10 Апреля 2016

В Законодательном собрании. Выпуск № 10, 2016

Во главе угла – экономика


25 мая 2016 года состоялась очередная 50-я сессия Законодательного Собрания Краснодарского края. На ней было принято 55 законов и постановлений. Вел пленарное заседание руководитель краевого парламента В.А. Бекетов.


Бюджет 2015 года: итоги


В числе первых депутаты приняли Закон «Об исполнении краевого бюджета за 2015 год».

Выступивший на сессии министр финансов края С.В. Максименко доложил, что в 2015 году доходы краевого бюджета составили 184,7 млрд рублей, что соответствует 94,8 % плановых назначений, рост к 2014 году – 101 %. Налоговые и неналоговые поступления краевого бюджета за отчетный год сложились на уровне 2014 года, выполнение составило 147,3 млрд рублей или 93,7 % от запланированного. В доходную часть краевого бюджета недополучено 10 млрд рублей.

Наибольшую отдачу в бюджет обеспечили обрабатывающая отрасль, торговля, транспорт, связь, потребительская сфера, строительство.

Расходы краевого бюджета в 2015 году составили почти 197 млрд рублей. В прошлом году был сформирован программный бюджет, более 177 млрд рублей или 90 % всех расходов бюджета приходится на 26 государственных программ.

Несмотря на то, что исполнение краевого бюджета проходило доста-точно напряженно, в прошлом году средствами краевого бюджета обеспечены все социальные обязательства. На эти цели было направлено 172,2 млрд рублей: обеспечено повышение заработной платы работникам социальной сферы; построено 19 новых зданий и 11 корпусов детских садов; 30 – капитально отремонтированы. Создано почти 26 тысяч дополнительных мест в детских садах; 117 тысяч детей отдохнули за счет средств краевого бюджета; дети-сироты получили 1158 квартир. Есть положительные сдвиги и в других сферах.

– Надо работать над повышением занятости населения, способствовать повышению эффективности производства, добиваться на этой основе наполнения бюджета, – такие задачи поставил председатель ЗСК перед краевыми министерствами, комитетами Законодательного Собрания, органами местного самоуправления.

На сессии также был принят Закон «Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Краснодарского края за 2015 год».


О мониторинге здравоохранения

Принято постановление «Об итогах комплексного изучения работы системы здравоохранения муниципальных образований Краснодарского края по повышению качества и доступности оказания медицинской помощи населению в 2015 году».

Комитетом по вопросам здравоохранения совместно с министерством здравоохранения края, Территориальным фондом обязательного медицинского страхования был организован и проведен комплексный мониторинг лечебных учреждений во всех муниципальных образованиях края.

Итоги изучения их деятельности обсуждались с привлечением депутатского корпуса муниципалитетов, широкого круга представителей общественности. По результатам обсуждения были даны конкретные рекомендации по повышению эффективности работы здравоохранения в каждом муниципалитете. В итоговом постановлении ЗСК даются рекомендации всем заинтересованным сторонам по дальнейшему совершенствованию качества оказания и обеспечения доступности медицинской помощи для населения.

Как всегда, рассмотрение работы одной из самых значимых социальных отраслей вызвало дополнительные вопросы к региональному министру здравоохранения Е.Ф. Филиппову. Депутатов Д.М. Козаченко, В.В. Чернявского, С.В. Бессараб, Ф.И. Булдыжова, Н.И. Осадчего интересовали конкретные моменты в сегодняшней работе кубанской медицины. Их вопросы были связаны с укомплектованностью и подготовкой кадров муниципальных лечебных учреждений, закреплением молодых специалистов на местах после обучения в медуниверситете за счет средств краевого бюджета, статуса мединститута высшего сестринского образования, порядка организации ведения документооборота, обновления парка автомашин службы скорой медицинской помощи и другие. По словам Е.Ф. Филиппова, по мере финансирования в крае закупается медтранспорт, для проведения Олимпиады в край было доставлено 100 машин, в прошлом году было приобретено 20 новых карет скорой помощи, в этом планируется еще 80. Но для более эффективной работы этой службы нужно ежегодно приобретать не менее 120 машин.

Как отметил В.А. Бекетов, в здравоохранении не должно быть формального подхода к делу. Профильному министерству необходимо держать в центре внимания все поднятые вопросы и помогать муниципалитетам решать возникающие проблемы и в части подготовки кадров, и в организации медицинской помощи. Что касается обновления автопарка скорой медпомощи, то это зависит от наполняемости краевого бюджета. Будет там больше средств, будет больше и новых машин.


Ударить рублем по бездорожью

Обеспокоенность парламентариев вызвало финансовое обеспечение дорожной деятельности в крае.

Два комитета Законодательного Собрания – по вопросам ТЭК, транспорта и связи и по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ – провели анализ того, как формируется дорожный фонд Краснодарского края, как распределяются его средства. Также внимание уделили состоянию региональных дорог.

Так, в частности, 60 % кубанских дорог не ремонтировались более 10 лет, в неудовлетворительном состоянии находятся 216 мостов. Как результат – каждое четвертое ДТП в крае происходит из-за проблем с дорожным покрытием.

