12 Апреля 2016

В Законодательном собрании. Выпуск № 12, 2016

сессия

День важных решений

29 июня состоялась очередная 51-я сессия Законодательного Собрания края. В ходе ее работы депутаты рассмотрели 86 вопросов. Все это – законы и постановления, направленные на развитие ключевых отраслей кубанской экономики и социальной сферы.

Вел сессию председатель краевого парламента В.А. Бекетов.

Мяса и молока нужно больше

Первым рассмотренным на сессии стало постановление «О реализации мер по увеличению производства молока и мяса и обеспечению мясо-молочной продукцией населения в муниципальных образованиях Краснодарского края».

По итогам 2015 года поголовье КРС в целом по краю уменьшилось менее чем на один процент. Вместе с тем на 5,5 процента отмечен рост поголовья овец и коз, причем во всех формах хозяйствования. Почти на 30 процентов увеличилось поголовье свиней.

Производство молока в хозяйствах всех категорий выросло на 2 процента, а производство скота и птицы на убой – на 6 процентов. Однако по краю нормативный показатель обеспеченности каждого жителя молоком и мясом в соответствии с физиологической нормой потребления выполнен всего на 97 процентов.

Необходимо отметить, что в большинстве муниципальных образований края, достигших плановых нормативов производства мяса, данный показатель выполнен не за счет роста поголовья скота и увеличения производства животноводческой продукции, а за счет сокращения численности поголовья.

По итогам рассмотрения информации краевого минсельхоза депутаты заключили, что практически во всех районах имеются нереализованные возможности для роста поголовья скота и птицы и увеличения производства животноводческой продукции за счет ввода в действие пустующих животноводческих ферм. На сегодня в крае насчитывается около 115 таких ферм на 90 тысяч ското-мест.

Кроме того, отмечается в документе, несмотря на то, что в последние годы на Кубани удалось достичь определенных положительных результатов в животноводстве, в том числе стабилизировать численность дойного стада и увеличить поголовье свиней, в ближайшее время органам власти придется решать задачу по увеличению производства животноводческой продукции. Соответствующие рекомендации были даны парламентариями в постановлении в адрес минсельхоза края и муниципальных органов власти. Работа отдельных «проблемных» муниципалитетов отмечена как недостаточная, а ситуация в них взята на контроль.

Кормами заняться отдельно

Одной из проблем, препятствующих развитию животноводства в малых хозяйствах, является недостаточное обеспечение их кормами для сельхозживотных. На сессии депутаты приняли постановление, направленное на создание системы по доставке кормов, в том числе и в отдаленные зоны края, где отсутствует их производство.

Речь идет о ряде районов края, в том числе и о горных, таких как Геленджик, Сочи, Туапсинский район, где производства концентрированных кормов нет, а доставка их туда существенно увеличивает стоимость. В связи с этим парламентарии поручили органам исполнительной власти края предпринять меры для организации доставки кормов.

Закон для чаеводов

В первом чтении рассмотрен Закон «О развитии чаеводства на территории Краснодарского края». Определены меры господдержки кубанским чаеводам.

Закон определил основные направления региональной политики в области чаеводства, которая сегодня нацелена на восстановление, сохранение, создание новых чайных плантаций, стимулирование деятельности и увеличение объемов производства чая. Документом предусмотрено создание реестра чайных плантаций, который должен будет вестись краевым минсельхозом, четко закреплены меры государственной поддержки. Среди них – возмещение части затрат на закладку чайных плантаций, на работы по уходу за ними, на омолаживающую обрезку, возмещение части затрат в связи с приобретением систем орошения и спецтехники, спецодежды и средств защиты для чаеводов.

В законе отдельно оговаривается вопрос использования наименования «Краснодарский чай». Так, в целях идентификации своей продукции и обеспечения ее конкурентоспособности производители чая, использующие в производстве чайный лист, выращенный на территории Краснодарского края, вправе использовать наименование «Краснодарский чай» при соблюдении федерального законодательства в сфере охраны и защиты интеллектуальной собственности.

Изменения в правилах капремонта

На сессии были внесены изменения в краевой закон «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных на территории Краснодарского края».

Депутаты уверены, что средства на капремонт лучше накапливать на специальном счете. Чтобы в преимущества спецсчета поверили и все жители края, теперь установлены некоторые преференции для собственников, которые выбрали именно эту форму накопления средств. Для домов, где собирают средства на спецсчете, существующий перечень работ по капремонту будет расширен. Тогда к общему списку добавляются: утепление фасада, переустройство невентилируемой крыши на вентилируемую, устройство выходов на кровлю, установка общедомовых приборов учета, узлов управления и регулирования потребления коммунальных ресурсов. Еще одно послабление для владельцев специального счета связано с представлением в орган государственного жилищного надзора Краснодарского края сведений о движении средств на специальном счете. Раньше эти отчеты были ежемесячными, теперь станут ежеквартальными.

