молодых специалистов всем необходимым для труда и быта, закрепления их в муниципальных учреждениях здравоохранения, привлечения для работы в сельскую местность.

Именно на это направлена инициированная председателем ЗСК В. А. Бекетовым и всецело поддержанная губернатором А. Н. Ткачевым краевая целевая программа «Врачебные кадры для сельского здравоохранения». В ее рамках до 2020 года планируется обучить не менее 730 врачей и провизоров. Кроме того, 150 специалистов ежегодно смогут повысить квалификацию и пройти переподготовку. Суть программы в том, что заключается трехсторонний договор между студентом, вузом и администрацией муниципального образования. Главное его условие — получив диплом, молодой специалист должен вернуться в то муниципальное образование, откуда его направляли на учебу, и обязательно отработать там, в зависимости от конкретных условий договора на обучение, от трех до семи лет.

Депутаты и в дальнейшем будут строго контролировать исполнение программы, призванной помочь в решении кадровой проблемы, которую испытывают лечебные учреждения края, особенно в сельской местности. В настоящее время на Кубани не хватает десяти тысяч врачей, дефицит среднего медицинского персонала — 18 тысяч. Средняя укомплектованность врачами по краю не превышает 67 процентов, педиатрами — 63 процента.

— Отрадно, что сегодня у нас появилось еще 69 дипломированных докторов, которые так нужны своим землякам, — сказал, напутствуя будущих врачей, В. В. Чернявский.

В завершении встречи Виктор Васильевич поблагодарил молодых людей за то, что приняли участие в этой программе, выразил надежду, что все будут работать в сельских больницах края, пожелал заслужить любовь и уважение кубанцев, приносить своим трудом облегчение и надежду на выздоровление. Слова признательности прозвучали в адрес родителей и преподавателей выпускников, которые также присутствовали в зале.

Выступившая от имени молодых специалистов Дарья Подвигина поблагодарила депутатов и краевые власти за предоставленную возможность учиться по программе и заверила, что деньги, потраченные на обучение, обязательно вернутся здоровьем и улыбками земляков.

Напутствия молодым управленцам

В Законодательном Собрании состоялось торжественное вручение свидетельств студентам ведущих вузов края, успешно прошедшим практику (стажировку) в кубанском парламенте. Церемонию провел заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по вопросам образования, науки, делам семьи и молодежи В. В. Чернявский.

В большом зале Законодательного Собрания собрались депутаты краевого парламента, ректоры и преподаватели вузов, студенты-выпускники и их родители. В этом году свидетельства о прохождении практики получили 23 выпускника Кубанского государственного университета, Кубанского государственного технологического университета, Кубанского государственного аграрного университета. В течение четырех лет они прошли ознакомительную, учебную практику, производственную стажировку и преддипломную практику. После каждого этапа аттестационная комиссия ЗСК проводила обязательную аттестацию студентов, давала оценку результатов прохождения практики (стажировки).

Обращаясь к участникам церемонии, В. В. Чернявский напомнил, что начиная с 2009 года, по инициативе председателя ЗСК В. А. Бекетова, на Кубани создается целостная система подготовки и воспитания управленческих кадров. Студенты, которые в течение всего периода обучения успешно пройдут все виды практик, получают право участвовать в конкурсе на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы или муниципальной службы ведущей группы без предъявления требования к стажу работы.

— Наша задача воплотить в жизнь суть программы так, чтобы это было полезно обществу, органам власти, специалистам, которые придут завтра работать, — сказал В. В. Чернявский, напутствуя выпускников. — Чиновник — это тот, кто работает не только с бумагами, он работает, прежде всего, с людьми. Надо уметь слушать человека, включаться в его проблемы, стараться помочь ему. За каждым решением, за каждой строкой документа стоят людские судьбы.

Тщательно работать с документами, внимательно общаться с людьми — всему этому учили студентов во время практики в Законодательном Собрании.

— Это была не просто практика, это был насыщенный уникальный четырехлетний путь к познанию собственной профессии через выезды в муниципальные образования во время производственной стажировки, через посещение администраций города и края во время преддипломной практики, — делилась своими впечатлениями выпускница Кубанского государственного университета К. С. Баберина. — Теперь мы не просто выпускники своих вузов, мы дипломированные специалисты с уникальным практическим опытом.

Такой организации практики студентов-управленцев в государственном органе нет ни в одном субъекте федерации. Об этом заявил ректор Кубанского государственного технологического университета В. Г. Лобанов, который также является членом Совета российских ректоров.