В постановлении депутаты отмечают несовершенства действующей системы формирования дорожного фонда и финансирования дорожной отрасли, которые не обеспечивают развитие дорожной сети и потребность в проведении ремонтных работ, и рекомендуют средства дорожного фонда в полном объеме направлять на ремонт и содержание автомобильных дорог.

Председатель комитета ЗСК по вопросам ТЭК, транспорта и связи В.В. Чепель сказал:

– Мы предлагаем министерству транспорта и дорожного хозяйства края и министерству финансов края исправить данную ситуацию. Необходимо в полном объеме включать в дорожный фонд все денежные средства, которые идут в него, и не снижать их объем в последующий год.

Кроме того, в дорожный фонд края предлагается направить дополнительные средства, полученные от повышения акцизов на топливо и моторные масла, а также увеличить бюджетные ассигнования на размер кредиторской задолженности за прошлый год.

Дискуссию на сессии вызвал вопрос расходования средств дорожного фонда – ее итогом стало поручение председателя краевого парламента В.А. Бекетова комитетам по вопросам ТЭК, транспорта и связи и по вопросам промышленности, строительства и ЖКХ создать совместно с Контрольно-счетной палатой Краснодарского края комиссию, которая предметно изучит дорожные траты.


«Звездность» как показатель качества

Важным решением сессии стало принятие постановления ЗСК «О проведении классификации объектов туристской инфраструктуры, включающих гостиницы и иные средства размещения, на территории Краснодарского края».

В соответствии с федеральным законодательством для регионов, в которых будут проходить матчи Чемпионата мира по футболу 2018 года, с 1 июля 2016 года классификация становится обязательной для всех коллективных средств размещения.

Работа по присвоению гостиницам категорий идет в крае с опережением действующего плана-графика. Всего необходимо классифицировать 2750 объектов. По состоянию на 1 мая 2378 средств размещения уже прошли соответствующую процедуру. Но имеется ряд проблемных вопросов, в том числе связанных с обеспечением качества услуг уже прошедшими классификацию средствами размещения. А действующий механизм привлечения к ответственности таких правообладателей на сегодняшний день отсутствует.

Процесс присвоения «звезд» отелям и гостиницам на территории края проходит под контролем Законодательного Собрания с выездом рабочих групп в муниципальные образования и тщательной проработкой проблемных вопросов. Депутаты изначально настаивали на обязательной классификации объектов туристской инфраструктуры по всей России. Именно кубанские законодатели стали инициаторами разработки и внесения федерального законопроекта, предусматривающего проведение такой процедуры повсеместно. Пилотным проектом для введения «звездности» отелей послужила работа, проведенная в Сочи перед Олимпийскими Играми 2014 года. Парламентарии уверены, что решение этого вопроса на федеральном уровне позволит повысить конкурентоспособность туристских услуг и привлекательность средств размещения региона, увеличит туристский поток внутреннего и въездного туризма за счет укрепления доверия потребителей к оценке соответствия присвоенной категории. Внедрение системы «звезд» поможет также обеспечить стабильное качество предоставления услуг проживания и отдыха, считают законодатели. Они рассчитывают, что классификация станет обязательной не только для крупных и средних средств размещения. В принятом постановлении депутаты нацеливают органы местного самоуправления на усиление работы с правообладателями малых форм по постановке их на налоговый учет в качестве индивидуальных предпринимателей. Профильному министерству рекомендовано внести предложения соответствующим федеральным структурам по расширению полномочий исполнительных органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления по осуществлению контроля за соответствием средств размещения присвоенной категории, а также за выдачей аккредитованными организациями свидетельств о присвоении категории средствам размещения и возможности аннулирования аккредитации за допущенные нарушения. Как указано в постановлении, соответствующие структуры под контролем профильного комитета ЗСК должны довести процесс классификации в крае до логического завершения. Необходимо влиять и на ценовую политику, чтобы стоимость услуг размещения соответствовала количеству «звезд» в конкретной гостинице.


***


На пленарном заседании рассмотрены и другие важные вопросы.

По решению пленарного заседания произошло слияние двух профильных комитетов Законодательного Собрания края. Председателем объединенного комитета – по финансово-бюджетной, налоговой, экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешне-экономическим связям избран Н.П. Кравченко, секретарем комитета – И.Д. Конограева, председателями подкомитетов стали И.П. Артеменко и Г.И. Зезюлин.


встречи в территориях

Сельскохозяйственный потенциал Сочи

Председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов совершил двухдневную рабочую поездку в Сочи. В течение первого дня глава кубанского парламента побывал на нескольких объектах в разных населенных пунктах Большого Сочи. В этой поездке его сопровождали глава администрации города-курорта А.Н. Пахомов, председатель комитета Городского Собрания М.А. Медведев.

