19 Июня 2012

В Законодательном собрании. Выпуск № 19, 2012

Законодательная вертикаль

Разработка и принятие краевых законов, безусловно, является основной деятельностью депутатов. Чтобы законы были эффективными, парламентарии должны хорошо знать, как живут их избиратели, с какими насущными проблемами им приходится сталкиваться каждый день. Для этого краевые парламентарии регулярно бывают в своих избирательных округах, встречаются с жителями.

Именно на таких встречах становится ясно, где необходимо вмешательство законодателя, какие сферы жизнедеятельности требуют правового регулирования. Порой случается, что в том или ином регионе уже занимались решением аналогичного вопроса, приняли необходимый закон и есть опыт правоприменительной практики. Поэтому очень важным является непосредственное общение парламентариев из разных краев, республик, областей, обмен таким опытом, такими знаниями.

Недавно в Москве на базе Московского государственного университета по инициативе Совета Федерации был проведен семинар руководителей законодательных органов власти субъектов РФ. В нем принял участие и председатель Законодательного Собрания Краснодарского края В. А. Бекетов. Мероприятие такого уровня со столь авторитетным составом участников проводилось впервые в истории новейшего российского парламентаризма.

Перед главами региональных законодательных собраний выступили представители администрации Президента РФ, Правительства, руководители ключевых министерств, ведущие российские ученые. Такой семинар является свидетельством того, что сейчас повышаются роль и масштабы участия регионов в законодательной деятельности. Как сказал В. А. Бекетов, на семинаре создана комиссия, которая будет аккумулировать инициативы субъектов Федерации, и после проработки и оценки такие законопроекты обретут форму консолидированной инициативы Совета Федерации. Встречи такого уровня позволяют получать информацию из первых рук и обмениваться опытом.

На минувшей неделе в Москве председатель ЗСК В. А. Бекетов присутствовал на оглашении ежегодного Послания Президента РФ Федеральному Собранию, где В. В. Путин изложил позицию по основным направлениям внутренней и внешней политики. Затем глава государства встретился с членами Совета законодателей при Федеральном Собрании РФ. Участники встречи обсуждали задачи законодательных органов государственной власти по достижению стратегических целей социально-экономического развития России, положения Послания Президента России Федеральному Собранию, озвученного накануне. В разговоре принял участие и глава кубанского парламента В. А. Бекетов.

В Послании Федеральному Собранию В. В. Путин поставил задачу, чтобы в ближайшие четыре-пять лет Россия полностью обеспечила свою независимость по всем основным видам продовольствия, а затем стала крупнейшим в мире поставщиком продуктов питания. Реализовать эту задачу вполне по силам. Однако для развития отечественным малым товаропроизводителям необходима государственная поддержка. И такая поддержка может быть оказана через создание системы оптового звена в реализации продукции. В. А. Бекетов обратился к Президенту России В. В. Путину с просьбой содействовать принятию соответствующего федерального закона. Такой законопроект разработан кубанским парламентом и получил одобрение сорока субъектов федерации.

Нынешний созыв Законодательного Собрания начал работу немногим больше месяца назад. Первую неделю декабря депутаты провели в своих избирательных округах. В нынешнем составе парламента сто депутатов, половина из них была избрана по партийным спискам по единому краевому избирательному округу. Депутаты из партийных списков «Единой России» и КПРФ также закреплены за одномандатными округами, поэтому в каждом из пятидесяти одномандатных округов будут работать по два депутата. Во время первого выезда в округ парламентарии отрабатывали порядок работы помощников, организовывали работу своих приемных, встречались с избирателями.

Председатель ЗСК В. А. Бекетов побывал в Отрадненском и Успенском районах, входящих в его избирательный округ, встретился с главами поселений этих районов. Причем встречи проходили не в райцентрах, а в удаленных населенных пунктах. На них шла речь о работе с обращениями избирателей, поднятыми во время предвыборной кампании. Председатель ЗСК отметил, что на выборах большую поддержку получила партия «Единая Россия», и это доверие людей надо оправдывать, поэтому без промедления нужно приниматься за работу.

В станице Бесстрашной Отрадненского района встреча состоялась в станичной школе в форме «круглого стола». Председатель ЗСК проанализировал тематику проблем, которые волнуют отрадненцев. В соответствии с наказами избирателей в районе необходимо отремонтировать семь домов культуры, построить детские и спортивные площадки, продолжить газификацию населенных пунктов. Владимир Андреевич подчеркнул, что к решению всех вопросов необходимо подходить, оценив финансовые возможности. Каждое поселение должно просчитать и запланировать в своем бюджете необходимые средства для участия в софинансировании ремонта учреждений культуры, реконструкции дорог и других краевых целевых программах. Это возможность развивать инфраструктуру населенных пунктов с привлечением средств краевого бюджета, решать вопросы благоустройства.

При размещении детских площадок следует исходить из реальных потребностей микрорайонов, с тем, чтобы площадки не простаивали, а использовались с максимальной пользой. В строительстве площадок следует активнее прикладывать и собственные силы — оборудование закупается на средства бюджета, а установить его могут и сами родители.

Председатель ЗСК В. А. Бекетов призвал глав поселений очень внимательно относиться к вопросам эффективного использования земли. Арендованная земля должна приносить максимальную пользу, поэтому нужно анализировать показатели урожайности, которую получают арендаторы, и если эти цифры окажутся ниже тех, что определены краевым законодательством, то участки необходимо передавать более эффективным пользователям. В обсуждении вопросов приняли участие глава района А. В. Волненко, председатель Совета В. Г. Ширекин и главы сельских поселений. Реализация наказов избирателей будет осуществляться в соответствии с планом, где сказано, как и какими силами будет решаться тот или иной вопрос.