Кто еще без счетчика?

Депутаты проверили, как в крае выполняются требования законодательства об установке в многоквартирных домах общедомовых приборов учета.

Собственники помещений в многоквартирных домах должны были до 1 июля 2012 года установить общедомовые счетчики. Если они этого не сделали, то до 1 июля 2013 года работы обязаны были выполнить ресурсоснабжающие организации.

Проанализировав состояние дел на 1 июня 2016 года, депутаты в принятом постановлении называют такие цифры: приборами учета оборудованы от 67,8 (счетчики холодной воды) до 91,2 (электросчетчики) процента домов. Хорошие результаты достигнуты в Армавире, Сочи, Краснодаре, Новороссийске, Горячем Ключе, Белореченском, Ейском, Красноармейском, Тихорецком районах. В Абинском, Апшеронском, Кавказском, Крымском, Староминском, Тимашевском и Туапсинском районах отмечается положительная динамика в этом вопросе. Но в целом ряде муниципальных образований ситуация за последние два года практически не изменилась. Между тем уже с 1 июля дома без приборов учета будут оплачивать потребленные ресурсы с повышающим коэффициентом 1,5, а с 1 января 2017 года – 1,6.

В постановлении предлагается краевому министерству ТЭК и ЖКХ совместно с органами местного самоуправления принять меры по организации работы для завершения оборудования многоквартирных домов общедомовыми счетчиками. Ресурсоснабжающим организациям рекомендуется предоставить гражданам рассрочку платежа за установку приборов учета. Принятое постановление будет направлено в прокуратуру края для того, чтобы в отношении ресурсоснабжающих организаций, не выполняющих требования законодательства, были приняты меры прокурорского реагирования.


Ветеранам ВОВ – бесплатное соцобслуживание

На сессии внесли изменения в статьи 6 и 10 краевого закона «О социальном обслуживании населения на территории Краснодарского края».

Изменениями был дополнен перечень лиц, имеющих право на бесплатное социальное обслуживание. Теперь среди них также граждане, подвергшиеся физическому или психическому насилию, потерявшие жилье или работу, оказавшиеся в экстремальных психологических и социально-бытовых условиях, нуждающиеся в полустационарной и стационарной формах социального обслуживания. Кроме этого, предусматривается предоставление социальных услуг на дому бесплатно участникам и инвалидам Великой Отечественной войны.

Фото С. Андреева и П. Янеля.


научно-практические конференции

Полтавская, Анастасиевская, Афипский, Кореновск…

В Кореновске прошла уже четвертая научно-практическая конференция, на которой обсуждались вопросы укрепления финансово-экономических основ пяти муниципальных образований Кубани.

Главной темой стала экономическая ситуация в Выселковском, Кореновском, Тбилисском, Тихорецком и Усть-Лабинском районах. Участие в мероприятии приняли депутаты Законодательного Собрания, представители краевой исполнительной власти, главы районов и поселений, предприниматели.

Перед началом заседания на площади перед районным культурно-досуговым центром развернулась выставка. На прилавках были представлены фрукты, овощи, мясная и молочная продукция, масло, мука, хлебобулочные изделия, детское питание. В соседних павильонах выставлены модели и макеты метал-локонструкций и железнодорожных путевых машин, образцы кирпича, мебель, изделия из меха, фарфора и стекла, предметы народных художественных промыслов, изготовленные кубанскими ремесленниками. Более ста лучших производителей из пяти районов края-участников конференции продемонстрировали свою продукцию, показали, на что они способны.

Один из участников выставки – Алексей Сиволапов, индивидуальный предприниматель из Тихорецкого района. Инженер по образованию, он несколько лет назад занялся овощеводством, стал выращивать помидоры, огурцы, кабачки. Всю продукцию реализует на ярмарках выходного дня. Объемы небольшие, спрос на овощи есть, но только не всегда устраивает цена, за которую хотят ее приобрести оптовые покупатели. Проблему могли бы решить оптовые рынки или заготовительные конторы, считает Алексей Сиволапов.

Выставки, которые организовываются перед научно-практическими конференциями, не только демонстрируют успехи местных производителей, но и дают повод для размышления – как улучшить и расширить производство или начать свое дело. Председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов осмотрел яркую экспозицию и пообщался с производителями.

Обсуждение проблем муниципальных образований продолжилось в зале в ходе научно-практической конференции, которую провел председатель ЗСК.

– Проводимые в крае научно-практические конференции – это Региональный партийный проект партии «Единая Россия». Это значит, что работать над реализацией принятых на них решений и контролировать их выполнение будут не только органы государственной власти края, но и партийные органы и организации, – отметил В.А. Бекетов, открывая обсуждение.

