7 Апреля 2016

В Законодательном собрании. Выпуск № 7, 2016

семинар


Уроки эффективного управления


В Краснодаре прошел семинар для глав, заместителей глав городских округов и муниципальных районов края. Профессиональным усовершенствованием кадров органов местного самоуправления Законодательное Собрание занимается уже на протяжении пятнадцати лет. На открытии семинара с участниками встретился председатель кубанского парламента В.А. Бекетов.

Нынешняя учеба была посвящена различным аспектам деятельности органов местного самоуправления в современных условиях. Как отметил во вступительном слове директор департамента внутренней политики администрации края В.А. Тушев, в программе семинара не столько теория, сколько практическое обучение реальной работе.

– Сегодня такое время, что уговаривать некогда, нужно требовать хорошую работу. Несмотря на сложности в экономике, в крае делается все возможное, чтобы облегчить жизнь людей. Но сегодня не буду говорить о положительных моментах, мы поговорим о недостатках, – с такого посыла начал свое выступление председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов.

Владимир Андреевич привел примеры, когда из-за волокиты или при попустительстве местной власти годами не решаются элементарные вопросы. Он подчеркнул, что невнимание к проблемам людей недопустимо, и каждый такой факт – повод для серьезных выводов вплоть до увольнения виновных.

Безусловно, главная задача руководителей органов местного самоуправления – укрепление экономики городов и районов. Помочь в этом должны научно-практические конференции, проводимые Законодательным Собранием совместно с администрацией края. Сейчас идет подготовка ко второй конференции, в которой примут участие представители Динского, Крымского и Славянского районов. Председатель краевого парламента рассказал о некоторых выводах, которые уже можно сделать из анализа, проведенного специалистами в ходе подготовки к конференциям.

– Когда идет речь о господдержке агропромышленного комплекса, то главам районов не ставится задача израсходовать как можно больше средств. Главное, чтобы каждый рубль приносил отдачу. Сколько налогов платит предприятие, сколько продукции производит, какая зарплата – на эти вопросы должны обращать внимание главы, – сказал В.А. Бекетов. – Любая помощь направлена на то, чтобы развивать производственную активность. Деньги должны стимулировать работу.

Участники семинара задали вопросы главе парламента. В ходе разговора зашла речь об обеспеченности врачебными и педагогическими кадрами сельских территорий. Федеральная программа «Земский доктор» помогла снизить остроту проблемы с медицинскими специалистами. Главы говорили, что хорошо бы такую практику распространить не только на сельскую местность, но и на малые города, а, возможно, на подобных условиях привлечь на село и учителей. Председатель ЗСК отметил, что рассчитывать на дополнительные средства федерального бюджета в сложной экономической ситуации не приходится, поэтому нужно полагаться на свои силы. Так что любой вопрос развития муниципалитета упирается в развитие экономики.

– Вы должны понимать, что вам надо решать эти задачи, – напомнил председатель ЗСК главам районов. – Под лежачий камень вода не течет. Надо обладать знаниями, проявлять инициативу. Наше производство должно работать, и вы – главные организаторы на местах.

Семинар проходил три дня. На лекциях и во время «круглых столов» шла речь о законодательных новациях в сфере содержания и ремонта многоквартирных домов, создании условий для поддержки малого и среднего предпринимательства. Сохранение зеленых зон в населенных пунктах, реализация краевого закона о сельских усадьбах, правовые аспекты оказания медицинской помощи, доступность и качество дошкольного, общего и дополнительного образования – эти и другие вопросы обсудили на занятиях с главами и заместителями глав районов. В роли преподавателей выступили краевые парламентарии, министры, руководители департаментов, специалисты ЗСК.

Во второй половине апреля на такую же учебу съедутся председатели представительных органов городских округов и муниципальных районов.


в режиме диалога


Перспективы российского туризма

В городе-курорте Сочи состоялось выездное заседание комитета Совета Федерации по социальной политике, посвященное вопросам развития внутреннего и въездного туризма в России.

В его работе, кроме сенаторов, приняли участие представители ряда министерств Российской Федерации, Ростуризма, органов исполнительной власти Краснодарского края и Республики Крым, члены экспертного совета по туризму при комитете по социальной политике – представители от туриндустрии, общественных организаций, научных и учебных учреждений.

Краевой парламент представляли заместитель председателя – председатель комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам образования, науки и делам семьи В.В. Чернявский, председатель комитета по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма А.В. Джеус, его заместитель Ю.С. Алешкевич, председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности А.В. Булдин.

Основной темой заседания стала разработка федерального законодательства в сфере туризма. Председатель комитета Совета Федерации по социальной политике В.В. Рязанский отметил, что в последнее время Совет Федерации начал активно заниматься проблемами туризма.

– Необходимо ориентировать туристов на различные способы отдыха и оздоровления именно внутри страны. За 20 лет существования молодой России наши люди смогли повидать мир, познакомиться с высоким уровнем организации отдыха, и теперь российского туриста не заставишь ехать туда, где нет достойного сервиса, – сказал сенатор.

Не случайно выездное заседание состоялось в Сочи – Краснодарский край является одним из уникальных курортных регионов России. У нас есть море и горы, термальные и минеральные источники, и, главное, – богатый опыт работы в рекреационной сфере. Вопросы формирования и совершенствования правового регулирования сферы туризма давно в центре внимания законодательной и исполнительной власти края. Об этом в своем приветственном слове к участникам заседания рассказал В.В. Чернявский.