В Успенском районе встреча состоялась в селе Трехсельском. В ней участвовали глава муниципального образования Успенский район И. Е. Акулинин, его заместители, председатель Совета района Р. Х. Воруков, главы поселений.

Значительная часть вопросов, поднятых успенцами во время предвыборной кампании, связана с проблемами жилищно-коммунального хозяйства, развития инфраструктуры. Ряд вопросов был адресован непосредственно местной власти, и главы поселений рассказали о том, как они или уже решены или решаются. Часть проблем была разрешена оперативно, и это хорошо, подчеркнул В. А. Бекетов, но плохо, что людям пришлось ждать приезда представителей краевой власти для того, чтобы на волнующий их вопрос обратили внимание.

Председатель ЗСК В. А. Бекетов подчеркнул, что выделяемые средства нужно осваивать максимально эффективно. Он рассказал о том, что краевые депутаты вместе с органами исполнительной власти края прорабатывают возможность использования сельскими поселениями гравия, полученного при расчистке рек, для строительства дорог местного значения, это позволит значительно снизить их себестоимость. Если в населенном пункте решили отремонтировать детский сад, то такая реконструкция должна предусматривать увеличение количества мест.

На встречах и в Бесстрашной, и в Трехсельском шла речь о реализации краевого закона о сельских усадьбах в малых населенных пунктах. Председатель ЗСК сказал о необходимости разъяснять положения закона, рассказывать людям о том, какую поддержку получат те, кто решит создать свою усадьбу, какие требования к ним предъявляются. Владимир Андреевич призвал внимательно подойти к отбору претендентов на организацию сельских усадеб, чтобы среди них не оказалось случайных людей. Местные власти должны активнее заниматься реализацией этого закона.

— Давайте работать так, чтобы люди не разочаровались, что нам доверили представлять их в органах власти, — сказал В. А. Бекетов. — Вопросы, которые поднимают кубанцы, мы сможем решить совместными усилиями, но при условии, что все построенное будет бережно сохраняться и правильно использоваться.

Cовет молодых депутатов Кубани

Повышать активность молодежи

Молодые депутаты Краснодарского края активно готовятся к восьмому общему собранию Совета молодых депутатов, которое состоится в Краснодаре в начале следующего года. В рамках подготовки к ежегодному мероприятию в ноябре—декабре проходят заседания комитетов и подкомитетов СМД с участием депутатов аналогичных комитетов Законодательного Собрания края. На них подводятся итоги работы, анализируются основные направления деятельности, намечаются планы на 2013 год. Опытом работы СМД Кубани активно интересуются в других регионах. О деятельности молодежных объединений рассказал председатель Совета молодых законодателей при Южно-Российской парламентской ассоциации, секретарь Совета молодых депутатов Краснодарского края, заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам образования, науки и делам семьи Ю. А. Сапрыкин.

— Председатель Законодательного Собрания края В. А. Бекетов, возглавляя Южно-российскую парламентскую ассоциацию, поставил задачу активизировать работу Совета молодых законодателей (СМЗ) при ЮРПА. В апреле этого года в Краснодаре состоялось общее собрание Совета молодых законодателей, на котором были разработаны изменения в положение о СМЗ, было принято решение о создании пяти комиссий. Кроме того, при комитете по межнациональным отношениям и межпарламентским связям ЮРПА был создан подкомитет по вопросам молодежной политики. В июне на 16-й конференции ЮРПА в Анапе эти изменения были утверждены. Кроме того, представители нашего Совета выезжали в другие регионы, обменивались опытом.

Сейчас в рамках подготовки к предстоящему общему собранию СМД проводятся встречи с председателями районных советов молодых депутатов, на которых подводятся итоги работы, намечаются планы на будущий год.

В сравнении с другими регионами на Кубани действительно достаточно много молодых депутатов, порядка 1600 человек. Среди них есть те, кому около 20 лет. Задача Совета — с первых шагов помочь им в работе. Более опытные депутаты ЗСК консультируют, направляют, помогают молодым максимально эффективно выполнять свои функции. Это дает свои результаты, именно поэтому наш опыт востребован в других регионах.

Совет молодых депутатов Кубани отличается тем, что в него входят уже избранные депутаты. Это, как нам кажется, наиболее эффективный путь, с наиболее высоким коэффициентом отдачи.

Но есть и другие формы молодежного парламентаризма, у которых свои плюсы. К примеру, если взять молодежный парламент при Госдуме, то не все его участники являются депутатами, хотя в нижней палате российского парламента знают и поддерживают опыт нашего СМД. Есть предложение обсудить в Госдуме различные формы молодежного парламентаризма и рассказать, в частности, о нашей работе в этом направлении. Вполне возможно, в ближайшее время состоится встреча с председателем Госдумы С. Е. Нарышкиным, которая будет посвящена этому вопросу.

В комитетах СМД

На заседании комитета СМД по культуре, спорту, информационной политике и взаимодействию с общественными объединениями речь шла не только о достижениях и успехах, но и об упущениях в деятельности, связанных со снижением активности некоторых членов комитета. Учитывая это, молодые депутаты провели «работу над ошибками». Деятельность комитета в целом признана удовлетворительной.