Сочи традиционно принято считать российской здравницей. Между тем, город-курорт – это не только санатории и гостиницы на узкой полосе вдоль Черноморского побережья, но и десятки населенных пунктов, удаленных от пляжей, в которых уклад жизни людей значительно отличается от тех территорий, где принимают туристов. В структуре экономики Сочи определенное место занимает агропромышленный комплекс. К сожалению, сейчас эта роль невелика, поэтому пока приходится говорить в основном о потенциале для развития сельскохозяйственных предприятий. Многие годы аграрная сфера в городе-курорте оставалась без должного внимания. Хотя здесь уникальные природно-климатические условия, позволяющие производить как традиционные огурцы и помидоры, так и субтропические культуры, которые нигде на территории России больше нельзя вырастить. Часть земель в последние десятилетия была застроена, и они безвозвратно утеряны для сельхозпроизводства, но есть и такие участки, которые попросту заброшены и выпали из севооборота.

Одна из первых остановок, которую сделал председатель ЗСК, была в хозяйстве индивидуального предпринимателя А.С. Кочконяна в селе Нижняя Шиловка Адлерского района. Он арендует 72 гектара земли, где заложил сад, высадил хурму, инжир, построил теплицы для выращивания овощей. Председатель ЗСК осмотрел большое хозяйство и высказал свое мнение об увиденном:

– Хорошо, что Вы сделали первый шаг, но он очень робкий.

И далее, говоря о перспективах хозяйства, Владимир Андреевич посоветовал применять современные технологии при закладке сада, организации полива. Еще одна проблема: из пяти работников трое иностранцы. Глава парламента говорит о необходимости в первую очередь обеспечить работой местных жителей.

Робкие шаги не только у этого предпринимателя. В целом малые формы хозяйствования в агропромышленном комплексе Сочи пока очень несмело набирают обороты. Сейчас главная задача для сочинских аграриев – нарастить объемы производства, чтобы обеспечить местной продукцией гостиницы и санатории. Это позволит фермерам увеличить свои доходы, а всему курорту улучшить качество обслуживания гостей, накормив их местными экологически чистыми фруктами и овощами.

Здесь же, среди молодых саженцев хурмы, зашел разговор о необходимости наладить для таких фермеров сбыт произведенной продукции. Председатель ЗСК считает, что городу необходим логистический центр, который бы аккумулировал продукцию, выращенную малыми производителями, и организовывал ее поставки в санатории.

Следующая остановка – совхоз «Восход», где собираются построить тепличный комплекс. Первую очередь за счет собственных средств, далее – привлечь кредитные ресурсы или деньги инвесторов. Но пока у них не оформлено право на землю, находящуюся в федеральной собственности, а решение этого вопроса зависит от Росимущества.

Побывал В.А. Бекетов и в компании «Мацестинский чай». В этот день здесь проходил фестиваль чая, приуроченный к началу сезона сбора чайного листа. Собирают его здесь и специальными машинами, и вручную. Свежесобранные листики тут же попадают на чайную фабрику, где проходят необходимую обработку: завяливание, скручивание, сушку, сортировку. В этой компании организован полный цикл производства чая.

Председатель совета директоров «Мацестинского чая» К.Ю. Туршу говорит о необходимости государственной поддержки чаеводов. По его мнению, нужны как субсидии, так и защита от контрафактной продукции. Бренд «Краснодарский чай» известен еще с советских времен и его порой используют при производстве дешевых фальсификатов. Чтобы вкус настоящего краснодарского чая знали, по мнению К.Ю. Туршу, в городах края нужно поставить киоски, где все сочинские производители чая могли бы реализовать свою продукцию. Глава города А.Н. Пахомов считает, что чайным компаниям нужно выходить на всероссийский рынок, презентовать свою продукцию в различных городах страны.

Сейчас в Сочи больше двух десятков производителей чая, шесть из них – крупные. В прошлом году они собрали свыше 300 тонн чайного листа. В советское время краснодарского чая собирали до 7,5 тысячи тонн. Сейчас многие чайные плантации заброшены.

Например, в плачевном состоянии насаждения компании «Дагомысчай» – они зарастают папоротником, чайные кусты погибают. Земли компания взяла в аренду у муниципалитета на длительный срок, но не все участки использует по назначению. Председатель ЗСК В.А. Бекетов и глава Сочи А.Н. Пахомов заехали посмотреть заброшенные плантации в село Варваровка под Дагомысом. Увидев гостей, жители села собрались на импровизированный сход. В прошлом большинство из них работали в чайном совхозе. Сейчас из-за нежелания вкладывать средства в развитие производства значительная часть земель, арендуемых «Дагомысчаем», находится в заброшенном состоянии.

При этом, по словам главы города, около 1200 жителей Сочи изъявили желание получить земельный участок в долгосрочную аренду с целью сельскохозяйственного производства. Сейчас власти муниципалитета разрабатывают алгоритм изъятия неиспользуемых участков и передачи их желающим работать.

«Дагомысчай» передает землю в субаренду, но по очень высокой цене. Договор предлагают заключить на срок 11 месяцев, хотя первый год уйдет только на то, чтобы расчистить заброшенную чайную плантацию, и урожая она еще не даст.

– Мы на стороне людей, которые хотят заниматься выращиванием чая, – заявил о позиции краевых парламентариев председатель ЗСК В.А. Бекетов. – Если это земля сельхозназначения, то она должна приносить пользу людям, чтобы они могли работать и зарабатывать.