В крае принят ряд законов, регулирующих данную отрасль. Это законы о туристской деятельности, о государственной поддержке санаторно-курортного и туристского комплекса края, о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах края. Более 10 лет на Кубани действует закон о детском отдыхе, разработаны меры по обеспечению безопасности детей и подростков в период их пребывания в местных санаториях и домах отдыха.

Большая работа проводится по созданию условий для развития круглогодичного отдыха и оздоровления, в частности, организации бальнеолечения, эффективного использования иных природных лечебных ресурсов.

Развивается сельский (аграрный) туризм, для его популяризации утвержден краевой конкурс, проводится специализированная выставка.

Виктор Васильевич отметил, что приоритетным направлением для депутатов стала работа по вопросу классификации объектов туристской индустрии. Краевой парламент подготовил и направил в Госдуму законодательную инициативу «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации». Она предусматривает возможность предоставлять услуги объектами туристской инфраструктуры только при наличии свидетельства о присвоении категории, так называемых «звезд».

Данная процедура показала свою эффективность во время сочинской Олимпиады и сейчас проводится в крае накануне Чемпионата мира по футболу. Именно этот региональный опыт заинтересовал федеральных законодателей. По словам директора Департамента туризма и региональной политики Минкультуры России О.С. Яриловой, законопроект о классификации средств размещения доработан с учетом мнения экспертного сообщества и гостиничного бизнеса, его разработчики надеются, что скоро он вступит в силу. Классификацию сделают обязательной для всех, вводиться она будет поэтапно.

Принимаемые меры в сегменте оказания гостиничных услуг и мест размещения отдыхающих весьма целесообразны.

– Собственники должны нести ответственность за то, что они делают. Необходимо здесь навести порядок, иначе мы теряем и качество услуг, и налоговую базу, – подчеркнул В.В. Чернявский.

Представители от Краснодарского края будут включены в данную работу и на федеральном уровне. Так, председатель комитета по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности ЗСК А.В. Булдин был рекомендован в состав экспертного совета при комитете Совета Федерации по социальной политике.

Сенаторы высоко оценили законодательный опыт Кубани и в других сферах туризма: работу по созданию правовой базы в сфере предоставления услуг дайвинга, джиппинга и рафтинга, которые набирают все большую популярность, разработку концепции развития объектов яхтенной инфраструктуры побережья и развития горноклиматических курортов.

Выездное заседание прошло продуктивно и динамично. Все высказанные участниками предложения и пожелания, касающиеся проблем развития российского внутреннего туризма, а также решения, принятые по итогам заседания, будут учтены и направлены в Государственную Думу, соответствующие министерства и заинтересованным субъектам Российской Федерации.


экономика поселений


Готовится 2-я научно-практическая конференция

В апреле в станице Анастасиевской Славянского района пройдет очередная научно-практическая конференция на тему «Укрепление финансово-экономических основ муниципальных образований».

Для подготовки конференции сформированы три рабочие группы, в которые вошли депутаты Законодательного Собрания края, специалисты ЗСК и краевых министерств и департаментов. Они уже приступили к работе в муниципальных образованиях трех районов.

В Славянском районе побывала группа под руководством председателя комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике И.П. Артеменко, рабочую группу в Крымском районе возглавил первый заместитель председателя комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Н.П. Кравченко и в Динском – заместитель председателя комитета по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий А.И. Шустенков.

Специалисты детально анализируют социально-экономическое положение Славянского городского поселения, Анастасиевского сельского поселения и в целом Славянского района, Динского района и Динского и Новотитаровского сельских поселений, Крымского района и Крымского городского и Варениковского сельского поселений.

Особое внимание уделяется развитию экономики, реализации инвестиционных проектов на территории этих муниципальных образований, формированию бюджетов и качеству администрирования налоговых поступлений в бюджеты всех уровней, развитию малого предпринимательства, причинам банкротства предприятий и мерам по его предотвращению, вопросам эффективного использования земель и имущества.

Члены рабочих групп изучают финансово-хозяйственную деятельность перерабатывающих предприятий. Они посетили некоторые из них и на месте смогли оценить состояние и перспективы производств. В их числе консервные заводы, расположенные на территории районов. В недавнем времени это были бюджетообразующие предприятия, сейчас консервные заводы в Динской и Крымске находятся в стадии банкротства. Продолжает работу, но не в полную мощность ООО «Славянский консервный комбинат». Полной загрузки предприятия, по мнению членов рабочей группы, можно добиться за счет снижения себестоимости продукции, более активной работы с сельхозтоваропроизводителями. Но, как выяснилось, переработчикам не хватает местных овощей и фруктов, приходится закупать у соседних регионов, а значит, надо развивать в крае собственное растениеводство, что позволит загрузить консервные предприятия, увеличить отчисления в бюджеты. Эксперты также обозначили проблемы в животноводстве и в использовании земель.

Вся работа депутатов и специалис-тов направлена на поиск дополнительных резервов развития и точек роста экономики.

По результатам изучения материалов и ситуации на местах будет подготовлен проект резолюции конференции.