Лучшими среди шести подкомитетов стали три: по работе со СМИ в муниципальных образованиях (председатель — Светлана Хижняк, Анапа), по культуре (Юрий Терехов, Каневской район), по взаимодействию с творческими союзами (Марина Чунихина, Приморско-Ахтарский район). Наиболее активными помимо вышеназванных председателей подкомитетов признаны молодые депутаты: Елена Гониволк и Александр Леуцкий (Северский район), Максим Шалимов, Наталья Брагина и Анна Бережная (Динской район), Денис Гончаренко (Абинский район), Юлия Ананьева (Калининский район), Антон Рогоза (Гулькевичский район), Валерий Семиндуев (Анапа).

В ходе обсуждения деятельности комитета прозвучали конструктивные предложения. К примеру, молодой депутат Кавказского района Игорь Куликов предложил наладить новый способ взаимодействия с молодыми депутатами, такой, как видеоконференция. Это помогло бы оптимизировать транспортные издержки, дало бы возможность чаще общаться и решать насущные проблемы подкомитетов, а в конечном итоге — избирателей.

Ирина Долдова из Отрадненского района предложила молодым депутатам отчитываться о своей деятельности в муниципальных образованиях края на заседаниях своих подкомитетов. Подобная процедура будет только способствовать депутатской активности на местах, а значит, и в комитете, а также привлечет к обсуждению коллег и представителей общественности, даст толчок к более эффективному взаимодействию администраций муниципальных образований и депутатского корпуса, будет хорошей площадкой для дискуссий и принятия выверенных решений.

Все высказанные в ходе заседания комитета предложения будут в ближайшее время отработаны, а наиболее востребованные претворены в жизнь.

Председатель комитета СМД Светлана Писаренко (ст. Выселки), обращаясь к коллегам, сказала:

— Наша главная задача — оставаться командой и идти вместе к намеченной цели. А цель у нас одна — быть полезными своим избирателям.

В работе заседания также приняли участие председатель профильного комитета ЗСК — по вопросам культуры, информационной политики, социальной защиты населения и взаимодействия с общественными объединениями Т. П. Хлопова и члены данного комитета — Н. И. Осадчий и А. В. Поголов.

***

Состоялось первое совместное заседание подкомитета по спорту и подкомитета по вопросам молодежной политики Совета молодых депутатов, которые после утверждения новой структуры СМД на предстоящем общем собрании будут объединены по направлениям своей деятельности в комитет СМД по физической культуре, спорту и делам молодежи.

За «круглым столом» собрались депутаты ЗСК (восемь из них входят в состав краевого Совета молодых депутатов) и молодые депутаты из разных уголков края — Мостовского, Гулькевичского, Абинского, Туапсинского, Староминского районов, Сочи и Анапы), чтобы поговорить о проблемах и потребностях молодежи и спорта на местах.

Представляясь, каждый старался рассказать о своей работе и проблемах, с которыми приходится сталкиваться.

Так, Андрей Лямин из Староминского района поделился идеями по развитию малого спорта в муниципалитетах. О проблемах молодых тренеров рассказали представители Туапсинского района.

— Мы пытались привлечь внимание студентов, и первый вопрос, который от них услышали, — где жить и сколько зарабатывать? — рассказал Рустам Шхалахов. — Поэтому считаем необходимым не только заниматься обеспечением жильем молодых тренеров, но и добиваться, чтобы увеличение доплат из краевого бюджета распространилось и на работников культуры, ведущих занятия с ребятами при поселковых клубах.

О том, что в некоторых сельских школах до сих пор нет даже спортзала на примере своего района говорила Татьяна Горбенко из Мостовского района. Дмитрий Фокин из Гулькевичского района поделился проблемами районного спорта. Зачастую они связаны с нехваткой тренеров по разным видам спорта. Отсюда и результат — на спартакиаде команда района заявлена только в одном виде спорта из сорока.

О проблеме молодежных субкультур на примере аниме-группы в Анапе рассказала Светлана Хижняк. Она осветила и другую проблему, которая была выявлена в ходе проведенного мониторинга спортивных площадок по краю. К теме подключился и Денис Гончаренко из Абинского района. Опираясь на результаты мониторинга школ района, который показал, что в них зачастую нет тренажеров, он предложил выйти с инициативой законодательно закрепить минимум оборудования, который должен быть во всех спортивных и общеобразовательных школах. А также рассмотреть вопрос об открытии доступа к спортивным площадкам после 19 часов. Так как многие имеют возможность заниматься спортом только в это время и позже. Нужно продумать и принцип их работы, условия посещений.

Будущие встречи и заседания решено проводить не только непосредственно в Краснодаре, но и дистанционно — с помощью интернет-технологий, таких как Skype, а также продолжить практику выездных заседаний.

***

В ходе заседания комитета СМД по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма особое внимание было уделено планированию выездных мероприятий комитета. Так, в 2013 году актив комитета рассмотрит вопросы подготовки к летнему сезону в Сочи, организации работы детских оздоровительных лагерей в Анапе, развития лечебных местностей в Туапсинском районе, а также проведет мониторинг работы санаторно-курортных и туристских организаций в курортных территориях Краснодарского края. Традиционным для молодых депутатов комитета станет проведение акций «Молодые депутаты — детям» и «Молодые депутаты за спорт».

В режиме диалога члены комитета высказали свои пожелания. Депутат от Новокубанского района Сергей Гуров коснулся развития в крае туризма:

— Нам необходимо создать все условия для привлечения детей в одно-двухдневные туристские походы. Это — комплексная работа, и для ее выполнения необходимы квалифицированные педагоги. Их, к сожалению, не хватает. Предлагаю содействовать организации краткосрочных курсов для изучения педагогами туристских маршрутов.