Здесь же, в Варваровке, побывал Владимир Андреевич и в хозяйстве индивидуального предпринимателя А.С. Кульяна. Он арендует у «Дагомысчая» 45 соток земли, где растет чай. Лист собирает вручную, тут же в собственном цеху перерабатывает его. На одном из агрегатов этого цеха, по словам предпринимателя, в свое время вырабатывали чай для партийной элиты. Чай получается с очень тонким вкусом и ароматом, но весьма недешевым.

Еще одно предприятие, которое посетил глава краевого парламента, ООО «Зерно». Здесь занимаются производством колбасных и хлебобулочных изделий, изготавливают различные полуфабрикаты. Сейчас компания продает произведенную продукцию через сеть фирменных магазинов. В планах – расширение ассортимента, заключение договоров на поставку продукции с санаториями города-курорта и даже создание животноводческой фермы.

На следующий день состоялась встреча председателя Законодательного Собрания края В.А. Бекетова с активом и общественностью города. На нее собрались депутаты Законодательного Собрания от Сочи, Городского Собрания, руководители предприятий и организаций, ТОСов, представители общественных, религиозных, ветеранских организаций.

Глава парламента поделился впечатлениями от поездки по городу, рассказал об итогах социально-экономического развития края, о реализации различных программ, проанализировал состояние экономики и бюджета города Сочи.

В прошлом году в структуре городских доходов безвозмездные поступления из бюджетов других уровней составили 44 %. Резервы увеличения доходов есть. Например, наведение порядка на теневом рынке товаров и услуг. Часто на сезон люди нанимаются без официального оформления, получая зарплату в конвертах. Поступления налога на доходы физических лиц из города Сочи в доход консолидированного бюджета края неуклонно сокращаются. В 2013 году это было 11,6 миллиарда рублей, в 2014 – 10,6 миллиарда, а в прошлом меньше 8,5 миллиарда рублей. И такая динамика связана не только с окончанием строительства олимпийских объектов.

– Мы ставим во главу угла не наполнение бюджета, а прежде всего благополучие человека, – сказал В.А. Бекетов. – Это сейчас от таких схем недополучает бюджет, в будущем сами работники не получат заслуженную пенсию.

Резервы для наполнения бюджета на встрече предлагали и сами жители. Например, прозвучало предложение установить курортный сбор, чтобы популярность города у туристов сказывалась на его бюджете. Председатель ЗСК инициативу поддержал, но заметил, что с такой идеей уже выступали представители Ставропольского края, и она не получила одобрения. Владимир Андреевич сказал, что данное предложение необходимо тщательно обсудить с руководителями курортных городов, грамотно сформулировать законодательную инициативу и продвигать ее в Государственной Думе через своих представителей, которых изберем на выборах в сентябре этого года.

Проблемы, которые поднимали на встрече жители города-курорта, были самые разные. К примеру, интересовались перспективами строительства дороги-дублера от Джубги до Сочи. Жителей Красной Поляны беспокоит вопрос организации выпаса для коров и лошадей. Они предлагают, по опыту европейских курортов, разрешить в летнее время пасти сельскохозяйственных животных на горнолыжных трассах. Председатель ЗСК В.А. Бекетов сказал, что правовые основания для этого есть, но ни в коем случае нельзя это делать бесконтрольно. Вольный выгул животных в некоторых горных территориях края в свое время стал одной из причин распространения в крае африканской чумы свиней.

Жаловались сочинцы на сложности при регистрации участков для ведения личного подсобного хозяйства. Председатель ЗСК отметил, что проблема эта решаема, но предложил подумать о том, чтобы повышать статус ЛПХ и регистрировать крестьянско-фермерские хозяйства, поскольку они дают большие возможности для увеличения производства продукции, следовательно, и потенциального дохода. Главное, что в городе есть земля для сельхозпроизводства, и есть жители, которые хотят заниматься такой деятельностью.


научно-практическая конференция

Резервы есть, их надо использовать

В поселке Афипском Северского района председатель Законодательного Собрания края В.А. Бекетов провел очередную научно-практическую конференцию.

В ее работе приняли участие депутаты Законодательного Собрания, депутат Государственной Думы от Краснодарского края И.И. Демченко, заместители главы администрации края И.П. Галась и А.Н. Коробка, руководители краевых министерств и департаментов, представители Абинского, Северского, Темрюкского районов, города-курорта Анапы, города Горячий Ключ.

Научно-практические конференции, проводимые в крае в 2016 году, получили статус регионального партийного проекта партии «Единая Россия»: «Укрепление финансово-экономических основ муниципальных образований».

Прежде чем приступить к обсуждению ситуации в экономике муниципалитетов, участники конференции внимательно ознакомились с выставкой продукции лучших производителей из районов и городов – участников конференции, побеседовали с теми, кто ее производит. Здесь были представлены строительные материалы, дезинфицирующие препараты для лечебных учреждений, сувенирная продукция и изделия народных промыслов, винодельческая продукция, кролики, козы и птица с личных подворий граждан и крестьянско-фермерских хозяйств.

В.А. Бекетов высоко оценил продукцию, представленную на выставке.