выездное заседание


Гостиницам и пансионатам нужен качественный рост

Депутаты комитета Законодательного Собрания края по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма побывали в приморских территориях. Там они детально изучили вопросы проведения классификации объектов туристской инфраструктуры. Выездные заседания в рамках подготовки проекта постановления ЗСК состоялись в Анапе и Новороссийске. Рабочую группу краевого парламента возглавила заместитель председателя профильного комитета ЗСК Ю.С. Алешкевич. В состав группы входили секретарь комитета С.В. Земляная, члены комитета В.В. Героев и Ф.Е. Янишогло.

Законодательное Собрание пригласило подключиться к работе на выездах всех участников процесса проведения классификации средств размещения: представителей министерства курортов, туризма и олимпийского наследия края, организаций, непосредственно осуществляющих классификацию, органов местного самоуправления, а также экспертов при комитетах ЗСК, молодых депутатов. Депутатам важно было услышать мнения всех заинтересованных сторон, чтобы результат был не формальным, а действенным.

Парламентарии и специалисты за два дня осмотрели целый ряд гостиниц и пансионатов курортных территорий, начиная от категории «без звезд» и заканчивая самой высокой – «пять звезд», убедились в соответствии их заявленному уровню, увидели разные подходы к созданию условий для отдыха туристов. На итоговом совещании был обсужден весь комплекс проблем, связанных с проведением классификации. Особое внимание было уделено неурегулированным вопросам. Участники выездного заседания взяли их на заметку, чтобы совместными усилиями найти пути их решения. Была подчеркнута необходимость усиления внимания к этим вопросам на всех уровнях. Никакие возникающие сложности не должны негативно отразиться на подготовке к летнему курортному сезону, которая уже активно ведется в муниципалитетах.

Краевые законодатели еще в 2015 году выступили с инициативой и предложили внести поправки в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», предусматривающие возможность предоставления услуг гостиницами и иными средствами размещения только при наличии у них свидетельства о присвоении категории (так называемых звезд), а также ведения обязательной классификации объектов туристской инфраструктуры. На сегодняшний день это один из самых эффективных механизмов повышения качества сервиса и отдыха в курортном секторе. Процедура обязательной классификации впервые была опробована в Сочи в связи с Олимпиадой 2014 года и развитием города как горноклиматического курорта и хорошо себя зарекомендовала. Накопленный опыт решено было использовать и постепенно внедрить в других муниципалитетах Кубани. Сегодня поставлена задача завершить начатый процесс к установленному федеральным центром сроку. С 1 июля 2016 года в соответствии со статьей 36 Федерального закона о подготовке и проведении в РФ Чемпионата мира по футболу на территории Краснодарского края вводится обязательная классификация для гостиниц и иных средств размещения. Это одно из непременных условий проведения в 2018 году Чемпионата мира по футболу. Как известно, наш край является принимающей территорией. Уполномоченный орган – министерство по курортам, туризму и олимпийскому наследию. Процедурой непосредственно занимаются аккредитованные им структуры. На сегодняшний день это пять организаций: НАО «Курорт экспертиза», АНО «Учебно-консультационный центр «Курортконсалтинг», ООО «Центр сертификации, классификации и контроля качества», ООО «Стандарты и Сервис», ООО «Центр Архитектурно-строительного Надзора».

– Конечно, предприниматели имеют право привлекать и другие, аккредитованные на территории Российской Федерации, организации, это не запрещено законом, – пояснила заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам санаторно-курортного комплекса и туризма Ю.С. Алешкевич.

По мнению депутатов, проведение обязательной классификации гостиниц способствует повышению конкурентоспособности российского туристского рынка и обеспечивает баланс интересов государства, хозяйствующих субъектов и потребителей. Определенное количество звезд – это определенный набор услуг, соответствующий уровень безопасности, на которые вправе рассчитывать отдыхающие. При такой системе определить соответствие цены качеству даже дистанционно гражданам будет намного проще и, главное, достовернее, уверены парламентарии.

– Большинство отдыхающих при выборе средства размещения сегодня пользуются услугами Интернета, где активно рекламируются самые разные объекты, – говорит Ю.С. Алешкевич. – В реальности предлагаемые варианты зачастую оказываются совсем не тем, за что их выдают. Многие мини-гостиницы являются обычными жилыми домами и, конечно, не соответствуют заявленному сервису. Уплаченные же заранее деньги, как правило, уже не вернуть, и отдыхающим приходится жить в тех условиях, которые есть. В результате их отдых бывает, увы, испорчен.

Такие факты подрывают доверие туристов к курортам Краснодарского края и отрицательно сказываются на общем впечатлении об отдыхе. Поэтому депутаты ЗСК считают, что одна из главных проблем наших курортов – качество услуг, которое не всегда соответствует необходимому уровню, – должна быть решена в первую очередь. На этом был сделан основной акцент в ходе обсуждения. По поручению председателя Законодательного Собрания В.А. Бекетова министерство по курортам, туризму и олимпийскому наследию края провело мониторинг соответствия качества услуг требованиям нормативных документов в 85 курортных организациях. По всем фактам выявленных нарушений информация направлена в Роспотребнадзор для принятия решения о привлечении правообладателей средств размещения к административной ответственности. Но, как сказала заместитель министра по курортам, туризму и олимпийскому наследию края Л.Л. Авдеева, сегодня отсутствует механизм эффективного воздействия на те организации, которые допускают даже серьезные промахи в работе. По ее словам, в настоящее время разрабатывается инициатива о порядке отзыва категории (лишения звезд) у тех гостиниц, которые игнорируют существующие требования.