Принимавшие участие в заседании комитета СМД заместитель председателя профильного комитета ЗСК А. В. Булдин и секретарь комитета ЗСК С. В. Земляная поддержали инициативу, сосредоточив особое внимание на безопасности туризма. Держать на постоянном контроле данный вопрос — одна из главных задач депутатов всех уровней.

В заключение С. В. Земляная отметила, что все предложения не останутся не замеченными. Новый состав профильного комитета ЗСК готов к тесному сотрудничеству, оказанию помощи и поддержки молодым депутатам во всех начинаниях.

документ в изложении

Постановление

Законодательного Собрания Краснодарского края от 28.11.2012 № 51-П «Об отчете начальника Главного управления МВД России по Краснодарскому краю о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 9 месяцев 2012 года»

Принято на очередной третьей сессии краевого парламента (публикуется в изложении)

На очередной третьей сессии ЗСК 28 ноября 2012 года был представлен отчет начальника Главного управления МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В. Н. Виневского о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 9 месяцев 2012 года. Начальник главка выступил с подробным докладом перед краевыми депутатами. В нем нашли отражение вопросы, связанные с борьбой с преступностью, коррупцией, профилактической работой, направленной на предотвращение правонарушений. Отчет вместе с обсуждением занял значительную часть пленарного заседания. За это время начальник краевого управления МВД ответил на многочисленные вопросы депутатов.

По результатам обсуждения отчета начальника Главного управления МВД России по Краснодарскому краю генерал-лейтенанта полиции В. Н. Виневского о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 9 месяцев 2012 года депутаты Законодательного Собрания Краснодарского края отметили, что Главным управлением МВД по краю во взаимодействии с органами государственной власти края и органами местного самоуправления в 2012 году проведен комплекс мероприятий, направленных на противодействие преступности и коррупции, предотвращение терроризма и экстремизма, незаконного оборота наркотиков и оружия, охрану общественного правопорядка и собственности, защиту жизни и здоровья, прав и свобод граждан на территории края.

В рамках этих мероприятий и в целях совершенствования оперативно-служебной деятельности сотрудников полиции осуществлялась реализация комплексной программы по укреплению правопорядка, профилактике правонарушений, усилению борьбы с преступностью и противодействию коррупции в Краснодарском крае на 2010–2012 годы, а также ведомственной целевой программы «Создание системы комплексного обеспечения безопасности жизнедеятельности Краснодарского края на 2011–2013 годы», что способствовало дальнейшему укреплению материально-технической базы органов правопорядка и улучшению технической оснащенности сотрудников полиции.

Для улучшения организации работы патрульно-постовой службы, участковых уполномоченных полиции и инспекторов ГИБДД в 2012 году за счет средств краевого бюджета было приобретено 183 автомобиля, оборудованных системами спутниковой навигации и мобильными устройствами для удаленного доступа к базам данных, 228 камер фото- и видеофиксации нарушений правил дорожного движения.

В целях оказания содействия органам полиции по профилактике правонарушений в общественных местах населенных пунктов края по инициативе органов государственной власти края и Кубанского казачьего войска были внесены изменения в Закон Краснодарского края «Об участии граждан в охране общественного порядка в Краснодарском крае», и с сентября 2012 года в муниципальных образованиях края сформированы и функционируют подразделения казачьих дружин общей штатной численностью 1000 казаков, которые совместно с сотрудниками полиции ежедневно проводят патрулирование на территории муниципальных образований края.

В документе подчеркивается, что во исполнение Федерального закона «О полиции» краевым управлением МВД была продолжена работа по профессиональной подготовке и воспитанию кад-ров, проведению переаттестации отдельных категорий сотрудников полиции, решению их жилищных вопросов и вопросов социальной защищенности.

Также, отмечено в постановлении, для улучшения оперативной обстановки, борьбы с наиболее тяжкими видами преступных посягательств органами правопорядка края проведены правоохранительные операции: «Арсенал», «Розыск», «Условник», «Улица», «Нелегальный мигрант», «Контрафакт», «Каникулы», «Регион», «Мак», «Лидер», «Безопасный дом, подъезд, квартира», «Браконьер», «Автобус», «Внимание — дети!», «Канал — 2012», «Оружие — пиротехника» и специальные мероприятия по контролю за исполнением законодательства о розничной торговле, запрете игорного бизнеса, по стабилизации ситуации в сфере поставок продовольственных товаров.

Депутаты обратили внимание на то, что вопросы, связанные с предупреждением правонарушений, борьбой с преступностью, ежеквартально обсуждались на совещаниях региональных межведомственных комиссий по направлениям деятельности и неоднократно рассматривались на координационных совещаниях руководителей правоохранительных органов края и заседаниях коллегии Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, на которых вырабатывались адекватные меры по стабилизации оперативной обстановки в крае.

Также вопросы состояния оперативной обстановки были рассмотрены в мае 2012 года на первом съезде участковых уполномоченных края с участием руководителей органов государственной власти края, муниципальных образований, правоохранительных органов.

Эти и другие меры профилактической направленности, по мнению законодателей, не только позволили сохранить контроль над криминогенной обстановкой в большинстве муниципальных образований края, но и привели к снижению количества отдельных видов преступлений и правонарушений в отчетный период.

За 9 месяцев 2012 года в крае зарегистрировано 50338 преступлений, что на 933 преступления (на 1,8 процента) меньше, чем за аналогичный период 2011 года. Уровень преступности в крае в расчете на 10 тыс. населения составил 106 преступлений, что на 30 процентов ниже среднероссийского показателя (135,8) и на 5 процентов ниже среднеокружного (ЮФО — 112).