— Вручение свидетельств, — это верхушка айсберга, завершение большого, очень важного процесса. Сегодняшней торжественной процедуре предшествовала четырехлетняя работа, — сказал В. Г. Лобанов. — Запущен мощный инновационный проект в образовании. Студенты, которые учатся по специальности государственное и муниципальное управление, получили возможность пройти практику, подкрепить теоретические знания практическими навыками. Мы внесли ряд корректировок в учебные программы и планы, наши преподаватели прошли переподготовку. Это уникальный опыт.

Сегодня подходы, которые используются при организации и прохождении практики студентами-управленцами в Законодательном Собрании, взяли на вооружение в муниципалитетах Кубани. В результате в крае выстраивается схема взаимодействия между вузами, студентами и потенциальными работодателями. Конечной целью этого должна стать подготовка высококвалифицированных специалистов, способных решать задачи, которые выдвигает жизнь.

семинар-практикум

Проект «Сельская усадьба» набирает обороты

Семинар-практикум по вопросам реализации принятого кубанским парламентом краевого закона «О сельских усадьбах в малых сельских населенных пунктах Краснодарского края» провели депутаты Законодательного Собрания в станице Брюховецкой.

На семинар были приглашены руководители ТОСов из разных муниципальных образований края (победители краевого конкурса среди органов территориального общественного самоуправления), атаманы исторических отделов Кубанского казачьего войска. В работе семинара приняла участие делегация Брюховецкого района. На семинар также приехали представители Государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея во главе с председателем комитета по аграрной политике, имущественным и земельным отношениям В. И. Нарожным, чтобы в деталях изучить наш закон. Делегацию краевого парламента возглавил первый заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И. М. Петренко.

Местом проведения мероприятия был выбран Брюховецкий аграрный колледж — одно из сильнейших средних учебных заведений региона, готовящее специалистов в области сельского хозяйства и, в частности, для хозяйств малых форм — личных подсобных и фермерских — на базе учебно-методического центра по обучению основам ведения ЛПХ.

Открыл семинар один из главных разработчиков закона о сельских усадьбах И. М. Петренко. Он подробно рассказал об основных положениях документа, его целях.

Продолжился разговор в русле обсуждения аспекта закона, касающегося выделения земельных участков для сельских усадеб. Председатель комитета ЗСК С. А. Тимченко выступил с подробной информацией на эту тему, а также разъяснил ряд вопросов относительно последних изменений земельного законодательства в части использования земельных долей и выделения земельных участков.

Участники семинара получили возможность задать вопросы законодателям. Представителей ТОС интересовали новшества в законодательстве, регулирующем вопросы жилищно-коммунальных отношений. На них ответила заместитель председателя комитета по вопросам экономического развития промышленности, строительства и ЖКХ С. А. Хобленко.

После общения в зале работа семинара продолжилась в учебно-методическом центре. ТОСовцам и представителям казачества рассказали о возможностях центра, продемонстрировали учебные теплицы, помещения для содержания КРС, кроликов, птицы. Преподаватели центра проинформировали их о том, что каждый желающий может бесплатно (за счет бюджетных средств) пройти здесь обучение и потом с этими знаниями заняться сельхозпроизводством в своей усадьбе.

И ТОСовцы, и казаки после семинара делились мнениями о том, что сам закон, конечно, очень нужен. Он поможет и село возродить, и производство поднять, и людей прокормить. Сейчас важно обеспечить коммунальную составляющую этого проекта. На это И. М. Петренко ответил:

— Выбираться для предоставления под сельские усадьбы земли будут с учетом того, чтобы соответствующий населенный пункт был обеспечен дорогами, электричеством, водой, по возможности газом.

Председатель комитета государственного Совета — Хасэ Республики Адыгея В. И. Нарожный, приехавший изучить кубанский опыт, заметил:

— Этот закон — прорыв. Он должен стать ориентиром для всей России, где ничего подобного нет. И наша делегация сегодня изучает ваш опыт, чтобы с его учетом разработать некий подобный документ для Адыгеи.

закон в действии

На кубанском колорите можно заработать

На повороте в поселок Пригородный краевого центра ваш взгляд непременно остановится на сверкающем куполе, увенчанном православным крестом. Эта ажурная кованая часовенка, благословил которую митрополит Исидор, стала первым выставочным образцом некоммерческого партнерства «Центр развития ремесел Кубани». А сотворил ее кубанский ремесленник, кованых дел мастер Павел Башук — он-то и стал инициатором создания этой общественной организации.