– Приятно видеть, что все муниципальные образования показали то, что они производят, но у них есть значительно больше, чем представлено. Главное, что у людей есть желание развивать производство, наращивать объемы. Конечно, есть трудности, но они преодолимы. Научно-практическая конференция должна помочь найти решение тех проблем, которые озвучивают производители.

Открывая заседание, В.А. Бекетов подчеркнул важность работы по изучению экономического положения в муниципальных образованиях.

– Главная цель конференций – повышение жизненного уровня и качества жизни наших граждан. Проделанная работа краевых специалистов показала, что у территорий есть потенциал, точки роста и на их основе можно и нужно развивать экономику, – отметил председатель ЗСК.

Первый заместитель председателя комитета ЗСК по финансово-бюджетной и налоговой политике Н.П. Кравченко в своем докладе детально изложил результаты анализа и выводы специалистов о финансово-экономическом положении в Абинском, Северском и Темрюкском районах, городах Анапа и Горячий Ключ. В своем выступлении он дал обоснованную оценку базовым отраслям экономики муниципалитетов: промышленности, сельскохозяйственному производству, транспортной и потребительской сферам, их доле в структуре, а также насколько эффективно используются потенциал территорий и производственные мощности предприятий.

Особое внимание при изучении ситуации в муниципалитетах было уделено агропромышленному комплексу, как наиболее устойчивой отрасли в период кризиса. При этом отмечалось, что сельскохозяйственное производство в экономике муниципальных образований составляет от 1,8 процента в Горячем Ключе до 10 процентов в Абинском районе. За последние годы успешно развивается производство овощей в закрытом грунте. В Северском районе расположено почти четверть от всего количества теплиц в крае. На развитие этого направления район получил из краевого бюджета почти 27 миллионов рублей субсидий. В теплицах выращиваются зеленные культуры, редис, огурцы, томаты, ранний картофель.

Темрюкский район и город-курорт Анапа – основные территории по выращиванию винограда и его переработке, но здесь произошло значительное сокращение площадей виноградников. Причины разные – банкротство предприятий, сокращение территорий плодоносящих виноградников, использование земель под различные нужды. Только в Темрюкском районе более 40 процентов земель, ранее занимаемых виноградниками, используется не по прямому назначению.

В животноводстве положительная динамика отмечена только в Анапе. В других муниципалитетах в целом сокращаются поголовье животных и производство молока как в крупных хозяйствах, так и на частных подворьях.

Проведенный анализ показал, что в каждом из пяти муниципальных образований есть резервы. При обследовании предприятий были выявлены незадействованные в полном объеме производственные мощности: оборудование и площади. Введение их в оборот позволило бы добиться загрузки предприятий, увеличить объемы производимой продукции, создать рабочие места.

Существенная точка роста в сельхозпроизводстве – эффективное использование земель фонда перераспределения Краснодарского края. Еще один резерв в агропромышленном производстве – возрождение пустующих животноводческих ферм, что будет способствовать увеличению поголовья скота, птицы и в целом объемов животноводческой продукции.

Большой потенциал у курортно-туристской отрасли. Она играет определяющую роль в экономике всех территорий, и поэтому для местных органов власти стоит задача более эффективно использовать имеющийся природно-климатический потенциал. Возросшая потребность в отдыхе на отечественных курортах требует увеличения протяженности пляжей. Сегодня все более актуальным направлением становится аграрный туризм, поэтому необходимо всесторонне развивать это перспективное направление.

Во многом развитие производства, его успех зависят от людей, которые знают и любят свое дело. Опытом работы и своими чаяниями поделился с участниками конференции глава крестьянско-фермерского хозяйства из станицы Старотитаровской Темрюкского района В.Н. Ченчик. Животноводческое хозяйство Владимира Николаевича – самое крупное в районе. В нем содержится более 400 голов крупного рогатого скота и овец, есть производственные помещения для содержания животных, кормохранилища, техника для заготовки кормов и обслуживания животных, но не хватает земли. Фермер поднял вопрос о преимущественном праве на получение земли в аренду из краевого фонда перераспределения для тех, кто трудится на земле, развивает производство, вносит вклад в экономику своего района и края.

Глава фермерского хозяйства «Владимирская усадьба» Гайкодзорского сельского округа Анапы В.А. Багиян обозначил проблему высокой стоимости лицензирования винодельческого производства для малых производителей. Информация, которую он услышал в ходе конференции, обнадеживает – на федеральном уровне вопрос находится в стадии разрешения.

В обсуждении проблем развития территорий приняли участие депутат ГД И.И. Демченко, заместители главы администрации края И.П. Галась и А.Н. Коробка, министр экономики края А.А. Руппель, министр курортов, туризма и олимпийского наследия края Е.В. Куделя, глава муниципального образования Северский район А.А. Джарим.

Подводя итоги заседания, председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов определил ряд направлений и проблем, озвученных производителями в ходе знакомства с выставкой перед началом работы конференции, над которыми надо работать совместно краевым органам исполнительной власти и органам местного самоуправления. Люди хотят выращивать виноград, заниматься животноводством, но им не хватает земли, собственного посадочного материала.