В течение месяца в каждом из пяти районов депутаты и специалисты Законодательного Собрания и муниципалитетов, краевых министерств и департаментов края детально изучали экономическую ситуацию. Они анализировали, как формируются и исполняются бюджеты, используется потенциал территорий, привлекаются инвестиции, развивается малое предпринимательство, какие меры принимаются по предотвращению банкротства предприятий, обеспечению занятости населения, эффективному использованию муниципальных земель и имущества.

В основе экономики всех обследованных районов – сельское хозяйство и предприятия пищевой и перерабатывающей промышленности. Доля агропромышленного комплекса в структуре экономики составляет 85 процентов в Выселковском и Тбилисском районах, 70 – в Кореновском, 44 – в Тихорецком и 51 – в Усть-Лабинском.

В каждом муниципальном образовании выявлены одни и те же проблемы. Председатель комитета ЗСК по финансовой, бюджетной, налоговой и экономической политике, предпринимательству, финансовым рынкам и внешнеэкономическим связям Н.П. Кравченко обратил внимание на то, что в сельском хозяйстве муниципальных образований крайне низкими темпами растет поголовье свиней и производство свинины, продолжает уменьшаться дойное поголовье, а значит, снижается и производство молока. Овощеводством занимаются только в личных хозяйствах или малых сельхозпредприятиях, слабо развивается садоводство и виноградарство во всех формах хозяйствования.

В промышленности одна из проблем – неполная загруженность перерабатывающих предприятий, а также банкротство. На территории пяти районов – 78 предприятий-банкротов. При этом многие из них имеют потенциал к дальнейшему развитию за счет расширения рынка сбыта и ассортимента производимой продукции, проведения реконструкции и модернизации производства, использования бездействующих имущественных комплексов, способных обеспечить рабочими местами десятки человек.

Во всех муниципальных образованиях есть резервы развития территорий. Привлечение инвестиций дает мощный толчок экономике муниципалитетов. Например, инвестиционный проект бюджетообразующего предприятия Кореновского района «Кореновский молочно-консервный комбинат» по строительству завода вафельного производства позволит не только самим производить необходимый продукт, но и перерабатывать местную продукцию, а также создать до 60 дополнительных рабочих мест. В Усть-Лабинском районе агрохолдингом «Кубань» реализуется проект реконструкции Ладожского кукурузокалибровочного завода, что увеличит его мощности в два раза.

Существенный резерв для пополнения доходов местных бюджетов – в эффективном использовании земли и имущества. В Кореновском районе 6 тысяч гектаров земли, за которые в доходную часть бюджета не поступают земельные платежи, потери составляют более 6 млн рублей ежегодно. В Тихорецком таковых почти 2,5 тысячи гектаров, недополученные доходы – около 1 млн рублей. Более 90 млн рублей может принести приватизация муниципального имущества.

Предприятия сельскохозяйственной отрасли обеспечивают сырьем перерабатывающие и пищевые производства, но его не хватает, а значит, аграриям необходимо наращивать производство.

Малый аграрный бизнес на конференции представляли молодые предприниматели, которые показали свою продукцию на выставке и поделились своим пока небольшим опытом в ходе конференции.

Денис Щербанев, фермер из Газырского сельского поселения Выселковского района, вместе с братом занимается выращиванием овощей и цветов. Полученные субсидии и кредит они направили на развитие своего производства, построили теплицы площадью 1200 кв. м. Молодым аграриям санкции принесли только пользу – вырос спрос на их продукцию. Они хотели бы расширить производство по выращиванию цветов, но, к сожалению, субсидии на этот вид деятельности не предусмотрены краевым законодательством.

Потомственный фермер из Тбилисского района Евгений Журба как молодой предприниматель получил грант 1,5 млн рублей на создание своего дела – выращивание овощей закрытого и открытого грунта. На эти средства приобрел технику и удобрения. Евгений признается, что, кроме полученного гранта, большую помощь в становлении его хозяйства оказали родные, которые помогли купить землю, помогают советом.

– Вызывает оптимизм, что такие молодые люди встают во главе крестьянско-фермерских хозяйств. Безусловно, что примером в деле для них служат родные. Будущее у нашего сельского хозяйства хорошее, – считает председатель Законодательного Собрания В.А. Бекетов.

Очевидно, что главный потенциал развития не только этих муниципалитетов, но и всего края – это люди, которые добросовестно делают свое дело.

– Сегодня многие семьи нашли применение своим способностям, труду, нашли источник дохода, чувствуют себя достаточно комфортно. Это как раз то, ради чего мы проводим научно-практические конференции, ищем пути решения проблем, которые стоят перед населением, перед всеми нами. И можно сказать, что делаем это мы вместе не безуспешно, – отметил В.А. Бекетов.