Из общего количества совершенных преступлений на 2,9 процента сократилось число тяжких и особо тяжких преступлений против личной и имущественной безопасности граждан, в том числе преступлений, связанных с умышленным причинением тяжкого вреда здоровью граждан, — на 1 процент, грабежей — на 14 процентов, вымогательств — на 33,8 процента, краж — на 4,4 процента, мошенничества — на 4,3 процента.

Вместе с тем обращает на себя внимание тот факт, что в структуре преступности наибольшую долю по-прежнему составляют деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств. За 9 месяцев 2012 года выявлено 4950 таких преступлений, что составляет 9,8 процента от общего количества преступлений, совершенных в крае. По данному показателю оперативно-служебной деятельности полиция края занимает седьмое место среди органов правопорядка субъектов Российской Федерации. Сотрудниками полиции изъято 408,3 килограмма наркотических средств, в том числе 374 килограмма марихуаны, 30,4 килограмма маковой соломки, 3,4 килограмма амфетаминов, 0,5 килограмма экстракта соломы. В январе и марте 2012 года была пресечена деятельность организованных преступных групп, осуществляющих на территории края сбыт наркотических веществ «дезоморфин» и «эфедрин» в особо крупных размерах.

В постановлении говорится и о профилактической работе в части борьбы с экономическими преступлениями. Полицией с начала 2012 года было выявлено 4517 преступлений экономической направленности на общую сумму ущерба 13,8 млрд рублей. Из этих преступлений 56 связано со строительством объектов зимней Олимпиады 2014 года в городе Сочи, в том числе мошенничество, совершенное группой лиц, похитивших денежные средства на сумму более 1,5 млрд рублей.

Особо в документе выделяется антикоррупционная работа органов полиции. В ходе проведения мероприятий антикоррупционной направленности ими было выявлено с начала 2012 года 691 преступление. В общей структуре этих преступлений выявлено 172 случая взяточничества, 245 фактов мошенничества, 185 налоговых преступлений. В отношении 194 лиц, совершивших указанные преступления, уголовные дела направлены в суды.

В отчетном периоде органами внутренних дел края особое внимание уделялось организации работы по раскрытию и расследованию выявленных преступлений, привлечению к ответственности лиц, совершивших преступления. За 9 месяцев 2012 года было раскрыто 29068 преступлений, что на 3,2 процента меньше, чем в аналогичный период 2011 года. Общая раскрываемость преступлений составила 61,4 процента (ЮФО: 61,9 процента, РФ: 57,8 процента). С высокой долей результативности обеспечивалось раскрытие убийств, преступлений с умышленным причинением легкого и тяжкого вреда здоровью, грабежей, разбойных нападений и изнасилований. Остаток нераскрытых уголовно наказуемых деяний снизился на 897 дел, или на 4,7 процента.

Также в постановлении отмечается стабилизация результатов следственной работы по основным направлениям. В истекшем периоде в производстве органов предварительного следствия края находилось 33854 уголовных дела. Окончено расследование по 8997 уголовным делам, из которых 8799 направлено в органы прокуратуры с обвинительным заключением. В подразделениях дознания полиции органов внутренних дел края находилось в производстве 20437 уголовных дел, по которым в органы прокуратуры направлено 9289 дел.

Одним из важных направлений в деятельности Главного управления и территориальных правоохранительных органов, подчеркивается в документе, являлось проведение мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму. На постоянной основе проводится мониторинг порядка 50 сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет с целью выявления материалов экстремистского толка. Проведено 1176 комиссионных обследований объектов на предмет антитеррористической защищенности. Обеспечена охрана правопорядка и общественной безопасности при проведении 243 публичных мероприятий, в которых приняло участие более 6,5 тыс. человек, что позволило не допустить совершения правонарушений в период их проведения. В целом было выявлено 7 преступлений экстремистской направленности, раскрыто 5, по которым возбуждены уголовные дела и проводится расследование.

Депутаты отметили, что в целях поддержания стабильной оперативной обстановки органами внутренних дел края проводилась работа по профилактике, своевременному выявлению и пресечению административных правонарушений. За 9 месяцев 2012 года сотрудниками территориальных органов внутренних дел края выявлено 1,1 млн административных правонарушений. Подвергнуто административному аресту 52922 нарушителя, наложено штрафов на сумму 32,8 млн рублей.

В том числе была пресечена деятельность 6 подпольных производств по розливу алкоголя, в результате чего из незаконного оборота изъято 240,2 тыс. литров алкогольной продукции. Выявлено 360 административных правонарушений, связанных с незаконной добычей и реализацией рыбы и рыбопродукции. Изъято рыбы общим весом 23,8 тонны на общую сумму 2,2 млн рублей, 172 единицы орудий лова, 27 единиц транспортных средств, наложено штрафов на сумму 152,7 тыс. рублей.

Также была продолжена работа по развитию многоуровневой системы профилактики и контролю за лицами, находящимися на учете. В течение 9 месяцев 2012 года было поставлено на учет 20283 профилактируемых лица, снято с контроля 17253 человека. В настоящее время на профилактическом учете состоит 77,3 тыс. лиц, ранее судимых, условно осужденных и досрочно освобожденных, «семейных дебоширов», а также лиц, страдающих алкоголизмом и наркоманией. Принятие предупредительно-профилактических мер позволило в отчетном периоде сократить число фактов совершения этой категорией лиц разбойных нападений на 15,9 процента, грабежей — на 1,6 процента, краж — на 0,5 процента, умышленного причинения тяжкого вреда здоровью — на 3,8 процента.