Особого подхода требуют малые формы размещения. В настоящий момент, согласно порядку классификации, утвержденному Министерством культуры РФ, физические лица не имеют право подавать заявку на получение категории. Получается, что классификация не затрагивает этих граждан, предоставляющих гостиничные услуги.

– На сегодняшний день это одна из нерешенных проблем, – говорит Ю.С. Алешкевич. – Даже если ИП зарегистрировано, предприниматели снимаются с налогового учета и уходят «в тень». Не случайно этот вопрос обсуждался недавно и на выездном заседании комитета Совета Федерации в Сочи.

Побывав в курортных организациях Анапы, Новороссийска, депутаты убедились, что многие предприниматели-собственники отелей и гостиниц сегодня стремятся к качественному росту и готовы удовлетворить даже самые взыскательные запросы туристов.

Постоянные гости анапского пансионата «Кристалл», приезжая из года в год, наблюдают позитивные перемены и улучшения как на территории здравницы, так и во внутреннем убранстве номеров. За три последних года здесь построен и оборудован дополнительный корпус с номерами «эконом», произведен ремонт летних домиков, обновлена мебель, смонтированы фонтан и два открытых бассейна (взрослый и детский). Пансионат ориентирован на семейный отдых и предлагает гостям трехразовое питание по системе шведский стол, анимационные программы, собственный пляж и многое другое. Здесь во всем чувствуются хозяйский подход и забота об отдыхающих. И они в свою очередь не обделяют «Кристалл» своим вниманием. В начале апреля пансионат еще только готовится к открытию сезона, но, как информирует персонал, номера всех категорий уже распроданы и свободных мест вплоть до конца сентября нет.

Директор ООО «Кристалл», депутат городского Совета А.А. Дмитров считает, что условия пребывания должны нравиться прежде всего самому себе:

– Бывая в Сочи, за границей, обязательно замечаю, как там организован гостиничный бизнес, и лучшее стараюсь внедрять у себя. Поверьте, я не в восторге от египетских, турецких курортов (дома всегда лучше), но там есть чему поучиться. Отдыхающие тоже свои предложения вносят, наиболее конструктивные я с удовольствием применяю. Важно не останавливаться, двигаться вперед, стремиться к развитию. Настал момент, когда мы должны соответствовать определенному уровню, общепринятым нормам. Время койко-мест прошло.

По данным министерства, работа по классификации крупных и средних средств размещения, оказывающих гостиничные услуги, в целом по краю находится в стадии завершения. Картина по муниципалитетам пока существенно различается. На территории города-курорта Анапа, к примеру, прошли классификацию более 60 процентов объектов, в Новороссийске на сегодняшний день свыше 30, а в Ейске – только более 6 процентов.

– С поставленной задачей мы справимся уже к началу сезона, чтобы избежать любых негативных ситуаций, – заверил депутатов председатель Совета МО город-курорт Анапа Л.И. Кочетов.

Генеральный директор НАО «Курорт экспертиза», член экспертно-консультативного совета при комитете ЗСК И.А. Пожидаева, выступая на совещании, посетовала на недостаточную активность собственников средств размещения в отношении прохождения классификации. Она отметила ту положительную роль в развитии всей курортной отрасли, которую сыграла классификация, проведенная в Сочи. По ее словам, в рамки «легального» туристского рынка были включены сотни объектов размещения, а это прежде всего интересы гостей Кубани, собираемость налогов. Произошел и качественный рост квалификации персонала. Как считает И.А. Пожидаева, наш регион при подготовке к Чемпионату мира по футболу не испытывает сложностей с гостиничной инфраструктурой. На сегодняшний день в крае более тысячи средств размещения на 80 тысяч номеров прошли экспертную оценку и получили свои законные звезды. Сейчас главная задача – повышать качество обслуживания, соответствовать заявленному уровню. От этого выиграют все: и потребители, и предприниматели. Главное – у туристов будет больше доверия к нашим курортам, и они поедут не в зарубежье, а выберут для отдыха Краснодарский край.


на 48-й сессии ЗСК


Семейные фермы

На пленарном заседании дана оценка ходу реализации краевого закона «О семейных животноводческих фермах в Краснодарском крае».

В настоящее время в крае создано 33 семейных животноводческих фермы в 24 муниципальных образованиях. В ряде муниципалитетов работа по информированию предпринимателей о мерах господдержки при создании семейных животноводческих ферм ведется недостаточно активно. В результате при наличии пустующих ферм в целом ряде городов и районов (Белоглинский, Белореченский, Успенский, Приморско-Ахтарский, Северский, Тимашевский районы, города Сочи, Горячий Ключ и Новороссийск) не создано ни одной семейной фермы. Председатель ЗСК В.А. Бекетов отметил, что проявлять активность надо и краевому министерству. Не нужно ждать, пока поступят заявки, а приглашать представителей муниципалитетов и спрашивать, почему не ведется работа в этом направлении. В крае есть пустующие фермы и люди, которые хотели бы этой работой заниматься, разработана необходимая нормативная база. В принятом постановлении по этому вопросу говорится о том, что задача минсельхоза края и органов местного самоуправления — активизировать работу по исполнению краевого закона и реализации программных мероприятий по созданию благоприятных условий для развития семейных животноводческих ферм.