— В декабре прошлого года нас пригласили в Законодательное Собрание края на обсуждение краевого закона «О государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности в Краснодарском крае», — рассказывает Павел Дорофеевич. — Я тогда подумал: для того, чтобы изделия наших ремесленников стали востребованными, люди должны иметь возможность их увидеть, причем в любой момент. А значит, нужна постоянно действующая экспозиция, на территории которой можно показать дом, беседку, шатер. У меня был небольшой участок рядом с трассой в пригороде Краснодара — предложил пока там разместить экспонаты.

Идею поддержали: обычно ремесленники сидят по хуторам, надеясь, что о них кто-нибудь услышит, а тут появится возможность выставить свой товар на всеобщее обозрение.

Рядом было пустое поле с несанкционированными постройками. При поддержке Законодательного Собрания этот небольшой участок в девять соток город передал под выставочную площадку Центра развития ремесел Кубани. Здесь уже определено место под литье, витражи, скульптуру, лозоплетение.

Просто удивительно, насколько изящны и воздушны могут быть изделия, вышедшие из-под тяжелого молота! Легкость и динамичность их подсказаны самой природой. Замысловатый ажур перилец, хитрые переплетения оконных решеток, причудливые вензеля скамеек и столиков — металлическое кружево так и притягивает взгляд, восхищает своей ярко выраженной индивидуальностью, душевностью, рождает уважение к тем, кто сотворил такое чудо.

Рядом выставила свои образцы ейская фирма «Рубленый дом»: бревенчатый теремок с резными наличниками и прочим деревянным декором. Фирма «Строймаркет» из Апшеронского района привезла изделия из кавказского дуба: из его древесины получаются отличные филенчатые двери, столы, кресла, беседки. Все можно увидеть, потрогать руками, попробовать на ощупь натуральность материала, прикоснуться к мастерству ремесленников.

— Очень удачно, что наш центр расположен на перекрестке туристических маршрутов: рядом аэропорт, дорога на Черноморское побережье, — продолжает Павел Башук. — Со временем он мог бы стать объектом особой туристической привлекательности, сюда привозили бы экскурсии.

Во время нашего разговора свои экспонаты на выставочную площадку доставил индивидуальный предприниматель с хутора Копанского Юрий Пономарев. Бывший казачий атаман станицы Елизаветинской, Юрий Юрьевич сегодня возрождает утраченное в крае искусство лозоплетения — создает кубанские хуторки. Его руками создано большинство объектов Атамани: ворота, колодец, плетни, соломенные крыши кубанских хаток.

— Хорошо, что у нас появилась структура, — говорит он о некоммерческом партнерстве, — которая может помочь. Не доить бюджетные деньги, их все равно на всех не хватит, а самим заработать.

В Краснодаре недавно открыли и постоянно действующую выставку-ярмарку «Кубанский сувенир». Располагается она в самом центре города, на аллее по улице Красной. На открытие выставки пришел мэр города В. Л. Евланов, осмотрел экспонаты, поговорил с мастерами.

— Такая выставка — отличная возможность для мастеров общаться, набираться опыта. Ведь в домашних условиях не все задуманное можно воплотить в жизнь. Мастерские народных промыслов — это наш колорит, сохранение традиций, они могут стать элементами показа для туристов, — отметил мэр.

Проблемы мастеров и перспективы развития народных промыслов Владимир Лазаревич обсудил с руководителем краснодарской краевой общественной организации «Народный умелец» Л. Н. Шамановой.

Участники поблагодарили мэра за удачно выбранное место на аллее и оптимальный режим работы — выставка проводится каждую субботу с 10 до 17 часов. В. Л. Евланов пригласил участников проекта обязательно поучаствовать в выставке народных промыслов «Город мастеров», которая пройдет в Краснодаре в предстоящий День города.

— В этом году заявки на участие в ярмарке подали более 200 человек, — рассказывает начальник отдела городского департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей В. Г. Гончаров. — Мы провели большую рекламную кампанию — по городу развесили баннеры, по местному телевидению и в Интернете крутили рекламный ролик. Заявки на участие в ярмарке «Кубанский сувенир» поступают и сегодня. Сейчас по поручению мэра мы подыскиваем помещение в центре города, где краснодарские народные умельцы смогут представлять свои работы в плохую погоду.