Отмечена в постановлении работа с несовершеннолетними. Принимаемые меры позволили позитивно повлиять на уровень подростковой преступности, который снизился на 19,1 процента и составил с начала текущего года 961 преступление. При этом на 37,5 процента уменьшилось число тяжких, особо тяжких преступлений, совершенных несовершеннолетними, на 4,2 процента — разбойных нападений, на 17,6 процента — фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью, на 20 процентов — грабежей и на 50 процентов — убийств.

В борьбе с преступностью и правонарушениями в общественных местах, говорится в документе, все большую роль играет использование сотрудниками полиции современных технических средств. В рамках развития сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» на улицах и в иных общественных местах установлено и функционирует 2487 камер видеонаблюдения, 40 устройств экстренной связи «гражданин — полиция», 100 направлений установок «Поток», 413 систем фото-и видеофиксации нарушений правил дорожного движения, 450 единиц мобильного комплекса удаленного доступа к интегрированным базам данных «Барс». С использованием аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» раскрыто 224 преступления, выявлено более 1,5 млн административных правонарушений.

Отмечена депутатами работа по укреплению дорожно-транспортной дисциплины и профилактике дорожных происшествий. В текущем году зарегистрировано 5041 дорожно-транспортное происшествие, в которых 822 человека погибли и 6119 человек получили ранения. При надзоре за дорожным движением сотрудниками Госавтоинспекции возбуждено более 2,5 млн дел в отношении участников движения за административные правонарушения, из них 2,4 млн дел в отношении водителей и 108 тыс. дел в отношении пешеходов. В суды направлено 48,8 тыс. дел, по результатам рассмотрения которых 14,1 тыс. водителей лишены прав управления транспортными средствами.

Улучшению оперативной обстановки в крае также способствует укрепление взаимодействия органов правопорядка с населением и общественными формированиями, указано в постановлении. В текущем году органами внутренних дел края с участием 531 добровольной народной дружины, созданной в крае, раскрыто 188 преступлений, выявлено и пресечено более 16 тыс. административных правонарушений, задержано 122 человека, находившихся в розыске.

Проводилась работа по повышению уровня доверия населения к органам правопорядка. В этих целях при Главном управлении МВД России по Краснодарскому краю функционирует Общественный совет. В 2012 году проведено три его заседания, на которых рассмотрены вопросы деятельности органов внутренних дел по борьбе с преступностью и профилактике экстремизма, организации диалога полиции и населения. Также проведено шесть совместных приемов граждан руководством Главного управления и членами Общественного совета.

Об увеличении доверия населения к органам полиции свидетельствует рост числа обращений граждан, в том числе сообщений о предполагаемых правонарушениях. С начала текущего года в Главное управление поступило 68498 обращений граждан, принято на личных приемах 690 человек, в том числе лично начальником Главного управления МВД России по Краснодарскому краю принято 73 гражданина, из которых 25 человек — на выездных приемах в территориальных органах внутренних дел.

Большое значение в профилактической работе Главное управление уделяло размещению в средствах массовой информации материалов о деятельности органов внутренних дел в Краснодарском крае. Так, в краевых и районных СМИ за 9 месяцев 2012 года размещено 10796 таких материалов. В них особое внимание было уделено фактам раскрытия и расследования правонарушений, а также профилактике преступлений против личности и собственности, рекомендациям по личной безопасности граждан.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановило: принять к сведению отчет начальника главка генерал-лейтенанта полиции В. Н. Виневского о деятельности полиции органов внутренних дел Краснодарского края за 9 месяцев 2012 года, признать работу полиции органов внутренних дел Краснодарского края за этот срок удовлетворительной.

Вместе с тем депутаты рекомендовали Главному управлению МВД России по Краснодарскому краю продолжить работу по повышению эффективности деятельности полиции; повысить результативность оперативно-розыскной деятельности, раскрываемость преступлений, оказывающих наиболее существенное влияние на криминогенную обстановку в крае, обратив особое внимание на укрепление правопорядка и общественной безопасности, защиту интересов личности, общества и государства в сфере экономики, совершенствование организации профилактической работы с лицами, ранее совершавшими противоправные деяния, и несовершеннолетними.

Особое внимание депутаты обратили на необходимость предусмотреть в апреле, июле и октябре 2013 года отчеты участковых уполномоченных полиции и представителей казачества о результатах своей работы на собраниях граждан, проживающих на обслуживаемых ими территориях. А представительным органам муниципальных районов и городских округов Краснодарского края рекомендовано в феврале—марте 2013 года рассмотреть на своих сессиях отчеты начальников управлений, отделов МВД России по соответствующим муниципальным образованиям Краснодарского края о деятельности органов внутренних дел в 2012 году.

Самим депутатам Законодательного Собрания Краснодарского края постановление предписывает оказывать содействие органам местного самоуправления в Краснодарском крае в ремонте и приведении в надлежащее состояние участковых пунктов полиции.

опыт

Под присмотром общественности

В сквере станицы Малотенгинской Отрадненского района недавно появилась детская игровая площадка, где любят проводить время маленькие станичники, «штурмуя» заботливо установленные родителями горку, качели, карусели и песочницу. А получила местная детвора такой подарок от здешнего территориального органа самоуправления, занявшего второе место в краевом конкурсе на лучший орган ТОС в 2011 году. Его учредило несколько лет назад Законодательное Собрание Кубани. При поддержке председателя ЗСК В. А. Бекетова, краевой администрации призовой фонд конкурса был существенно увеличен, премии за призовые места стали более внушительными и их хватает, чтобы решить серьезный вопрос благоустройства или направить на реализацию другого конкретного дела. Теперь у активистов по месту жительства есть дополнительный стимул в работе.