– В крае появилась тенденция расширения площадей виноградников и садов, но сельхозтоваропроизводители сталкиваются с проблемой – где взять посадочный материал? Семена сахарной свеклы мы закупаем за границей, семена для овощей открытого грунта тоже, саженцы плодовых культур и винограда – там же. У нас есть люди, которые выращивают замечательные саженцы, но объемы их всего в несколько тысяч штук, а надо выращивать в миллионах. И они готовы выращивать, но для этого требуется земля и должны быть заказы. Власть обязана помочь в этом, – считает председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов.

Кубанскими ремесленниками производится красивая сувенирная продукция, но возникают трудности с ее реализацией, на это также обратил внимание председатель ЗСК.

– Красоту надо продвигать, создавать условия для реализации в муниципальных образованиях, чтобы умельцы могли не только создавать, но и продавать свои изделия, чтобы приезжающие в край гости могли увезти наши сувениры, тем более что у нас есть что показать.

По итогам работы научно-практической конференции была принята резолюция, в которой даны конкретные рекомендации по развитию и укреплению экономики муниципальных образований.

На 50-й сессии Законодательного Собрания депутаты приняли постановление, закрепив нормативным правовым актом ответственность за исполнение рекомендаций конференции.


актуальное интервью

Семена – в благодатную почву

Перспективы обеспечения плодородия почв и развития конкурентного семеноводства на Кубани вполне реальны

В связи с набирающими актуальность задачами по укреплению продовольственной безопасности России и импортозамещению продовольствия кубанские законодатели усиливают внимание к вопросам обеспечения плодородия почв и развития отечественного семеноводства. Подробнее о результатах, достигнутых по этим направлениям, и о планах краевых депутатов в части регулирования отношений в этих сферах рассказывает первый заместитель председателя ЗСК – председатель комитета по вопросам аграрной политики и потребительского рынка И.М. Петренко.


– Иван Михайлович, вопросом обеспечения плодородия почв кубанский парламент занимается уже давно. О каких результатах этой работы можно сегодня говорить?

– Этим мы в Краснодарском крае действительно начали заниматься еще в 2004 году. Серьезно изучив проблему, Законодательное Собрание вместе с администрацией края разработали и приняли Закон «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения на территории Краснодарского края». Как раз на днях этому закону исполняется ровно 12 лет. И можно сделать вывод, что этот закон работает. Мы постоянно совершенствуем методы его действия, добились определенной эффективности его реализации.

Тем не менее плодородие земель сельхозназначения на территории Краснодарского края немножко снижается, факт бесспорный. Самая большая тревога в том, что сокращается содержание гумуса в почве. А это основной элемент питания, который обеспечивает плодородие земель сельхозназначения. Поэтому в части практической реализации этого закона работы еще много.

Конечно, сегодня мы переживаем кризис. И отдельные сельхозтоваропроизводители не стремятся вкладывать дополнительные денежные средства в проведение соответствующих работ. Но они должны помнить, что это их святая обязанность. И мы считаем, что те меры господдержки и, прежде всего, несвязанная поддержка в области растениеводства, которая введена последние два года, должны работать на обеспечение плодородия земли. Именно за счет этих денег должно идти приобретение минеральных удобрений, гуматов на внесение органики на поля.

– Совсем недавно краевые законодатели ужесточили ответственность сельхозтоваропроизводителей за нарушение правил сохранения, восстановления плодородия, введя ответственность за это в краевое законодательство об административных правонарушениях. Это связано с массовыми нарушениями или с тем, чтобы лишний раз обратить внимание на эту проблему?

– И то, и другое. Действительно, у нас сегодня есть неединичные факты нарушения требований краевого закона к обеспечению необходимого уровня плодородия земель сельхозназначения. Они выражаются в том, что из года в год отдельные производители вопреки правилам севооборота производят посев высокорентабельных культур, таких как подсолнечник, сахарная свекла, которые наносят урон плодородию сельхозземель.

Второе – ряд сельхозтоваропроизводителей не проводят агрохимические обследования, как того требует краевое законодательство. Хуже того – в ряде мест мы наблюдаем и токсикологическое заражение почв. В связи с этим и встал вопрос об ужесточении закона.

Раньше краевой закон содержал требование каждые пять лет делать агрохимический анализ почв. Мы ввели еще одно правило, что они должны проводить еще и токсилогическое обследование. Неоднозначно это было принято сельхозтоваропроизводителями, но мы считаем, что это нужная мера, поскольку сегодня очень остро стоит вопрос безопасности и качества произведенных продуктов.

– Наверное, финансовая сторона вызывает недовольство. Насколько дороги эти процедуры?

– Для сельхозтоваропроизводителей они стоят недорого. Думаю, что здесь имеет место консерватизм, потому как финансовая нагрузка не настолько велика. Если реально посмотреть, то, наоборот, сельхозтоваропроизводителю выгоднее снизить свои риски, проведя эти исследования.

– Давайте перейдем к другому важному блоку вопросов, связанных с восстановлением позиций в семеноводстве.