Изменения в «зеленый» закон

Депутаты продолжили работу по совершенствованию законодательства в сфере сохранения и расширения природных территорий городов и районов Кубани.

На пленарном заседании рассмотрены изменения в краевой закон «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае». Предварительно законопроект был обсужден на парламентских слушаниях с участием представителей общественных организаций, органов местного самоуправления, прокуратуры, исполнительной власти.

По предложению экспертов документ дополнен нормой, согласно которой органы местного самоуправления обязаны информировать население не только о предстоящих уходных работах в зеленых зонах (формовочной обрезке, санитарной рубке), но и в тех случаях, когда планируется вырубка (уничтожение) деревьев.

Не получила поддержки участников обсуждения и в результате была отклонена профильным комитетом ЗСК внесенная министерством транспорта и дорожного хозяйства края поправка о включении в документ нормы, касающейся вырубки зеленых насаждений в границах полос отвода автомобильных дорог, находящихся в государственной собственности Краснодарского края или муниципальной собственности, без взимания платы.

Законодатели уточнили и дополнили ряд положений закона, исходя из практики реализации закона. Например, если ранее его действие распространялось на отношения в сфере охраны зеленых насаждений, расположенных на землях населенных пунктов, то теперь в зону правового регулирования включены в целом территории поселений и городских округов. То есть появилось основание для выдачи порубочного билета на зеленые насаждения и внесения платы за их вырубку и вне границ населенных пунктов.

Также законом установлена необходимость утверждения местными администрациями поселений, городских округов формы и порядка ведения реестра зеленых насаждений.

Кроме того, депутаты конкретизировали, кто непосредственно должен согласовывать с уполномоченным органом (министерством природных ресурсов края) свои действия в случае проведения уходных работ за зелеными насаждениями на особо охраняемых природных территориях. Эта обязанность законом возложена на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов.

Изменения в краевой закон «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» приняты во втором, окончательном чтении.


Итоги конкурсов МСУ

Сессия утвердила итоги двух ежегодных краевых конкурсов, призванных стимулировать развитие местного самоуправления на Кубани.

В конкурсе на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления» в 2015 году приняли участие все 37 муниципальных районов и 7 городских округов Краснодарского края. На краевом уровне определены 132 победителя. Церемонии награждения лучших органов ТОС и их руководителей состоятся в рамках итоговых зональных совещаний, которые традиционно пройдут на Кубани в преддверии празднования Дня местного самоуправления. Средства, выделяемые из краевого бюджета на поощрение победителей краевого конкурса, будут направлены органами местного самоуправления на социально значимые вопросы местного значения в границах территорий ТОСов, на основании их решений.

Депутаты одобрили также итоги другого краевого конкурса – на лучшее поселение по решению вопросов местного значения. Лидеры выявлены в каждой группе муниципальных образований (в зависимости от численности населения). В их числе поселения Павловского, Брюховецкого, Абинского, Кореновского, Темрюкского, Тихорецкого, Динского и Тимашевского районов. Свои заслуженные награды победители получат в торжественной обстановке на общекраевом празднике, посвященном Дню местного самоуправления в России.


дела молодых

Учиться самим, пока жизнь не научила

В третий раз Законодательное Собрание Краснодарского края выступило организатором регионального семинара для членов Совета молодых депутатов Кубани. Участники семинара собрались на базе Всероссийского детского центра «Орленок». В обучении приняли участие около двухсот молодых депутатов со всего края. Тема семинара – «Деятельность представительных органов муниципальных образований Краснодарского края в современных условиях развития местного самоуправления».

Краснодарский край – один из первых регионов, где столь серьезное внимание стали уделять обучению, развитию, повышению профессионального уровня молодых управленцев, так как есть понимание, что сегодняшний вклад в воспитание и образование молодежи – это один из лучших способов обеспечить благополучное будущее региона и страны. Законодательное Собрание края ведет данную работу системно, несмотря на связанные с этим трудности и затраты. Ведь от уровня профессионализма депутата зависит то, насколько эффективно будут решаться на местах самые сложные проблемы его избирателей. Краевым парламентом выстроена многоуровневая образовательная, просветительская работа, начиная от прохождения студентами факультетов управления практики в стенах Законодательного Собрания до проведения таких масштабных семинаров, как в «Орленке». В процессе обучения задействованы наиболее опытные депутаты Законодательного Собрания, руководители управлений аппарата, представители краевой администрации, преподаватели ведущих краснодарских вузов и бизнес-тренеры. В первую очередь, в рамках обучения для молодых депутатов представителями Законодательного Собрания были детально раскрыты самые сложные аспекты эффективной депутатской деятельности.

В день открытия семинара его участников от имени руководителя краевого парламента В.А. Бекетова приветствовал заместитель председателя Законодательного Собрания Краснодарского края, председатель комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В.В.Чернявский.

– Совет молодых депутатов изначально создавался именно с целью обучения его состава, новичков в политике. Владимир Андреевич Бекетов говорит: если депутат не знает законодательства, не умеет грамотно общаться с избирателями, не знает, как к ним подойти, то качественной работы не будет. Поэтому вы должны рассматривать Совет как вашу уникальную возможность для личностного роста. Главное – ваше желание развиваться, – обратился к собравшимся В.В. Чернявский.