Поскольку 131-й федеральный закон о местном самоуправлении не просто наделил власть низового уровня полномочиями в решении проблем поселения, но и сделал селян и хуторян участниками общественной жизни. ТОСы в этом вопросе как раз и стали активными помощниками местной власти и защитниками интересов жителей территории.

Малотенгинское сельское поселение — небольшое, в его составе пять населенных пунктов: станица Малотенгинская и хутора Ленина, Саньков, Хлопонин и Удобно-Покровский. В них в общей сложности живут 2059 человек. В муниципалитете организована работа двух ТОСов. В станичном председателем является Татьяна Васильевна Захарова. Работает она с 2007 года. В границах руководимого ею ТОСа проживают 1480 земляков.

Активисты-общественники сразу же определились с основными направлениями в работе, выбрали для себя приоритеты. Главными для тосовцев стали вопросы благоустройства, правопорядка в станице и хуторах, досуга населения, поддержки нуждающихся. В решении насущных проблем земляков сделали упор на взаимодействии с администрацией сельского поселения, став связующим звеном между народом и властью. Немало сил и времени уделяют общественники и реализации «Детского закона», занятости населения, трудоустройству односельчан, профилактике пожарной безопасности, выборам разных уровней власти, взаимоотношениям в семье.

Как считает Татьяна Васильевна, в работе с односельчанами ей во многом помогает то, что она знает каждую семью, кто и когда в ней родился, как и где учился, чем сейчас занимается, в каких условиях живет и даже — к чему стремится. А еще ТОС тесно сотрудничает с депутатами Совета поселения, особенно с библиотекарем Ольгой Васильевной Фисивской. Ремонт в школе и строительство автобусной остановки на улице Северной, юбилеи ветеранов, появление у них правнуков и рождение в молодых семьях детей — до всего есть дело беспокойной и неравнодушной Т. В. Захаровой и ее активу.

Многие недооценивают возможности общественного самоуправления, считают его работу малоэффективной, зачастую даже неблагодарной, а ведь она дает реальные результаты. Люди, объединенные общей идеей, поверившие в свои силы, способны добиться значительных успехов.

«Зона влияния» ТОСа станицы Малотенгинской неограничена. Тосовцы берутся за многое, замахиваются и на большие дела. Они не остаются в стороне, к примеру, от решения такого важнейшего вопроса, как содействие в трудоустройстве населения, который лишь на первый взгляд не относится к их компетенции. Любой неравнодушный человек заинтересован в том, чтобы на его улице, квартале были порядок и стабильность, соседи вели здоровый образ жизни, чтили закон, не тунеядствовали, а честно трудились. Значит, надо способствовать этому на своем уровне — так рассуждают общественники и не остаются безучастными к этому процессу.

— Мы живем в сельской местности. На территории поселения — два довольно крупных предприятия: гипсовый завод и птицефабрика, есть еще и швейный цех частного предпринимателя, — рассказывает председатель ТОСа Т. В. Захарова. — Но обеспечить всех станичников и хуторян рабочими местами они не могут. Да и практически все процессы производства там автоматизированы, нет большой потребности в кадрах.

Большая часть жителей этого поселения занята в сельском хозяйстве. Здесь 507 личных подсобных хозяйств, причем 79 из них — товарные. Поэтому, конечно, и работы тут больше всего. Активисты самоуправления стараются помогать и людям, и местной администрации. Они информируют о сроках подачи документов на выплату субсидий, своевременности представления справок о сданной продукции.

В связи со вспышками в крае африканской чумы свиней, а теперь еще и опасностью распространения птичьего гриппа тосовцы помогают администрации и ветслужбе в проведении мероприятий по учету поголовья свиней и птицы, обследованию условий их содержания, разъяснении и контроле за соблюдением санитарных норм. Активисты убеждают людей усилить выполнение требований ветеринарного законодательства по содержанию поголовья, применять необходимые меры защиты личных подсобных хозяйств. Подсказывают, как действовать в той или иной ситуации, советуют, не отказываясь от традиционных видов животноводства, развивать альтернативные формы, информируют о преимуществах участия в соответствующих краевых целевых программах по поддержке малых форм хозяйствования.

— Если видно, что человек остался без работы, но стремится трудоустроиться, стараюсь ему всячески в этом помочь, — делится опытом Т. В. Захарова. — В этом плане у нас тесное сотрудничество с Центром занятости населения. Мы содействуем этой службе в проведении мониторинга. При подворных обходах посещаем вновь прибывших на территорию станицы, уволившихся с предыдущего места работы и незанятых граждан, выясняем причины отказа от той или иной работы, информируем об услугах ЦЗН, вакансиях, помогаем в оформлении документов при заключении договоров с администрацией сельского поселения на временные сезонные работы.

С начала этого года ТОС станицы Малотенгинской выявил и направил в службу занятости около полусотни человек, из них часть признана безработными с правом получения пособия, другая — трудоустроена.

— Мы тщательно работаем с этой категорией граждан, — рассказывает Татьяна Васильевна. — Очень важно помочь не тем, кто готов не работать, а довольствоваться пособием, а тем, кто в трудной жизненной ситуации берется за предложенную работу. Иногда это люди, которым подобрать работу по профессии трудно, пособие для них является временной необходимой материальной поддержкой.