– У нас в Краснодарском крае семеноводство находится на достаточно высоком уровне. Мы имеем и мощные научные учреждения, и хорошие традиционные сельхозпредприятия, и хозяйства малых форм, которые много лет занимаются семеноводством и производят хорошие семена.

Какие мы производим свои семена? Это зерновые колосовые, прежде всего озимая пшеница. Достижения нашего института КНИИСХа широко известны в мире. Кубанские семена высеваются по всей территории России и далеко за ее пределами. Мы можем гордиться достижениями по зерновым колосовым культурам. Здесь наш задел в науке еще на 30-50 лет вперед.

Мы на Кубани производим неплохие семена кукурузы. В последние годы наши и научные учреждения, и коммерческие структуры существенно увеличили и улучшили производство семян кукурузы. По статистике в настоящее время порядка 30-35 % мы высеваем собственных семян. При этом многие наши кубанские семена не уступают западным.

Можно гордиться тем, что Краснодарский край выращивает хорошие семена подсолнечника и сои. Что касается селекции сои, состояние семеноводства здесь находится на европейском уровне, и те сорта сои, которые произведены за последние 5-7 лет, не уступают западным ни по урожайности, ни по технологичности.

Не могу не отметить наши успехи в семеноводстве риса. Здесь у нас – мощная научная база. Есть хозяйства, которые из оригинальных семян делают элиту, получают суперэлиту. И динамика последних лет показывает: когда начали вовремя осуществлять обновление семян и смену сортов, стали получать и хорошие результаты.

Есть улучшения в семеноводстве овощных культур. Крымская селекционная станция, производственная фирма «Гавриш» дают нам возможность конкурировать в овощеводстве и по тепличным культурам, и в открытом грунте.

Наше самое больное и узкое место – сахарная свекла. Мы утратили семеноводство и селекцию сахарной свеклы, все, что у нас было наработано и в научном плане, и тем более в производственном. По информации специалистов Первомайской опытной станции, у нас остались небольшие заделы в селекции гибридов сахарной свеклы, но производители говорят, что они однозначно уступают западным образцам по урожайности и дигестии (сахаристости – прим. редакции). Поэтому вынуждены констатировать, что 99 процентов семян мы высеваем иностранной селекции.

Я был участником трех совещаний по вопросу возрождения селекции сахарной свеклы. Все понимают проблему. Но чтобы ее сдвинуть с мертвой точки, нужны огромные финансовые вложения. И основную инвестиционную нагрузку должно взять на себя государство. Ведь производство семян сахарной свеклы имеет длительный цикл. Два года надо вкладывать деньги, а только на третий получить семена, которые можно продать, и развиваться дальше.

Определенные действия в этом направлении предпринимаются сегодня Успенским сахарным заводом. Там вместе с зарубежными селекционными фирмами высеваются так называемые «семеняки» на территории Краснодарского края. С них будут произведены кубанские семена для товарных посевов сахарной свеклы.

Ведутся сегодня разговоры о создании на Кубани селекционно-гибридного центра по производству семян сахарной свеклы. Но до конкретных решений и финансирования пока не доходит.

– Иван Михайлович, а насколько вопрос семеноводства законодательно урегулирован?

– На сегодняшний день федерального закона о семеноводстве нет. Есть только его проект. Мы работаем, основываясь на законе Краснодарского края. Недавно встал вопрос о его доработке, как раз в связи с производством семян подсолнечника и кукурузы. У нас – огромнейшая проблема так называемых зон пространственной изоляции посевов, или специальных семеноводческих зон. Создать такие семеноводческие зоны для получения родительских форм гибридов – большая проблема. И она на территории края долго не решалась. В конце 2014 года мы все-таки поработали с сельхозтоваропроизводителями, научными учреждениями и нашли схему, которую заложили в закон. И прошлый год, и этот показывают, что закон работает. Уже сегодня производители края вместе с селекционерами на основе нашего закона договариваются о границах выделенных земельных участков для обеспечения зоны пространственной изоляции при производстве семенных культур.

– Программа по развитию семеноводства предусматривает субсидирование, поддержку тех, кто будет заниматься этим направлением?

– В рамках краевой госпрограммы развития сельского хозяйства мы прописали специальную подпрограмму «Развитие селекции и семеноводства сельскохозяйственных культур в Краснодарском крае». В 2016 году данная подпрограмма финансируется по двум основным направлениям, по которым предусмотрено софинансирование из федерального бюджета.

Первое – обеспечение семеноводства материальной базой. Для того чтобы производить семена, кое-где нужна специальная техника. Поэтому одно из направлений поддержки – это как раз субсидирование укрепления материальной базы семеноводства, то есть субсидирование приобретения техники.

Второе направление – субсидирование приобретения элитных семян.

Также со следующего года планируется оказание поддержки по созданию, модернизации и реконструкции селекционно-семеноводческих центров.

Не секрет, что ранее существующие и часть ныне действующих семенных заводов на территории Краснодарского края имеют устаревшее технологическое оборудование. А сегодня прогресс в семеноводстве, а именно в подготовке, в подработке семян для их практического использования ушел далеко вперед. Поэтому вопрос приобретения оборудования, такого, например, как пневмостолы, электронный контроль параметров семян – это направление тоже будет поддерживаться.

На сегодняшний день на федеральном уровне пока не определились, где и какие будут создаваться селекционные центры. Краснодарский край обращается в Правительство РФ и ставит вопрос о том, что нам на Юге один селекционный центр нужен по семеноводству сахарной свеклы, второй – по семеноводству овощей. Поскольку мы усиленно работаем по производству семян зерновых культур, может быть, правильно будет создать федеральный селекционно-гибридный центр на базе КНИИСХа, но решений в этом плане пока нет. Поэтому денежные средства намечены, но куда их приложить, пока неясно.

Но я считаю, что имеющаяся программа работает. На Кубани сегодня появились хорошие и кукурузокалибровочные заводы, и заводы по подготовке семян (на территории края таких три), которые имеют самое современное европейское и мировое оборудование и готовят семена по качеству отбора, калибровке, инкрустации на уровне мировых стандартов.

– Насколько сложно конкурировать нам с иностранными компаниями и каковы наши шансы в этой борьбе?

– Я уже сказал, что по довольно широкому спектру мы конкурируем весьма уверенно. Есть позиции, где отстаем. Но однозначно, что мы сможем и там все наладить. Нужно время. Сегодня политика импортозамещения складывается последовательная. Это, безусловно, сказывается и на семеноводстве. По крайней мере эффективных шагов продвижения в этом направлении раньше было меньше. Но последние два года наши селекционеры предметно работают над параметрами, которые смогут не только конкурировать, но и превзойти западные семена. Например, западные семеноводы кукурузы достигли того, что на завершающей стадии влага из початка уходит гораздо быстрее, чем в наших отечественных сортах. Сейчас наши селекционеры над этим работают и добиваются неплохих показателей. Уже наши кубанские гибриды обладают таким свойством и составляют им достойную конкуренцию.

Но есть еще один фактор. Рост стоимости валюты. Купить импортные семена сегодня многим стало не по карману. И эти производители склоняются в сторону приобретения отечественных семян, которые в 2-3 раза дешевле. Думаю, и это будет подстегивать импортозамещение в семеноводстве.


вниманию предпринимателей

Электронная площадка для агробизнеса

На Кубани набирает обороты электронная информационная продовольственная площадка Краснодарского края «КраснодарАгро».

По инициативе и под эгидой Торгово-промышленной палаты России в регионах запущен проект по развитию электронных площадок для агробизнеса. В рамках реализации этого проекта на Кубани создана электронная информационная продовольственная площадка Краснодарского края «КраснодарАгро».

Эта площадка создана для того, чтобы помочь как кубанским сельхозтоваропроизводителям, так и компаниям, закупающим их продукцию. Так, аграрию площадка поможет в поиске новых каналов сбыта, будет способствовать в поиске клиентов в обход посреднических структур, компании-заказчику даст возможность получить минимальные гарантии добросовестности поставщика, наличия и применения им стандартов менеджмента качества.

Схема работы «КраснодарАгро» на данный момент следующая.

Сельхозтоваропроизводитель аккредитуется на площадке, в том числе проходит аудит, проводимый специалистами Торгово-промышленной палаты Краснодарского края. Специалисты палаты анализируют организационно-регистрационную, правоустанавливающую, технологическую и производственную документацию поставщика, изучают его инфраструктуру, систему управления качеством. И только после прохождения аудита поставщики включаются в формируемый ТПП Реестр надежных поставщиков и допускаются на электронную торговую площадку. На сегодняшний день прошли аудит и регистрацию на площадке 18 кубанских поставщиков.

Далее поставщики размещают свои коммерческие предложения в заданной сайтом форме с указанием характеристик лота, его цены, цены за единицу продукции, фотографии товара и пр.

К сожалению, на сегодняшний день площадка пока не позволяет совершать сделки в режиме он-лайн, то есть заключать договоры прямо на площадке в электронной форме. Но, вероятно, в дальнейшем с развитием ресурса это станет возможно.

Какая-либо особая регистрация покупателей на площадке не требуется. Покупатель имеет возможность просмотреть как само извещение о продаже, характеристики лота, условия его поставки, так и контактную информацию о продавце. Далее покупатель самостоятельно связывается с поставщиком и уже с ним непосредственно обговаривает подробности сделки.

Подобные проекты активно поддерживаются краевой властью, так как способствуют развитию рынка сельхозпродукции и во многом решают проблемы производителей, поэтому в открытии площадки и ее презентации принимал участие председатель ЗСК В.А. Бекетов.

Аналогичные площадки созданы в настоящий момент еще в 16 субъектах РФ, в стадии наладки находятся три. Важно, что региональные площадки интегрируются в единую сеть, что позволяет получить доступ к коммерческим предложениям и информации о производителях из другого региона.

С информационной продовольственной площадкой Краснодарского края «КраснодарАгро» можно ознакомиться в сети Интернет по адресу: krasnodaragro.roseltorg.ru, а консультации по вопросам ее работы получить в Торгово-промышленной палате Краснодарского края по тел. 8 (861) 268-22-13, 992-03-35.