Он напомнил, что десять лет назад, когда во многих регионах страны создавались молодежные парламенты, на Кубани решено было создать именно Совет молодых депутатов, так как он, в отличие от молодежного парламента, объединяет уже избранных депутатов и предоставляет возможность для профессионального роста тем, кто уже призван решать проблемы людей и должен уметь это делать хорошо.

В.В. Чернявский особо подчеркнул:

– Многие из вас уже состоялись как предприниматели или специалисты в различных областях. Но что касается депутатской деятельности, то среди вас распространено мнение, что ваша задача как депутата – достучаться до верха и там пусть решают, что делать с той или иной проблемой. Но это ошибочный подход, ведь это вас избрали земляки, именно вам они доверили решать их насущные вопросы. Вы должны сами уметь это делать у себя на местах.

Участников семинара также приветствовали депутат Законодательного Собрания края, руководитель ВДЦ «Орленок» А.В.Джеус и глава Туапсинского района В.В.Лыбанев. Председатель Совета молодых депутатов Кубани, председатель комитета Законодательного Собрания края по физической культуре, спорту и делам молодежи Д.В.Ламейкин нацелил коллег на серьезную работу в рамках семинара, выразив уверенность, что плотная образовательная программа не только поможет повысить компетентность молодых депутатов, но и позволит укрепить команду молодых политиков Кубани, выработать новые идеи и реализовать совместные проекты на благо жителей региона.

Тематический спектр занятий действительно был весьма широким. Насыщенная программа семинара позволила охватить самые актуальные вопросы деятельности представительных органов муниципальных образований Краснодарского края в современных условиях развития местного самоуправления.

Вопросы региональной политики и развития гражданского общества в Краснодарском крае были подробно рассмотрены с председателем комитета Законодательного Собрания края по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий Н.Н.Петропавловским, председателем комитета Законодательного Собрания края по вопросам использования природных ресурсов и экологической безопасности А.В.Булдиным и начальником отдела по взаимодействию с политическими партиями, общественными объединениями и делам ветеранских организаций в управлении по работе с политическими партиями департамента внутренней политики администрации Краснодарского края П.В. Халанским.

О законодательных новациях в местном управлении молодым депутатам детально рассказали заместитель председателя комитета по вопросам местного самоуправления, административно-территориального устройства и социально-экономического развития территорий А.И. Шустенков, начальник правового управления Законодательного Собрания края А.Е.Горбань, заместитель начальника управления по взаимодействию с органами местного самоуправления в департаменте внутренней политики администрации Краснодарского края А.Д. Пигарев.

Все выступавшие старались максимально полно и доходчиво ответить на вопросы молодых коллег, искренне делились своим опытом. Подробно остановились на вопросах воспитания молодежи – они обсуждались за «круглым столом» с заместителем председателя комитета по военным вопросам, безопасности, воспитанию допризывной молодежи и делам казачества В.П. Громовым, заместителем председателя комитета Законодательного Собрания края по физической культуре, спорту и делам молодежи А.В. Поголовым, начальником отдела развития массовой физической культуры министерства физической культуры и спорта Краснодарского края А.В.Чижовой, исполняющим обязанности руководителя ГКУ КК «Молодежный центр развития личности» С.С.Мальцевым.

О взаимодействии с населением и использовании информационных технологий как метода общения граждан с органами власти рассказала начальник информационно-аналитического управления Законодательного Собрания Л.В.Зорина. Ведущий советник отдела краевого парламента по работе с наказами, письмами и обращениями избирателей А.Н. Дрыга пояснил принципы организации приема граждан.

Затрагивались и многие другие, не менее важные темы: правовое обеспечение выборного процесса, регулирование тарифов на коммунальные услуги. Особое внимание было уделено теме «Укрепление финансово-экономических основ местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края», которая уже поднималась в рамках стартовавшей ранее серии научно-практических конференций, проводимых Законодательным Собранием. Первый заместитель председателя комитета по финансово-бюджетной и налоговой политике Н.П. Кравченко, начальник финансово-экономического управления Законодательного Собрания В.В.Полторацкая, министр экономики края А.А. Руппель, заместитель министра финансов края Л.Л. Гнетецкая говорили о мерах по увеличению налоговых доходов местных бюджетов, оптимизации их расходной части, изыскании новых источников доходов. К слову, один из таких источников на своем примере предложил ВДЦ «Орленок»: в детском центре организован раздельный сбор отходов, и это дает в его бюджет дополнительно значительную сумму.

Отдельный блок занятий был посвящен психологическим тренингам, вырабатывающим стрессоустойчивость, навык командной работы, способность уверенно держаться и четко излагать свои мысли, участвуя в дебатах, и умение находить правильный подход к людям.

Полученные знания еще раз отработали в завершении семинара на тренировочном занятии по теме выборов. Это было промежуточным подведением итогов обучения – реальную оценку за учебу и работу молодым депутатам в дальнейшем, как всегда, поставит избиратель.


анонс события

Приглашает «АгроТУР-2016»

28 мая на Соборной площади краевого центра (улица Красная, 3)

пройдет Вторая выставка-ярмарка сельского туризма «АгроТУР-2016».

Откроют ее по традиции депутаты Законодательного Собрания и руководители края. Организаторами выступят кубанский парламент, профильные министерства: курортов, туризма и олимпийского наследия, сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности.

На выставке можно будет узнать о предлагаемых услугах в области агротуризма, увидеть кубанские подворья и хозяйства. Планируется, что участие в ярмарке примут более 40 хозяйствующих субъектов разного профиля. Большой интерес к выставке проявляют не только любители туризма, но и профессиональные туроператоры, журналисты. Для них краевым министерством курортов, туризма и олимпийского наследия будут организованы информационные туры с посещением целого ряда крестьянско-фермерских хозяйств и предприятий, оказывающих услуги в сфере сельского туризма.

В рамках ярмарки состоится награждение победителей учрежденного Законодательным Собранием краевого конкурса «Лучший объект сельского (аграрного) туризма в Краснодарском крае в 2015 году», а также самых активных участников выставки «АгроТУР-2016».

По вопросам организации ярмарки можно обращаться по телефонам: 8(861)267-25-37 (отдел информационного сопровождения министерства курортов, туризма и олимпийского наследия края); 8(861)214-25-79 (отдел развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности края).

Приглашаем всех принять участие!


опыт

Им до всего есть дело

Создание условий для активного участия жителей края в управлении своим кварталом, многоквартирным домом, улицей, микрорайоном – приоритетное направление деятельности краевых властей. Законодательное Собрание уже более 13 лет успешно занимается развитием ТОСов на Кубани. За это время в крае создана надежная, работающая система территориального общественного самоуправления, получили распространение интересные формы работы.

При организации деятельности органов территориального общественного самоуправления на селе главное – заслужить доверие односельчан, убедить людей действовать сообща и в партнерстве с властью, направлять свою инициативу на решение своих же проблем.

Основная масса ТОСов, действующих на территории муниципального образования Отрадненский район, свои задачи видит, прежде всего, в том, чтобы помочь людям сориентироваться в сегодняшних реалиях, нацелить земляков на решение тех задач, которые делают их жизнь комфортнее, качественнее.

К приоритетным направлениям деятельности ТОСов традиционно относятся хозяйственная деятельность, организация совместных досуговых мероприятий, решение вопросов наведения санитарного порядка, обустройства подворий. Кто, кроме жителей, знает лучше проблемы того или иного двора или дома? Никто. Если местную власть волнуют строительство дорог, социальных объектов, различных коммуникаций, качественное медицинское обслуживание, то ТОС знает предметно, где требуется особое внимание, что конкретно нужно улучшить или отремонтировать, к решению каких вопросов привлечь внимание местной власти, хозяйствующих субъектов и самих жителей. Но собрать одну лишь информацию недостаточно, главное – включиться в решение общих задач, делать многое своими силами. И тогда результат будет. Это доказали сегодняшние победители краевого конкурса на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления в 2015 году». Лучшими среди ТОСов района стали органы территориального самоуправления хутора Чехрак Удобненского сельского поселения (председатель – Алексей Петрович Морозов). Второе место у ТОСа села Петровского Благодарненского сельского поселения, возглавляет который Ольга Ивановна Кириенко. Третье место завоевал ТОС № 9 станицы Попутной во главе с председателем Сергеем Васильевичем Трегубом. На счету этих объединений немало полезных и интересных дел на благо земляков. Их деятельность оценена при подведении итогов на уровне края вполне заслуженно.

Не отстают от лидеров и их коллеги из других сельских поселений, постоянно разрабатывая и внедряя все новые формы работы среди своих земляков. Интересный опыт накоплен, например, в Бесстрашненском сельском поселении. Здесь ТОС, возглавляемый Светланой Викторовной Томахиной, объединил 180 жителей станицы.

Все это время этот ТОС не только работает с населением, но и принимает активное участие в общественной жизни сельского поселения, района. Есть у этого ТОСа одна особенность: здесь жители убеждены, что все, в чем им предлагается участвовать, необходимо им самим. Они понимают, что никто кроме них этого не сделает. В общем, жители стали активными участниками любого начинания на территории.

Направлений в работе много, в большей степени это не глобальные затратные проекты. О них думает районная и поселенческая власть. Селяне же, в основном, решают хозяйственные вопросы и помогают землякам интересно и содержательно отдыхать. В приоритете: обеспечение санитарного и общественного порядка на подведомственной территории, работа с неблагополучными семьями, детьми и подростками, со старшим поколением. Здесь хорошо понимают, что, как говорится, встречают по одежке, поэтому благоустройство и внешний вид станицы являются первостепенными в работе ТОСа. В деле наведения санитарного порядка этот ТОС тесно сотрудничает со школой № 28. Жители вместе со своими детьми регулярно проводят санитарные пятницы: убирают несанкционированные свалки, борются с сорной растительностью, подбеливают деревья. Проявляют активность старшеклассники и в проведении районных и краевых субботников.

На территории Бесстрашненского ТОСа находится памятник Герою Советского Союза Д.Ф. Лавриненко, легендарному танкисту времен Великой Отечественной войны. Поддержание в должном состоянии памятника – дело чести как неравнодушных жителей, так и ребят-старшеклассников, ведь школа носит его имя.

Ежегодно, перед проведением пасхальных праздников, силами селян организовывается субботник по уборке брошенных захоронений и прилегающей территории станичного кладбища. Взрослые, глядя на старания своих детей, тоже с энтузиазмом берутся за работу.

Много сил вкладывают члены ТОСа в организацию досуга и отдыха, проведение праздничных и культурно-массовых мероприятий, причем подходят к этому нестандартно, с выдумкой.