В завершение была принята резолюция, которая вместе с рекомендациями конференции станет планом дальнейших конкретных действий для муниципальных органов пяти районов и краевых органов власти.

На 51-й сессии Законодательного Собрания края принято постановление по итогам четвертой научно-практической конференции, в котором дана оценка развитию экономики Выселковского, Кореновского, Тбилисского, Тихорецкого и Усть-Лабинского районов и закреплены рекомендации конференции.


подготовка кадров

Учить на практике

Рабочая группа Законодательного Собрания края посетила Армавирский аграрно-технологический техникум. Этот выезд был организован комитетом по вопросам образования, науки и делам семьи.

В состав группы вошли не только депутаты профильного комитета, но и представители краевого министерства образования, науки и молодежной политики, объединений работодателей, администрации города Армавира, социальных партнеров техникума, руководители других учреждений профессионального образования, молодые депутаты. Цель, которая стояла перед рабочей группой, – познакомиться с тем, как в данном учебном заведении реализуются меры по совершенствованию системы профобразования. Еще более конкретно о целях сказал заместитель председателя Законодательного Собрания – председатель комитета по вопросам образования, науки и делам семьи В.В. Чернявский:

– Нас интересует практико-ориентированный подход к организации обучения, – отметил Виктор Васильевич. – Важно, чтобы ребята не чувствовали себя теоретиками. Мы понимаем, что в модернизации системы профессионального образования пройден первый этап, следующий шаг – совершенствование того, что удалось сделать, и здесь большая роль отводится практико-ориентированному обучению.

В этом направлении у всех – власти, работодателей, самих учебных заведений – стоят свои задачи. О том, что удалось сделать Армавирскому аграрно-технологическому техникуму, с большим воодушевлением рассказывал гостям его директор А.П. Полуэктов.

– Реализация практико-ориентированного обучения осуществляется на основании двустороннего сотрудничества, в результате которого социальные партнеры принимают участие в образовательном процессе, на всех этапах – от корректировки учебных планов до приема экзаменов, – отметил директор.

Социальные партнеры – это предприятия и организации, где учащиеся проходят учебную, производственную, преддипломную практики. Их у техникума немало. Например, АО КСП «Хуторок», которое возглавляет депутат Законодательного Собрания Ф.И. Булдыжов, Армавирская зональная ветеринарная лаборатория, агрофирма «Агросахар» Успенского района, Армавирский городской клуб служебного собаководства.

Теоретические знания будущий специалист получает в техникуме, а на базе социальных партнеров отрабатывает необходимые профессиональные навыки в условиях реального производства. По словам директора, 55 процентов времени отводится практике на производстве, еще 15 процентов – это лабораторно-практические занятия. Таким образом, практика занимает до 70 процентов учебного времени. Сейчас такие подходы в техникуме распространяются пока на две специальности: «ветеринария» и «кинология».

Специалисты предприятий работают в техникуме преподавателями на условиях совместительства, а преподаватели техникума проходят производственную стажировку у социальных партнеров. По результатам стажировки они перерабатывают и свой лекционный материал.

Практические занятия проводятся и в учебно-производственных подразделениях (УПП) техникума. Сейчас при техникуме действуют четыре предприятия. Предприятие «Лакомка» развивает навыки по специальности «Технология производства и переработки сельскохозяйственной продукции» – в стенах техникума появился цех по производству хлебобулочных и кондитерских изделий. В ветеринарной клинике «Алиса» учащиеся накладывают повязки животным. Учебно-производственное предприятие «Верный друг» оказывает услуги по гигиеническому уходу за домашними питомцами. УПП «Интеллектуал» – это целое компьютерно-полиграфическое предприятие. Здесь и курсовые работы распечатают, и программное обеспечение настроят.

Работают на этих предприятиях в свободное от учебы время учащиеся вторых и третьих курсов. С теми, кто ответственно и качественно выполняет работу, техникум заключает трудовые договоры, выплачивает заработную плату. Эта трудовая деятельность учитывается при начислении повышенных стипендий. Кроме того, учащимся оформляются трудовые книжки, чем очень гордится директор.

– На торжественной линейке в начале учебного года вручаем трудовые книжки, – говорит А.П. Полуэктов. – Мы делам первую запись в трудовой книжке, и ребенок запомнит на всю жизнь, где получил трудовую книжку, где сделали в ней первую запись.

Участники рабочей группы познакомились с материальной базой УПП, пообщались с преподавателями и учащимися. Заместитель председателя ЗСК В.В. Чернявский интересовался у студентов планами по трудоустройству после окончания техникума. Практически все они говорили, что намерены вернуться в родные населенные пункты, но мало кто готов назвать конкретное предприятие, где собирается работать после получения диплома.