Выставки, конечно, дело нужное, они себя хорошо зарекомендовали, но закон о господдержке народных промыслов предусматривает организацию в городах и районах прежде всего постоянно действующих помещений и площадок для торговли, сбыта продукции. Сегодня в каждом муниципальном образовании необходимо создавать торговые места, где каждый желающий в любой день мог бы купить выполненный умелыми руками сувенир с кубанским колоритом, который станет отличным подарком к празднику и надолго сохранит память о нашем самобытном крае. Такие магазины должны быть и в Краснодаре.

— Краевой закон о государственной поддержке народных художественных промыслов и ремесленной деятельности принят в конце прошлого года, — комментирует заместитель председателя ЗСК, председатель комитета по экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Н. П. Кравченко. — В соответствии с ним в краевую целевую программу «Культура Кубани» включены такие мероприятия, как конкурсы, фестивали, ярмарки народных промыслов и ремесел, поддержка центров, студий и мастерских. Безусловно, роль местной власти в этом велика: это выделение земли, необходимых помещений, организация выставок-ярмарок и т. д. Но и народные умельцы должны четко и прямо заявить о своих потребностях. Именно для этого наш краевой закон нацеливает мастеров на объединение в некоммерческие организации. В такой форме легче вести диалог с органами местного самоуправления, а при необходимости обратиться и к краевой власти.

М. Аванесова,
обозреватель газеты «Краснодарские известия»
Фото П. Янеля

контроль

На страже народных денег

4 июля исполнилось 15 лет со дня создания Контрольно-счетной палаты Краснодарского края. В кубанском парламенте состоялось торжественное собрание. Выступая на нем, председатель Палаты Н. И. Панченко сказал, в частности, о том, что финансовые контролеры работают в тесном контакте с народными избранниками, ежегодно отчитываются перед Законодательным Собранием. Вот и на майской сессии этого года депутатами был принят к сведению отчет Контрольно-счетной палаты Краснодарского края о работе в 2011 году.

Дел на 100 миллиардов

В отчете, представленном Н. И. Панченко, подчеркивается, что в 2011 году вся деятельность Контрольно-счетной палаты осуществлялась в строгом соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Краснодарского края и Законом Краснодарского края «О Контрольно-счетной палате Краснодарского края», согласно плану работы Контрольно-счетной палаты, утвержденному Законодательным Собранием Краснодарского края.

В 2011 году аудиторскими направлениями и отделами Контрольно-счетной палаты по различным направлениям деятельности проверены 302 организации. В том числе: девять департаментов Краснодарского края, восемь районных администраций, 47 администраций поселений, 238 предприятий, организаций, учреждений. Подготовлено девять экспертных заключений на краевые законопроекты в части бюджета, финансов и государственной собственности Краснодарского края.

В целом проверками и аналитическими обследованиями были охвачены бюджетные средства в сумме, превышающей 100 млрд. рублей.

Под контролем — доходы

Предварительный контроль за формированием доходов краевого и местных бюджетов на 2011 год показал, что некоторые администраторы бюджетных доходов и разработчики проектов краевого и местных бюджетов не в полной мере учитывали изменения экономической ситуации, рост производства на многих предприятиях края, изменения в налоговом законодательстве. В результате в проекты принимаемых бюджетов вносились заниженные суммы администрируемых доходов.

Например, при анализе проекта краевого бюджета на 2011 год Контрольно-счетной палатой было установлено, что доходная часть краевого бюджета была занижена на сумму 600 млн. рублей. Выявленные недостатки в бюджетном планировании были отражены в экспертном заключении Контрольно-счетной палаты на проект закона Краснодарского края «О краевом бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».

Экспертное заключение Палаты было обсуждено на заседании комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по финансово-бюджетной и налоговой политике, парламентских слушаниях ЗСК. В результате Закон о краевом бюджете на 2011 год был принят на сессии Законодательного Собрания Краснодарского края с учетом выводов и рекомендаций Контрольно-счетной палаты.

Подобные упущения и недостатки отмечены и в деятельности муниципальных образований. Так, в ходе плановой проверки Контрольно-счетная палата установила, что резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края, выявленные Контрольно-счетной палатой в Приморско-Ахтарском районе, составили не менее 40 млн. рублей в год.

Проверка, проведенная в Темрюкском районе, показала, что устранение выявленных нарушений и недостатков в работе местных администраций Темрюкского района позволит дополнительно мобилизовать в консолидированный бюджет края не менее 102 млн. рублей ежегодно.

В целом за 2011 год Контрольно-счетная палата выявила реальные резервы увеличения доходной части консолидированного бюджета края на сумму более 933 млн. рублей.

Деньги — на расходы, а не в расход

Первостепенной задачей для Контрольно-счетной палаты остается внешний финансовый контроль за использованием средств краевого и местных бюджетов.

Аудит эффективности финансово-хозяйственной деятельности департамента природных ресурсов и государственного экологического контроля Краснодарского края за 2009–2010 годы показал, что наряду с большой организационной работой по решению проблем природоохранного и экологического характера здесь допускаются факты нарушений бюджетного законодательства, нецелевого и неэффективного использования государственных средств, недостатки в руководстве подведомственными организациями. В денежном выражении сумма нарушений и недостатков в работе департамента и подведомственных ему учреждений составила 141,1 млн. рублей.

После проверки Контрольно-счетной палаты департамент принял практические меры по устранению выявленных недостатков в работе и наказанию должностных лиц, виновных в нарушениях финансово-хозяйственной дисциплины. Восемь должностных лиц департамента привлечены к дисциплинарной ответственности.

В 2011 году была проведена проверка использования средств краевого бюджета, выделенных на капитальные расходы, содержание автодорог и другие статьи расходов Управлению автомобильных дорог Краснодарского края в 2009–2010 годах.

Контролеры отметили, что Управление уверенно развивает дорожное строительство в крае и внедряет в производство прогрессивные технологии ведения ремонтных работ. Но проверка показала также, что на десяти строящихся и ремонтируемых объектах стоимость выполненных работ завышена на 3 517,3 тыс. рублей. Не все в порядке и с работой на олимпийских объектах. За 2008–2010 годы бюджетные ресурсы, выделенные на подготовительные работы к Олимпийским зимним играм 2014 года в г. Сочи, освоены Управлением лишь на 81,8 процента. Неосвоенными остались 1 526 245,2 тыс. рублей.

Финансовые контролеры проверили, как использовались средства консолидированного бюджета края, выделенные в 2009–2010 годах и первом полугодии 2011 года на реализацию приоритетного национального проекта «Развитие агропромышленного комплекса» в Гулькевичском и Новокубанском районах. Было установлено, что в Гулькевичском районе с нарушениями потрачено 28 722,9 тыс. рублей, в Новокубанском — 29 141,9 тыс. рублей.

Финансовые контролеры стремились охватить своими проверками все самые важные для людей отрасли, в том числе и здравоохранение. Ими выявлены существенные недостатки при проверке финансово-хозяйственной деятельности государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Кубаньфармация» за 2010 год и 9 месяцев 2011 года. Необоснованные, экономически неоправданные расходы составили здесь 21 518,8 тыс. рублей.

Плановый аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению Краснодарского края Контрольно-счетная палата провела совместно со Счетной палатой Российской Федерации. Контролеры отметили, что в крае проводится большая работа по внедрению и развитию высокотехнологичной медицинской помощи населению. Ее ежегодно получают 52 тысячи жителей края. Однако потребность гораздо больше.

Чтобы исправить положение, из краевого бюджета в 2008–2010 годах дополнительно выделено 908,6 млн. рублей. В результате вне рамок государственного задания за счет краевого бюджета оказана помощь 32 116 гражданам. Это в 2,5 раза больше, чем объем медицинской высокотехнологичной помощи, оказанной по федеральным квотам.

Такие меры ощутимо помогли больным людям, однако ухудшили финансовое состояние лечебных учреждений. Они были вынуждены проводить высокотехнологичные операции по общим тарифам ОМС — в среднем в 4,5 раза меньше стоимости лечения по квотам. А это наносит ущерб другим статьям расходов больниц.

Результаты данного контрольного мероприятия рассматривались на коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Для устранения недостатков в оказании высокотехнологичной медицинской помощи населению Счётная палата направила соответствующее представление Министерству здравоохранения и социального развития РФ.

Подводя итоги

Контрольно-ревизионные и экспертно-аналитические мероприятия, проводимые Контрольно-счетной палатой в 2011 году, показали, что подавляющее большинство средств краевого и местных бюджетов используются бюджетополучателями на законных основаниях, без нарушений, эффективно и по целевому назначению и в целом бюджетно-хозяйственная дисциплина в крае окрепла.

Вместе с тем некоторые предприятия, организации и учреждения еще допускают нарушения бюджетного законодательства, факты нерационального использования бюджетных ресурсов, государственной и муниципальной собственности, недостатки в хозяйственно-экономической деятельности.

За отчетный период специалистами Контрольно-счетной палаты выявлены различные финансово-хозяйственные нарушения на общую сумму 5 442,2 млн. рублей. Среди них: нецелевое использование бюджетных средств — 1,3 млн. рублей; неэффективное использование бюджетных средств — 1 849 млн. рублей; неправомерные расходы — 12,4 млн. рублей; приписки, завышение стоимости материалов, работ и услуг при строительных, ремонтно-строительных и монтажных работах — 26,9 млн. рублей; нарушения в организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму 251,3 млн. рублей; нарушения порядка предоставления бюджетных средств хозяйствующим субъектам — 64,8 млн. рублей; неправомерное и необоснованное получение бюджетных субсидий хозяйствующими субъектами — 84,9 млн. рублей; нарушения в использовании государственной и муниципальной собственности — 11,8 млн. рублей; нарушения при уплате налоговых и других обязательных платежей — 347,6 млн. рублей; несоблюдение требований постановки на учет государственного и муниципального имущества — 6,8 млн. рублей; нарушение порядка ведения учета государственной и муниципальной собственности — 38,7 млн. рублей; нарушение составления бюджетной отчетности — 1 875,9 млн. рублей; нарушения при ведении бухгалтерского учета и отчетности — 177,8 млн. рублей; прочие нарушения и недостатки в работе — 695,7 млн. рублей.

По итогам всех контрольных мероприятий руководителям проверенных предприятий, организаций, учреждений направлялись представления Контрольно-счетной палаты для устранения выявленных упущений и недостатков в работе. Все акты контрольно-ревизионных мероприятий Палаты в 2011 году направлялись в прокуратуру Краснодарского края. Субъектам проверок органами прокуратуры вынесено 23 представления, возбуждено одно уголовное дело.

По результатам проверок Контрольно-счетной палаты привлечены к дисциплинарной ответственности 96 должностных лиц, виновных в различных упущениях и финансово-хозяйственных нарушениях. Объявлены выговоры 38 специалистам, замечания — 57 работникам. Уволены шесть должностных лиц.

Благодаря мерам, принимаемым Законодательным Собранием, администрацией Краснодарского края, органами местного самоуправления, правоохранительными структурами, предприятия, организации и учреждения активно устраняют недостатки.

Субъектами проверок восстановлены бюджетные средства, использованные неправомерно и не по целевому назначению — 41,3 млн. рублей; возмещены необоснованно оплаченные бюджетные расходы в сумме 51,1 млн. рублей, из которых строительными и ремонтно-строительными организациями непосредственно оплачено в бюджет 7,7 млн. рублей, восстановлена кредиторская задолженность перед бюджетами и выполнены дополнительные строительные, ремонтные и благоустроительные работы (в счет допущенных нарушений) на 15,5 млн. рублей, восстановлены в бюджете субсидии, полученные сельхозпроизводителями неправомерно — 10,9 млн. рублей, восстановлена в консолидированном бюджете кредиторская задолженность и выполнены работы (услуги), не связанные со строительством и ремонтом объектов — 16,8 млн. рублей; поставлено на учет государственное и муниципальное имущество стоимостью 42,6 млн. рублей; устранены нарушения в учете и организации закупок товаров, работ и услуг для государственных и муниципальных нужд на сумму 89,7 млн. рублей; доплачены налоги и другие обязательные платежи в бюджеты различных уровней — 87,4 млн. рублей; устранены нарушения в бухгалтерском учете, бюджетной отчетности, другие недостатки в работе на общую сумму 773,2 млн. рублей. В общем, устранены нарушения и недостатки в работе проверенных предприятий, организаций и учреждений на сумму 1 085,3 млн. рублей, что в 1,4 раза больше, чем за 2010 год.

Итоги работы Контрольно-счетной палаты в отчетном периоде показывают, что Контрольно-счетная палата обладает потенциалом, необходимым для безусловной реализации задач и функций, определенных ей законодательством Российской Федерации и Краснодарского края. Вместе с тем работа Палаты требует дальнейшего совершенствования.

Повышение уровня внешнего государственного финансового контроля, получение более значимых конечных результатов контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий, практическое оказание помощи субъектам проверок в устранении недостатков в работе, увеличение вклада финансовых контролеров в укрепление и наращивание социально-экономического потенциала Краснодарского края будут приоритетными направлениями работы Контрольно-счетной палаты в дальнейшем.