– Так как я являюсь директором сельского Дома культуры, а еще руководителем и непосредственным участником фольклорного коллектива «Павушка», то и подход к работе по наведению санитарного порядка у меня творческий, – рассказывает руководитель ТОСа Светлана Викторовна Томахина. – Мы организовываем для наших земляков различные конкурсы. В зимнее время – на лучшее новогоднее украшение домовладения. Это уже традиция. Каждое подворье ищет творческое решение поставленной задачи. В ход идут елочные игрушки с гирляндами, самодельные фигуры, лампочки, мишура. Порой диву даешься, глядя на воплощенные задумки. Это очень влияет на настроение людей, создает атмосферу праздника. А уж как радуются дети, украшая подворья вместе с родителями, и говорить не приходится. Такая форма работы широко распространена у нас в районе. Мы знакомы с опытом наших соседей подгорненцев и жителей Удобненского сельского поселения. Есть чему поучиться. Например, на одной из дальних улиц Подгорной три соседа Юрий Кривопустов, Алексей Максименко, Николай Копликов уже несколько лет соревнуются, чье подворье краше под Новый год. Люди, подъезжая к их домам, просто радуются красоте, фотографируются, и многие идеи внедряют у себя. Определить лучших здесь действительно сложно. Да, наверное, это и не так уж важно. Главное, что делаем мы это для себя, дружно поддерживая инициативы местной власти и радуясь результатам.

И все же: есть конкурс, должны быть и победители. Их определяет конкурсная комиссия. Лучшие из лучших награждаются на сессии Совета сельского поселения. Житель, занявший первое место в поселении, награждается благодарственным письмом главы района за победу в конкурсе. С каждым годом участников становится больше и больше. И людям приятно, и станица превращается в настоящую новогоднюю сказку.

Традиционно в этой станице проводятся и два осенних конкурса: конкурс букетов и конкурс поделок из даров природы. Участвуют все желающие, от мала до велика. Выставка проходит в Доме культуры. Победителей выбирают из разных возрастных категорий. Они награждаются главой поселения на празднике дня станицы. Конкурс букетов впервые провели в 2012 году. Он произвел большое впечатление на жителей и гостей станицы. Теперь с каждым годом участников все больше, а приусадебные участки запестрели разнообразными цветами. Значит, станица стала еще краше, а жить в ней комфортнее.

Впереди лето, а значит, наступает время конкурса «Самое ухоженное и чистое подворье». Победитель награждается грамотой и памятным подарком на районном мероприятии в честь Дня района.

Еще один летний конкурс – «Самый красивый палисадник». Победитель также получает награду на районном мероприятии в честь Дня района. Наша землячка Людмила Александровна Кравченко – самый активный участник и неоднократный победитель этого конкурса. Ее палисадник с каждым годом удивительным образом растет. На сегодняшний день его размер достиг 150 квадратных метров. Если ехать через станицу, то ухоженная придомовая территория Людмилы Александровны не останется незамеченной и обязательно произведет впечатление.

Опыт показал, что жители охотно откликаются на предложения поучаствовать в добрых и полезных делах. Люди в станице очень дружные: умеют работать, умеют и отдыхать. Часто, особенно перед праздниками, в станице устраивают «Веселые посиделки», где за чашкой чая решаются проблемные вопросы, а заодно и попеть, и потанцевать никто не отказывается. Такие мероприятия сплачивают и объединяют людей. А когда возникает такое чувство локтя, то организовать их на любые добрые дела намного легче.

Именно этот ТОС является инициатором проведения праздника «Мама, папа, я – здоровая семья» на базе местной школы. Организован также детский фольклорный кружок. Неоднократно, благодаря помощи администрации поселения, проводились для детей экскурсии.

– Есть, конечно, у ТОСа насущные проблемы и недобросовестные односельчане. Но все, что своими силами решить не можем, выносим на рассмотрение администрации поселения, а если надо, и района. И всегда получаем поддержку и понимание, – рассказала С.В. Томахина.

Активная работа общественного самоуправления в Отрадненском районе – случай не единичный. ТОСы станицы Спокойной, например, стали инициаторами и организаторами подписания договоров с коммунальной службой на еженедельный вывоз мусора с подворий, чем обеспечили постоянный санитарный порядок на улицах станицы.

Одна из жительниц станицы Передовой, активный участник ТОСа Екатерина Яковлевна Поколова, совсем недавно отметившая свое девяностолетие, организовала вместе с родителями ребят и при поддержке главы сельского поселения и руководителя ТОСа детскую площадку на территории своего микрорайона. Их силами было обустроено замечательное место для игр и общения детворы, и даже небольшая библиотека. Теперь праздники здесь проводят не только для детей, но и для взрослых.

Таких примеров по району немало. У каждого ТОСа есть свое лицо, своя изюминка в работе. Инициатива ТОСов и жителей помогает решать многие насущные вопросы. Такие, например, как обеспечение дровами пожилых людей, реализация муниципальных программ, проведение подписки на газеты и журналы.

Делая ежедневно важное и полезное дело, каждый ТОС стремится принять участие в краевом конкурсе на звание «Лучший орган территориального общественного самоуправления» и победить в нем. И это не самоцель, а результат и показатель эффективной работы на благо земляков.


Л.А. Рокотянская,
главный редактор газеты «Сельская жизнь»,
Отрадненский район.