– Видно, что ребята растут хорошими специалистами, – отметил В.В. Чернявский, – Но при этом у них пока все еще в фантазиях – где я буду, кем я буду, как я буду работать. Третий курс – это время, когда нужно уже соединить студента с будущим местом работы, когда работодатель должен его опекать.

Учащийся должен не просто высказывать намерение работать на том или ином предприятии, а иметь договорные отношения с будущим работодателем. У молодого человека будут гарантии трудоустройства, а у предприятий появится заинтересованность готовить специалистов «под себя». Идеальный вариант, когда большинство учащихся будут поступать в техникум по направлениям. Если будущий специалист планирует работать самостоятельно, то этому тоже надо его учить.

Директор техникума рассказал о планах открыть еще несколько УПП, где будут заниматься в том числе производством комбикормов для личных подсобных хозяйств. Оборудование для этого уже закупили. В отдаленной перспективе – организация маслоцеха, собственной мельницы. Площади для этого в учебном хозяйстве техникума есть, необходимо приобрести оборудование. Учебное хозяйство техникума – это около 700 гектаров пашни, где выращивают пшеницу и подсолнечник. Обрабатывают землю на технике, которую, по словам директора, удалось собрать по разным учебным заведениям края и восстановить силами преподавателей и учащихся.

– Боль душевная у нас была дав-но, – сказал А.П. Полуэктов. – Хотел, чтобы вы увидели, что для учебного заведения пока не достает технической базы. Мы станки купили, а вот с технологическим оборудованием – проблемы. Тем более, я считаю, что мы не дыры должны затыкать, а работать на перспективу, как минимум на десять лет вперед.

Отчасти решению этой проблемы поможет создание на базе техникума ресурсного центра. Принципиальное решение по этому поводу уже принято и, как уверяют в министерстве образования края, вопрос будет решен до конца года.

По итогам осмотра разных подразделений техникума состоялся обмен мнениями всех участников рабочей группы. Разговор шел и о том, что увидели в Армавирском аграрно-технологическом техникуме, и в целом о проблемах отрасли среднего профессионального образования.

Директор техникума назвал еще одну причину, которая мешает дальнейшему развитию учебного хозяйства.

– Сдерживающий фактор – отсутствие самостоятельного баланса и статуса отдельного юридического лица, а это необходимо по причинам финансово-экономической целесообразности, – подчеркнул А.П. Полуэктов и его поддержал директор Тихорецкого индустриального техникума В.Н. Шевцов. Такой статус позволит перейти на уплату единого сельхозналога, рассчитывать на получение субсидий, как всем сельхозтоваропроизводителям.

Сложно складываются отношения у учебных заведений и с работодателями, которые не всегда готовы к взаимодействию. Конкурс «Молодые профессионалы» World Skills, этап которого недавно проходил в Краснодаре, показал работодателям, что учебные заведения готовят высококвалифицированных специалистов, но от этого отношения предприятий с колледжами, лицеями и техникумами прочнее не стали.

– Работодатели увидели серьезных мастеров, предложили после учебы идти к ним работать, – сказал В.В. Чернявский, – но приглашать учащихся на стажировки, участвовать в подготовке специалистов готовы далеко не все.

– В координационных советах по профессиональному образованию, которые работают в муниципальных образованиях, практически нет представителей бизнеса, – подтвердила прохладное отношение руководителей предприятий к подготовке кадров начальник отдела профессионального образования краевого минобразования Н.А. Батютина. – Проведение заседаний советов инициируют руководители образовательных учреждений, а заказчиков, для кого готовим кадры, на них нет. Мы должны быть ориентированы на запросы работодателей. На базе предприятий нужно создавать полигоны, где молодой человек сможет погрузиться в профессию.

Оказать содействие в установлении более тесных контактов учебных заведений с работодателями предложил исполнительный директор некоммерческой организации «Агропромышленный союз Кубани» С.Н. Косогор. Форму такого взаимодействия можно обсуждать как раз через координационные советы.

Есть проблемы во взаимоотношениях техникумов с высшими учебными заведениями края. Директора техникумов дружно заявляют, что представители вузов из соседних регионов регулярно проводят в их учебных заведениях дни открытых дверей, зазывают выпускников учиться в Ставрополь, Волгоград и другие города Юга России. У Армавирского аграрно-технологического техникума, например, заключено соглашение со Ставропольским государственным аграрным университетом, а вот Кубанский агроуниверситет пока остается в стороне от этого.

– Нужно провести совместное заседание Совета ректоров вузов Кубани и Совета директоров учреждений начального и среднего профессионального образования, – предложил В.В. Чернявский. – Сейчас высшая школа сама по себе, среднее профобразование само по себе. Они не видят, не слышат друг друга. Между тем техникумы – это подпитка для вузов. Лучше, если студентом будет тот, кто уже освоился в профессии, имеет опыт практической работы.

В ходе обсуждения были высказаны различные предложения, в том числе и по содержанию образовательных программ. Первый заместитель председателя Торгово-промышленной палаты Краснодарского края В.Н. Квасов считает, что курс «основы предпринимательской деятельности» должен появиться во всех учебных заведениях профессионального образования.

– Многие предприниматели, которые сейчас работают, преследуют только одну цель – получение прибыли, – сказал В.Н. Квасов. – Но какой ценой! Кто-то считает, что ради прибыли можно и схитрить в чем-то. Люди начинают дело, но не знают, что продукция должна быть сертифицирована, что есть регламенты. Многие действуют по наитию, предпринимательские основы нужно закладывать уже у детей. Нынешние предприниматели не всегда в курсе, какие виды и формы поддержки существуют.

– Давайте молодому поколению больше возможностей самим участвовать в практической деятельности, – сказала заместитель председателя комитета ЗСК по вопросам образования, науки и делам семьи О.В. Ращектаева. – Быть рядом, но чуть-чуть впереди. Надо доверять им, чтобы они чувствовали это доверие, иначе ребенок может и перегореть.

Итоги рабочего выезда будут обобщены на заседании комитета Законодательного Собрания по вопросам образования, науки и делам семьи. Опыт Армавирского аграрно-технологического техникума по совершенствованию системы профессионального образования, в частности, внедрению практико-ориентированного обучения, вынесут на обсуждение сессии краевого парламента.


актуальное интервью

Законное рабочее место – каждому

Кубанские депутаты последовательно решают проблемы обеспечения мировых судей и их аппаратов служебными помещениями.

До недавнего времени проблема обеспеченности судебных участков мировых судей и их аппаратов служебными помещениями стояла достаточно остро. Но в начале 2015 года она попала под пристальное внимание краевого парламента. За решение этого вопроса депутаты ЗСК взялись совместно с Краснодарским краевым судом и краевым управлением Судебного департамента при Верховном Суде РФ.

По итогам мониторинговых мероприятий краевым парламентом было принято контрольное постановление о реализации краевого закона о мировых судьях в части размещения самих судей и их аппаратов, создан Координационный Совет, в который вошли краевые депутаты, представители Краснодарского краевого суда, краевого управления Судебного департамента при Верховном Суде РФ, администрации края, регионального управления Федеральной службы судебных приставов, ГУ МВД по Краснодарскому краю, образовательных организаций и общественности. Сегодня можно подводить промежуточные итоги полуторалетней работы.

Другим важным направлением, на котором сосредоточены депутаты, является реализация права на труд осужденными, отбывающими наказание в местах лишения свободы. Об этой работе краевого парламента рассказывает заместитель председателя ЗСК – председатель комитета по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан П.М.Курдюк.


Правосудие в достойных условиях

Мировые судьи появились на Кубани 16 лет назад в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим основы судебной системы, и принятым в его развитие краевым законом «О мировых судьях Краснодарского края».

На сегодняшний день организационное, кадровое и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей осуществляется через управление Судебного департамента за счет средств краевого бюджета, для чего с ним органами власти края в 2003 году было заключено соответствующее соглашение. Выделение же помещений для размещения мирового судьи и его аппарата должно осуществляться органами местного самоуправления.

Все эти годы, конечно, предпринимались определенные меры, направленные на обеспечение деятельности мировых судей и их аппаратов служебными помещениями, однако они оказались недостаточны. Не был выработан комплексный подход к решению проблемы. Поэтому депутаты кубанского парламента поддержали просьбу председателя Краснодарского краевого суда Александра Дмитриевича Чернова оказать содействие в вопросах, связанных с размещением мировых судей. И в июле прошлого года постановлением ЗСК был создан Координационный совет по вопросам повышения эффективности обеспечения деятельности мировых судей Краснодарского края. Возглавить его коллеги-депутаты поручили мне.

Началась большая подготовительная работа. В прошлом году депутаты пяти комитетов ЗСК в рамках парламентского контроля побывали во всех районах Кубани (в некоторых по два и даже по три раза), чтобы досконально изучить положение дел на местах. Только в прошлом году было более 60 поездок, в этом – уже 27. Обследованы условия размещения всех 270 участков мировых судей.

Для анализа истинного состояния дел предстояло провести, можно сказать, инспекцию мест размещения мировых судей и инвентаризацию имеющейся материально-технической базы. Изучались не только состояние и доступность зданий, их соответствие инженерно-техническим нормативам, но и условия хранения архивов, антитеррористическая безопасность, наличие автомобильных стоянок, пандусов для маломобильных групп населения.

Конечно, на начальном этапе нашей работы картина рисовалась не радужная. Это и тесные помещения, в которых порой не было даже отопления, и отсутствие залов для заседаний, комнат для подсудимых и конвоя, архивных помещений, противопожарных систем, систем безопасности, решеток, турникетов, рамок металлоискателя. Словом, материальная база слабая, а нагрузка большая. Сами судите: 60 процентов всех гражданских дел и около половины уголовных рассматриваются именно мировыми судьями.

Но нужно было наводить порядок, и мы начали с определения нормативов. Первое, на что обратили внимание, – это завышенные рекомендации научно-технического совета при Судебном департаменте при Верховном Суде РФ по площадям размещения судебных участков. Все-таки 245 квадратных метров для мирового судьи с аппаратом многовато. Да и муниципалитетам затруднительно находить такие помещения. Поэтому мы предложили сократить нормативы – не менее 145 квадратных метров для размещения судьи, его аппарата, посетителей и участников процессов. Это всех устроило, и постановлением ЗСК мы эти нормативы утвердили.

Дальше началась активная практическая работа по выполнению поставленной задачи. С начала 2015 года площадь служебных помещений, переданных мировым судьям, увеличилась на 11 тыс. квадратных метров, составив на сегодняшний день 28 с половиной тысяч. В ближайшее время мировых судей планируется обеспечить еще 1,8 тыс. квадратных метров служебных помещений. То есть всего за полтора года активной работы мы почти удвоили площади. Кроме того, произведен ремонт десятков судебных участков, на ряде объектов такие ремонты еще идут или запланированы.

Таким образом, на текущий период созданы надлежащие условия для работы мировых судей в 27 районах края, 172 судебным участкам мировых судей (в январе 2015 года отвечали требованиям лишь 46 участков в 9 районах). На сегодняшний момент полностью созданы надлежащие условия для работы мировых судей в Выселковском, Северском, Славянском, Приморско-Ахтарском, Павловском, Тбилисском районах, в Новороссийске, Анапе и Армавире. Осталось улучшить условия размещения 98 судебных участков мировых судей в 17 районах края. До конца нынешнего года вопрос размещения мировых судей на территории края должен быть полностью закрыт.

Однако есть и проблемы. Например, за прошлый год в кубанской столице мировым судьям не выделено дополнительно ни метра. Из 57 судебных участков, действующих в краевом центре, для 30 арендуются помещения у коммерческих структур за счет краевого бюджета. В связи с отвлечением огромных средств на аренду с 2008 года не покупалась и не обновлялась оргтехника, только с этого года за счет снижения арендной платы кое-где появились уборщицы. В тех помещениях, которые выделены муниципальным образованием для 27 судебных участков, имеется всего лишь 3 отдельных зала судебных заседаний, один из которых не отапливается. Конечно, такое положение дел не красит южную столицу.

В целом же порадовала конструктивная позиция муниципалитетов. Если до инспекционных поездок местные власти старались не замечать накопившиеся проблемы, то после таких контактов (за редким исключением) быстро исправляли недочеты, изыскивая средства на ремонт или аренду помещений.

Не секрет, что в городах и станицах Кубани немало брошенных зданий, относящихся к федеральной собственности. Поэтому после проведенной нами инвентаризации мы с депутатами планируем обратиться в Правительство РФ с просьбой передать пустующие помещения мировым судьям.

Помимо решения проблемы соответствия инженерно-техническим нормативам помещений, существенное внимание депутатами уделяется вопросу доступности судебных участков. Для этого, например, в Анапе, Тбилисском районе рядом с судами открыты автостоянки, а в Славянске и Белореченске возле них появились даже велосипедные парковки для граждан.

Конституционное право на труд распространяется на всех

Решаются социальные проблемы учреждений пенитенциарной системы, функционирующих на Кубани. Результатом встречи председателя ЗСК В.А. Бекетова с начальником УФСИН России по Краснодарскому краю В.В. Пестовым стало рассмотрение на сессии регионального парламента вопроса и принятие по нему постановления, направленного на повышение госгарантий трудовых прав заключенных.

После проведенного полгода назад мониторинга работы всех 16 исправительных учреждений в Краснодарском крае был сделан вывод – производственные зоны в местах лишения свободы практически не функционируют. Разработать с УФСИН концепцию, которая поможет их реанимировать, поручено нашему комитету – по вопросам законности, правопорядка и правовой защиты граждан.

Для изучения проблемы депутаты выезжали в Усть-Лабинский, Апшеронский, Белореченский районы, Армавир и пригороды Краснодара, где есть исправительные учреждения.

Мы будто опять вернулись в советские времена конца перестройки. В промышленных зонах исправительных колоний – разруха и запустение. Зашли в один из деревообрабатывающих цехов – там несколько человек сколачивают собачьи будки, дачные туалеты, поддоны и гробы. О прежнем производственном размахе напоминают только просторные помещения и оборудование, которое, кстати, морально устарело. Из 15 тысяч осужденных, отбывающих наказание на Кубани, трудовой деятельностью охвачено лишь две тысячи.

В одну из поездок депутаты взяли с собой представителей ветеринарного управления. С большим трудом удалось их убедить, что при соблюдении новых, жестких требований безопасности заключенным можно вновь разрешить выращивать поросят и цыплят. В свое время только в Хадыженской колонии выращивалось 2 тысячи свиней.

Возрождение животноводческих ферм при исправительных учреждениях поможет решить сразу несколько задач, главная из которых – самообеспечение. В год заключенные, у которых непогашенная задолженность по искам превышает 2 миллиарда рублей, съедают 250 тонн свинины за казенный счет. А так они могли бы получать деньги за работу, обеспечивать себя пропитанием, погашать гражданские иски. Кроме того, труд помогает социализировать осужденных.

В свое время в России проводилась реформа пенитенциарной системы, многие элементы которой можно применить и сегодня. Например, есть предложение привлекать для развития производственной базы бизнес-сообщество со своими идеями и ноу-хау. Более того, можно привлекать средства из федерального и краевого бюджетов по госпрограммам на безвозмездное приобретение сельскохозяйственной техники, семян, животных.

Сегодня объем заказов УФСИН края, который выполняется по линии госпрограмм Краснодарского края в сфере промышленности, – всего лишь 200 тысяч рублей в год. Однако ситуация благодаря краевому парламенту меняется. Оказывается постоянное содействие УФСИН в заключении соглашений с краевыми и муниципальными властями. Этот шаг заложил основополагающее начало для формирования правовых основ реформирования исправительных учреждений – впервые за 11 лет.

В исправительных учреждениях налаживается и расширяется швейное производство, интерес к которому проявляют не только отечественные предприниматели. Так, например, представители УФСИН рассказывают, что недавно поступил крупный заказ от иностранцев на пошив домашних тапок. Идут переговоры о производстве сапог.

Интерес бизнеса объясняется просто: исправительные учреждения (казенные учреждения) по закону не могут быть признаны банкротами, ведь по их обязательствам субсидиарно отвечает государство, а это и есть самая надежная гарантия. Тем более в наше кризисное время.

Хотелось бы, чтобы интерес к реализации производственной деятельности в местах лишения свободы проявляли не только предприимчивые иностранцы, но и в первую очередь кубанские коммерсанты.


консультирует юрист

Земля – казачьим обществам

Органы государственной власти края предпринимают все меры по созданию условий для становления и развития исторической этнокультурной социальной общности кубанского казачества, сохранения его самобытности, традиций и культуры.

В Краснодарском крае для этого продолжает создаваться необходимая нормативная правовая база.

Так, Земельный кодекс Российской Федерации определяет случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов, в том числе и казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации (далее - казачьи общества), для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории, определенной в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В развитие Земельного кодекса Российской Федерации статьей 20 Закона Краснодарского края «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае» установлено, что с 21 марта 2016 года для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения, развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ на территории Краснодарского края земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду без проведения торгов казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, на территории его деятельности, определенной уставом казачьего общества, а это практически почти вся территория Краснодарского края.


Существует два порядка предоставления земельного участка.

1) Когда земельный участок стоит на кадастровом учете.

Для получения земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, казачье общество обращается с заявлением в адрес главы администрации муниципального образования городского округа, городского или сельского поселения (если земельный участок находится в муниципальной собственности либо государственная собственность на него не разграничена), либо в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края (если земельный участок находится в государственной собственности Краснодарского края).

В заявлении указываются:

а) наименование и место нахождения казачьего общества, а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации казачьего общества в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, а также документы, подтверждающие полномочия представителя казачьего общества и документы, удостоверяющие его личность;

б) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

в) основание предоставления земельного участка без проведения торгов;

г) вид права (аренда), на котором заявитель желает приобрести земельный участок;

д) цель использования земельного участка;

е) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

2) Когда для предоставления земельного участка в аренду необходимо в первую очередь выполнить действия по предварительному согласованию предоставления земельного участка, предусмотренные статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно:

если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости»;

когда в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в государственный кадастр недвижимости.

В этом случае первоначально пишется заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в адрес главы администрации муниципального образования городского округа, городского или сельского поселения (если земельный участок находится в муниципальной собственности либо государственная собственность на него не разграничена), либо в адрес главы администрации (губернатора) Краснодарского края (если земельный участок находится в государственной собственности Краснодарского края). После вынесения решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка пишется заявление о предоставлении земельного участка в аренду как в случае, когда земельный участок стоит на кадастровом учете.

После рассмотрения заявления казачьего общества о предоставлении земельного участка в аренду департамент имущественных отношений Краснодарского края (орган местного самоуправления, если земельный участок находится в муниципальной собственности) принимает решение о предоставлении земельного участка казачьему обществу в аренду без проведения торгов.