Обычно действует Захарова таким образом. Вернулся парень домой со срочной службы в армии или после учебы в вузе, а на гипсовом заводе, к примеру, на тот момент есть подходящая вакансия. Татьяна Васильевна тут же дает совет молодому человеку трудоустроиться на предприятие. В итоге в активе председателя ТОСа — целый ряд решенных вопросов. С ее участием Александр работает начальником смены, Алексей — фасовщиком, его тезка — оператором. Другим оказывается помощь по найму на работу в крестьянско-фермерские хозяйства, которых здесь несколько.

Еще одной важной для себя заботой Татьяна Васильевна и ее актив считают работу по трудоустройству таких категорий граждан, как члены неблагополучных семей, вернувшиеся из мест лишения свободы, условно осужденные. В поселении проживает 18 таких семей, в них 26 взрослых и трое несовершеннолетних. И если в 2011 году на сезонные работы по благоустройству поселения удалось трудоустроить 14 взрослых, то в этом году — 24. Все трое несовершеннолетних через службу занятости заняты на ремонтных работах в школе.

Под присмотром общественности и правоохранителей и вернувшиеся из мест лишения свободы. Чтобы не допустить рецидивной преступности, здесь стараются их трудоустроить, не упускать из поля зрения, контролировать занятость, помочь найти работу условно осужденным на мебельных предприятиях в станице Отрадной, по найму. При этом сотрудничают и с инспекцией по исполнению наказаний.

Рассказывая о работе, которую ТОСы ведут совместно с администрацией сельского поселения, участковым полиции, Центром занятости по трудоустройству земляков, Т. В. Захарова самокритично отмечает:

— Конечно, не все у нас получается, как хотелось бы. Возникают и трудности. Иногда бывают и нестандартные ситуации. Многое еще нужно сделать. Мы видим это сами, стараемся реагировать на подсказки станичников и хуторян. Развиваем у людей чувство хозяина своей территории, прикладываем усилия, чтобы на нашей земле не осталось равнодушных к беспорядку дома, в семье, на улице. Надеемся, что нашу работу в масштабах поселения видно. Вместе с депутатским корпусом поселения и исполнительной властью мы выполняем ее на благо земляков и во имя будущего наших детей и внуков, процветания нашей малой родины и большой Кубани.

Н. И. ШВЕДОВА,
заместитель главного редактора газеты «Сельская жизнь», Отрадненский район.

консультирует юрист

Социальная доплата к пенсии и условия ее назначения

Депутатами Законодательного Собрания Краснодарского края принят Закон Краснодарского края от 23.11.12 № 2610-КЗ «Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Краснодарском крае на 2013 год». Документ устанавливает величину прожиточного минимума пенсионера в Краснодарском крае на 2013 год в размере 5852 рублей в месяц.

Принятие данного закона связано с тем, что ежегодно, начиная с 1 января 2010 года, с целью доведения материального обеспечения пенсионера до величины прожиточного минимума, установленной в субъекте Российской Федерации, предусматривается установление социальных доплат к пенсии.

Социальная доплата к пенсии не выплачивается пенсионеру в период выполнения им работы или иной деятельности, в течение которой он подлежал обязательному пенсионному страхованию.

Социальные доплаты к пенсии устанавливаются пенсионеру в случае, если общая сумма материального обеспечения не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации. Иными словами, в настоящее время общая сумма материального обеспечения неработающего пенсионера не может быть меньше величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъекте Российской Федерации.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера учитываются суммы следующих денежных выплат, установленных законодательством РФ и законодательством субъектов РФ:

1) пенсии, в том числе сумма полагающейся страховой части трудовой пенсии по старости в случае отказа пенсионера от ее получения;

2) дополнительного материального или социального обеспечения;

3) ежемесячной денежной выплаты, включая стоимость набора социальных услуг;

4) иных мер социальной поддержки, установленных законодательством субъектов РФ, в денежном выражении, за исключением мер социальной поддержки, предоставляемых единовременно.

При подсчете общей суммы материального обеспечения пенсионера не учитываются меры социальной поддержки, предоставляемые ему в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в натуральной форме (к примеру, твердое топливо), за исключением денежных эквивалентов мер социальной поддержки по оплате пользования телефоном, по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, по оплате проезда на всех видах пассажирского транспорта: городского, пригородного и междугородного, а также денежных компенсаций расходов по оплате указанных услуг.

Социальная доплата к пенсии устанавливается с 1-го числа месяца, следующего за месяцем обращения за ней, с соответствующим заявлением и со всеми необходимыми документами, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату на срок, на который установлена соответствующая пенсия. При этом для определения денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций в целях подсчета общей суммы материального обеспечения пенсионера представление документов не требуется.

Социальная доплата к пенсии детям-инвалидам и детям, не достигшим возраста 18 лет, которым установлена трудовая пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» или пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», устанавливается в беззаявительном порядке со дня, с которого назначена соответствующая пенсия, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную социальную доплату.

Размеры социальных доплат к пенсии пересматриваются при изменении величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и в Краснодарском крае при изменении размеров денежных выплат, а также при изменении денежных эквивалентов мер социальной поддержки и денежных компенсаций. Пересмотр размеров социальных доплат к пенсии при изменении величины прожиточного минимума, размеров соответствующих выплат, денежных эквивалентов мер социальной поддержки, влекущих увеличение размеров социальных доплат к пенсии, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором установлено указанное изменение.

Денежные эквиваленты мер социальной поддержки определяются уполномоченным органом исполнительной власти Краснодарского края (министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края) и доводятся до сведения органов Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю по каждому конкретному пенсионеру. Правила пересчета мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, в денежные эквиваленты устанавливаются в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти.